一、央企網絡輿論環境
2014年是我國全面深化改革「元年」，整體輿情環境趨向理性。1－12月，涉及「央企」的新聞報導達到約24萬餘篇，以正面中性為主。輿論熱點涉及管理、改革和發展三個層面，其中對於國資監管、央企改革的認識逐漸客觀，爭論焦點轉向具體實施層面。
（一）經濟新常態下 輿論關注改革與管理並進
輿論聚焦深改元年中的央企。2014年12月30日，習近平在中央全面深化改革領導小組第八次會議上指出，2014年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面，呈現出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效，有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。這一年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外，中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革舉措……改革部署出臺的數量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。央企作為國企改革的排頭兵受到高度關注，國企改革、經營管理、貪腐奢侈以及安全責任事故成為輿情主要集散地。
圖3.輿論對各行業央企關注程度分布情況
貼近民生的央企管理和改革易受關注。2014年，央企的人事管理受重視程度高，包括央企負責人薪酬制度改革、整治央企負責人貪汙腐敗現象及反對央國企崗位「世襲」等話題。如《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、中共中央政治局審議通過了《關於合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，這兩項改革部署在不到兩周的時間便獲得審批通過，速度之快超出想像，足見中央對於央企管理的重視程度，而輿論對此也給予高度關注。
以往來看，輿論對央企的腐敗、過度消費、信息公開程度有限等問題的容忍度較低，而2014年，打開國資國企改革和收入分配改革新局面。改革方面較為突出的是國企改革，2014年10月，國資委連續召開三次全面深化改革領導小組全體會議，加緊討論混改與建立國有資本投資公司等配套系列改革方案。輿論關注改革的頂層設計進展程度，媒體對國企改革的政策、方向以及參與改革企業的動向進行了客觀地報導，《第一財經日報》認為中央層面的國資改革方案正在加快推進。
（二）媒體環境趨於中性 聚焦反腐與環保
正面報導佔主流，媒體環境趨於中性。2014年，針對央企輿情的熱詞－－改革與反腐，輿論給予了較大程度的生存空間，輿論對於央企改革評論更趨於客觀務實，2014年5月22日，中國四維將所持有的四維圖新7800萬股股份轉讓給騰訊公司，這成為央企混合所有制改革首單落地，惹起輿論關注，媒體評論此事件具有示範意義，四維圖新向騰訊公開轉讓股權，且沒有按照傳統的必須國有絕對控股的思路操作，無疑對混改作出了進一步的解讀與說明。
媒體監督作用增強，聚焦央企反腐與環保。統計顯示，2014年有70多名國企高管被通報涉嫌違法違紀行為，2014年第三輪巡視工作展開以來，有14名央企高管被調查或處理。國企腐敗蔓延勢頭得到一定程度的遏制。在中紀委重拳出擊的同時，媒體起到重要監督作用，人民日報和新華社列出的2014年國內十大新聞中反腐均列其中。
另一方面，媒體進一步密切關注央企的環境汙染事件。習近平總書記等中央領導同志對內蒙古騰格里沙漠工業汙水超排情況作出重要批示；環保部就新《環保法》相關的4項辦法向全社會公開徵求意見等話題成為媒體報導、分析的重頭戲。特別是媒體分析認為新法的實施「將提高環境違法成本」、「處罰不設上限」、「為史上最嚴厲的環保法」等，對企業的輿情環境形成新的影響因素。
二、輿論熱點中的央企形象
2014年，隨著經濟新常態的發展，央企輿論環境發生著潛移默化的轉變，在「反腐」、「國企改革」、 「走出去」、「合併重組」、「社會責任」等輿論熱點中，兩個輿論場對於央企的態度，有相互輝映，也有分歧嚴重，在褒貶不一的輿論環境下構成了央企新語態。如，在「改革」、「合併重組」、「走出去」三個熱點話題中，央企獲得兩個輿論場的認同度增加。
2014年，中國經濟步入新的運行軌道－－新常態。 中國經濟呈現出新常態呈現出「從高速增長轉為中高速增長」「經濟結構不斷優化升級」「從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動」的特點。與此同時，央企的輿論環境也隨之發生變化。
圖4「改革」、「合併重組」、「走出去」的輿論關注熱詞統計
監測時間：2014年1月1日至12月31日
在「國企改革」話題中，主要涉及混改、員工持股、央企薪酬體制改革三個方面。在混改這個話題上，官方媒體輿論環境較為理性，立足於改革的長遠發展積極獻言。而民間輿論場從開始的質疑，在中石化逐步公布混改信息之後，混改不再抽象，讓公眾望到了改革的方向和前景。
「合併重組」話題中，在南北車合併的輿情集中傳播時，坊間已在談論央企的重組潮，得到媒體和專家的普遍認可。另外，南車北合併改變了央企在海外的競爭形態招致的輿論詬病點，特別是惡性競爭所引起的公眾反煩情緒，有所緩解，為央企的社會形象及合併重組的應得寬鬆輿情環境。而2014年年底的「走出去」戰略讓輿論覺得央企更提氣，正面、客觀成為輿論主基調，尤其是央企積極搶佔海外市場，並努力掌握行業、產品價格的話語權，令兩個輿論場同時「點讚」。
然而兩個輿論場在某些話題上分歧較大，熱點話題中「反腐」和「社會責任」兩個話題凸顯了央企在輿論場中的兩難境地。作為「反腐」卓有成效的一年，央企受其獨有的企業屬性影響高管頻繁落馬，兩個輿論場也凸顯了較大的分歧，以官媒為主體的官方輿論場持續以積極客觀的態度對待央企高管的落馬，而民間輿論場卻發生了細微的變化。公眾從2013年「網絡檢舉」熱情高漲、批評聲音強烈，轉為2014年的關注批評聲音逐步減弱，並部分網民持有「老生常談，懶得批評」的態度。
在「社會責任」中央企的擔當卻換來網民輿論場的集體失聲。2014年兩起重大事件，一件為馬航MH370失聯，另一則為雲南魯甸發生6.5級地震。兩起事件中央企均承擔了「排頭兵」的作用。從報導數量上來看，雖然官方媒體積極宣傳央企在突發事件中的作用，但部分媒體對於中央企業成就、貢獻、社會責任等正面信息少於著墨。同時，在網民輿論場中，仍有大部分網友在媒體「傾向性」報導的影響下，認為中央企業對社會所作的貢獻與它們佔有的社會資源、享受的各種政策優勢並不相稱，進而忽視央企在上述事件中所起到的重要作用。以下我們對五個熱點話題做詳細解讀。
圖5.央企「反腐」話題的兩個輿論場意見傾向
監測時間：2014年1月1日至12月31日
（一）央企反腐「常態化」兩個輿論場現分歧
2014年，至少有40名國企「老虎」被查處，廣泛分布於能源資源、通信、金融、傳媒、運輸十餘個領域；其中，能源資源領域包括石油、煤炭、天然氣、電力等行業問題較為突出。
腐敗案的發生對央企的社會形象形成了一定程度的損傷，尤其是在中石油腐敗窩案之後，腐敗成為央企繼壟斷之後，再被公眾普遍深惡痛絕的批評點。華潤「宋林案」的曝光及傳播，再一次讓央企易腐敗的印象獲得公眾空前的高認知度和高認可度。自此，腐敗成為繼壟斷之後，央企頭上又一個難以抹去的印記。
2014年，幾乎在每起央企負面輿情的中，均可見到網友指責其腐敗的意見。由此可見，腐敗不僅嚴重傷害了央企的社會形象，所形成的陰影在公眾心中較為穩固，而央企也將面臨著較為漫長的修復期。
1.央企反腐特點分析
1）中紀委成為2014年反腐主要信息發布源
2014年，央企反腐的信息發布源頭發生了巨大改變，2014年以前，官員落馬絕大多數是因為被舉報、揭發後中紀委接入調查。舉報信息多由舉報人通過自媒體渠道發布。因此，2013年到2014年上半年「網絡反腐」、「情婦舉報」、「房哥」、「表姐」等大量有關反腐的熱門詞彙出現，主要集中在政府官員方面。
但是，自2014年開始，這種情況開始轉變。根據數據統計，2014年央國企落馬人員約40餘人，其中由中紀委直接發布調查信息的超過90％，僅不到10％的落馬官員是在被網絡舉報後受到中紀委調查的。
在中央巡視組進駐央企展開專項巡視以來，中央紀委監察部網站成為核心的信息源，特別是專項巡視結果的反饋，均由其對外發布。此外，財新網也成為重要的信息源，其率先發布了「中石化總經理薛萬東被調查」等信息，成為多起腐敗事件的首發信息源。
表1.2014年央企巡視組第三輪專項巡視的結果反饋情況
註：輿情引爆點即引起媒體、公眾關注的敏感因素。
由上表可看出，中央紀委監察部網站的信息成為後期輿論傳播的核心內容。在一定程度上，避免了信息傳播的不真實、不準確等情況，為央企減輕了部分輿論壓力。
2）政商同盟，部分央企反腐具有「鏈條式」特點
2014年引起較大轟動的央（國）企腐敗案件均顯示出政商勾結，關係緊密的特點。而在企業內部也出現「拉幫派」、「小團體」，一倒倒一片的現象。腐敗不僅有個人腐敗還有系統性腐敗、區域性腐敗的特點。
石油系統企業反腐仍受周永康案影響
關鍵詞：王立新、周灝、薛萬東、勝利油田、叔侄、李華林、郭永祥
圖6.新浪網報導「石油系統及周永康人物關係譜」的新聞插圖
2013年8月26日，中石油副總經理兼大慶油田有限責任公司總經理王永春涉嫌嚴重違紀，接受中紀委調查。自此，石油反腐拉開序幕。此後，李華林、冉新權、王道富、蔣潔敏等中石油高管相繼被查出腐敗問題，窩案也成為中石油企業形象的拐點。隨著案件的持續發展，負面影響向外擴展。
2014年被調查的石油系統高管中，中石油黨組成員、黨組紀檢組組長王立新曾長期在勝利油田工作，中石化石油工程技術服務公司總經理薛萬東與涉周永康案的李華林、郭永祥等曾有較長時間工作有交集，中石油集團遼河油田公司原黨委書記周灝更是與周永康是叔侄關係。因此，2014年石油系統反腐仍在很大程度上被認為是周永康案的餘波所致。
宋林案背後的關係網分析
關鍵詞：華潤集團、山西、富豪、張新明、申維辰、金道銘、華潤置地、華潤電力、華潤金融、吳向東、王玉軍、黃道國、王帥廷、吳丁、張春
圖7.騰訊網報導「宋林事件」的新聞插圖
2013年7月及2014年4月，新華社記者兩度實名舉報華潤集團董事長宋林，與之相關的信息在坊間廣泛傳播，如「宋林在華潤對山西金業的百億併購案中故意放水，致數十億元國資流失」、「金道銘、申維辰、宋林被查均與山西富豪張新明有關」等。
而在宋林落馬後，華潤置地董事會主席吳向東、華潤電力執行董事及總裁王玉軍、華潤集團原審計總監黃道國、華潤集團協同辦主任張春、華潤集團原副董事長王帥廷、華潤金融CEO吳丁等人也在數月內相繼落馬。此事帶給企業及其子公司的負面影響隨之而來，不僅令企業倍受輿論爭議，給新任掌門人留下「負擔」，還影響了業務整合和整體上市。
孫兆學關係網分析
關鍵詞：山西、官場、王榮湖、楊志剛、王志江、劉鐵俠
2014年9月15日晚間，人民日報法人微博發布消息稱中國黃金集團公司原總經理，現中國鋁業公司總經理孫兆學涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。在四天之前，孫兆學還在天津達沃斯論壇上，主持主題為「資源行業經濟展望」的分論壇，當時，他還是論壇主辦方特邀主席。
中鋁總經理孫兆學的落馬毫無預兆突如其來，在社會各界都在關注討論其落馬原因時，人民網、中國新聞網、央廣網、新華網陸續刊載「中鋁總經理孫兆學違紀被查 曾在山西工作22年」、「中國鋁業總經理孫兆學落馬 出身山西運城農民家庭」、「中鋁總經理孫兆學被查，曾長期在山西任職」、「中鋁原總經理孫兆學被除黨籍或與山西反腐有關」的新聞。從開始的暗示到最後明確指出孫兆學落馬或與山西反腐有關，媒體著重強調孫兆學與山西官場千絲萬縷的聯繫。
孫兆學落馬後，他曾任職過的中國黃金集團旗下上市公司中金黃金總經理王榮湖、中國黃金集團集團總工程師楊志剛、中國黃金集團資源開發部投資經理王志江、中國黃金集團地質資源部副經理劉鐵俠等人落馬。
3）媒體對於低級別被調查官員的關注度有所降低
在2013年到2014年曆時兩年持續「打老虎，拍蒼蠅」的反腐過程中，已有眾多官員落馬。通常若非出現省部級高管落馬，媒體僅是簡訊的形式向社會通報消息，未有更多解讀和評論。
2.官方、民間輿論場對待反腐態度發生變化
2014年，官方輿論場和民間輿論場對於反腐的態度出現了明顯的變化。官方輿論場對反腐一直保持支持、肯定的態度，並且積極宣傳中央反腐工作進展，通報反腐案件處置情況。
但民間輿論場的態度逐漸發生變化，公眾從對於腐敗人數之多、級別之高、涉案金額之大感到驚訝到認為央（國）企存在腐敗的頻率較高，導致央（國）企被打上「腐敗」的印記。從2014年中央巡視組展開專項巡視的結果來看，進駐的央企無一例外地出現了腐敗問題，這更加重了公眾對央企的不信任和批評情緒，甚至越來越多的公眾認為長時間的反腐並沒有使得企業發生根本性的改變，而在整風運動中基層員工的利益卻一再受損，不少網民提出「國企體制不改革，反腐無法根除」的觀點。
圖8.央企反腐輿論觀點變化
（二）改革浪潮中的央企被理性看待
2014年，改革成為央（國）企發展的關鍵詞，混改、員工持股、央企薪酬體制改革等話題成為輿論持續關注的熱點話題。
在國企改革話題的傳播過程中，起初輿論對此保持著守舊的態度，這正是由於改革尚未落地，較為抽象所致。2014年2月19日，中石化率先宣布實施混改，一時間引起了諸多討論和爭議。輿論的態度隨著中石化進一步落實改革而發生轉變－－由質疑、批評轉變為理性看待新一輪國企改革；這也改善了央企的整體形象。
在此之前，央企常被輿論詬病「壟斷」、「效率低下」等，正是央企主動求變的態度，讓媒體和網友改變了對央企的看法，進而提升了其整體形象。
1.央（國）企改革輿情特點分析
在國企改革的相關話題傳播過程中，新聞為傳播的核心渠道，相關報導對論壇、博客、微博渠道的信息傳播起到了重要的引導作用。由於「國企改革」話題與政策有緊密關聯，媒體報導成為絕大多數自媒體信息的內容來源，論壇博客尤為如此。在微博信息中，與之相關的媒體報導引起了網友的熱烈關注。
圖9.「國企改革」話題信息傳播渠道統計
表2.「國企改革」2014年度十大熱點事件統計
1）科普信息打響輿情傳播頭陣
十八屆三中全會明確提出，混有所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，著力改善國有企業股本結構，實現投資主體和產權多元化，積極發展混合所有制經濟，是不斷壯大我國社會主義市場經濟體制根基的重要任務。隨即，央（國）企改革的輿情熱度快速上升。
圖10.國企改革話題報導量統計
從提出到落實，混合所有制經濟制度都是媒體的關注焦點，主要還是源於其政策性的巨大影響。在改革落地之前，媒體對混改的關注和報導多集中在制度建設層面，尤其在十八屆三中全會明確提出發展混合所有制經濟後，媒體加大了向公眾進行科普的力度。
除去傳播政策的因素，媒體結合當前企業生存環境描述混合所有制經濟建設的背景，從中折射出央（國）企存在的問題，也就是改革的必要性。像央（國）企利潤明顯高於民企、與民企享受不同待遇、上繳紅利備受爭議等信息的傳播，容易引起公眾的心理共鳴，從而形成有利於央（國）企實施改革的良好輿情環境。
2）以史為鑑論改革
2013年12月起，輿論對本輪國企改革的關注中，穿插著與20世紀90年代國企改革的對比，如《新京報》的「新一輪國企改革改什麼」（發布於2013年12月26日）、財新《新世紀》的「新國企改革的必要條件（發布於2014年5月）等。
儘管相關信息的發布頻率並不高，但媒體的對比仍對網民輿論場起到了一定程度的引導和影響。從網民的觀點來看，央（國）企因上繳紅利、國企與民企待遇有差別、利潤龐大、員工福利待遇優厚等問題頻遭詬病，這也成為網民關注國企改革的重要動力。公眾希望改革可為央（國）企帶來新的活力，並避免上一輪國企改革帶來的「陣痛」，這在網民的留言中均有體現。
公眾對國企改革話題的關注，多與自身利益相關聯。上一輪國企改革中，下崗職工帶來的諸多問題，讓不少公眾心有餘悸，這成為話題吸引網民關注的重要原因。此外，網民質疑改革的聲音，多是受前蘇聯改革失敗的影響，認為改革或導致私有化現象，最終讓國資成為部分寡頭的私人資產。
3）石油行業成輿論最關注領域
由於央（國）企的業務涵蓋面廣泛，因此，國企改革所涉及的行業亦廣泛，輿論關注了石油、金融、醫藥等企業的改革。
圖11. 「國企改革」話題涉及行業信息佔比情況
由上圖可看出，石油天然氣行業的改革格外受媒體青睞，這在一定程度上反應了輿論對自然壟斷行業實施改革的期待。金融業、醫藥行業也成為媒體關注的熱點行業。
部分媒體及公眾認為油氣價格居高不下的原因正是行業壟斷，改革或成為突破壟斷的切入點。中石化與中石油在「混改」方面的步伐快於其他央企，這也促成了輿論對石油天然氣行業的集中關注之勢。與之相似，金融業飽受手續費繁雜、融資難等質疑，使其改革出現較高的預期。在通信行業中，三大運營商面臨著內因與外因的共同作用，更有媒體指出隨著工信部放開所有電信業務資費，虛擬運營商、即時通信軟體紛紛進入人們的視線，通信業的行業改革迫在眉睫。
4）多企業改革的輿論反饋結果大相逕庭
據人民網輿情監測室統計，輿論比較關注六家國企改革試點企業和石油企業的動態，尤其對石油行業的國企改革格外關注。與此同時，中石油與中石化的改革也倍受輿論關注，但兩者的輿論反饋卻相去甚遠。
圖12.15家央企的「國企改革」話題報導量統計
在國企改革話題中，最受輿論關注的當屬中石化和中石油，對比兩家企業的輿情傳播情況，宣傳策略的不同，使其獲得的效果相差較多。從事件首曝和傳播情況兩方面來看，中石化的效果明顯要好於中石油，而中石油的改革則在爭議中前行，批評聲音明顯高於肯定之聲。
中石化董事長傅成玉在2014年1月已作出相關表態，為該話題的輿情爆發醞釀情緒。同年2月19日，中石化宣布實施混改，隨即引起輿論一段時間的強烈關注，成為首家實施改革的央企，此後其改革「領頭羊」的形象深入人心。在此期間，中石油引入民資的消息曝光，相關信息首曝於合作夥伴的信披公告，中石油並未在第一時間表態，導致傳播效果甚為低調。
從傳播情況來看，兩家企業多採用公告的方式向外界進行宣傳，中石化還多次利用官方微博發布信息，幫助外界認識到國企改革的必要性，並引導公眾理性看待國企改革。與中石化主動宣傳、積極引導的策略不同，中石油從被動宣傳轉為主動宣傳，其先後在東部輸油管道、上遊資產領域引入民資。這正是此前輿論極為關注的方面，但在中石油開放之後，輿論卻並不認可，反而質疑聲四起。
從輿論反饋的角度來看，兩家企業在國企改革方面的口碑一褒一貶，與其宣傳策略的不同有一定關係。
5）央企薪酬體制改革緩解公眾抱怨
2014年8月18日，中共中央政治局審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》，提出要真刀實槍推進央企高管薪酬改革，對央企不合理的偏高、過高收入進行調整。這將長久以來一直為公眾所抱怨的央企高管高薪的問題再一次的提出並有了解決方案，就是（1）規範待遇；（2）取消國企負責人職務消費。
中央媒體、財經媒體、海外媒體從各個角度來剖析解讀，從其觀點來看，普遍對本次改革持認可的態度。網民借點評當下收入分配不平等、貧富差距等方面，來表示對這一改革的支持。
本輪央企薪酬改革之所以引發了社會各階層的關注，是因為首先它有強大的民意基礎，其次作為新一輪深化改革切入口又有很強指標作用。同時，部分央企虧損或效益不好，高管卻依然享受高薪，積累了不少的民怨；央企高管收入不透明，導致公眾紛紛猜測隱性收入的比例，這不僅影響央企的整體形象，也讓央企的腐敗問題變得更為敏感。此外，央企負責人薪酬被擺到了本輪改革的突出位置，更深層原因在於薪酬結構不合理、支出不夠規範不僅是央企弊端的顯性部分，而且在利益導向下，有可能化為推動國企改革的某種阻力。
可以說，央企負責人薪酬體制的改革是本輪國企改革的首張「答卷」，回應公眾的關切，也在試圖改善央企與公眾的關係。
6）央企與民企的關係引關注
輿論對改革的方方面面給予高度關注，不僅僅關注相關政策的出臺、頂層設計的輪廓、央（國）企的動態；輿論的關注點還落在了改革的另一個主角－－民企的身上。
自混改實施以來，輿論格外關注民企的態度。從各家企業實施改革的輿情態勢不難看出，決定其傾向的重要因素之一便是民企的參與程度和態度，以及媒體和網民在此方面的推測。
單從民企來看，並非每一家央企改革時，均有民企的身影現身，更多時候表現出觀望的態度。從媒體的部分報導中不難看出，民資進入後的話語權、決定權、盈利情況均影響著民企態度和輿論傾向。在中石油出售東部管道資產和開放兩油田的事件中就可看出，輿論認為民資的進入難以盈利，更有可能虧損，尤其是其開放的油田資產開採難度較大，前期投入與後期盈利的問題讓輿論更傾向於保護民企，由此給中石油的混改帶來了負面評論。
在網民眼中，混改的推進突顯了長期以來央企與民企間的矛盾。此前，每當民企生存遇到問題時，若央企也在同一行業中，網民多會認為是央企擠壓民企生存空間所致，而在公眾心中，民企始終處於弱勢地位，容易獲得同情，進而提升了對央企的批評程度。
然而央企與民企的關係並不孤立地看，其中裹挾著複雜的成因，其中包括政策、央企經營和盈利等複雜的情況。國企改革僅是央企與民企矛盾顯現的引爆點，民企對改革的謹慎態度引起了輿論的遐想，網民頻頻借民企參與意願不高來批評央企。作為央企，爭取民企的「心儀」成為其改革需解答的重要一題。
2.輿論觀點變化
1）媒體觀點
媒體報導傾向由科普向多層面延展，循序漸進地對國企改革加以評論，核心觀點涉及改革該怎麼走、走向何方、誰在實施改革等方面，總體來看，媒體輿論環境較為理性，立足於改革的長遠發展積極獻言。
圖13.2014年度「國企改革」話題媒體觀點傾向性統計
從提出到落實，媒體聚焦混合所有制經濟制度，主要還是源於其政策性的巨大影響。在改革落地之前，媒體對「混改」的關注和報導多集中在制度建設層面。
隨著中石化改革的逐步推進和國企改革試點名單的公布，媒體對國企改革的關注點也向宏觀層面和企業層面伸展。一方面，媒體關注中央及地方的國企改革方案制定和推出情況，意在透過頂層設計，探悉改革思路所在，即為民企指明改革方向，也可以消除公眾的疑慮。另一方面，媒體積極報導央（國）企的改革現況，更為具象化地描繪改革藍圖。2014年12月，媒體對國企改革的關注點集中在未來展望方面，對2015年國企改革的發展方向尤為關注。
2）專家觀點
國企改革得到了國內財經專家、媒體人士、評論員、企業家等方面的認可；專家意見傾向普遍認為改革是必要的，可提升央（國）企實力，修正不足之處。正如圖所示，肯定國企改革的積極意義並積極獻言成為專家言論的主流傾向。專家意見的爭議點集中在國資流失與外資的進入。
圖14.2014年度「國企改革」專家觀點傾向性統計
部分專家擔憂因國企改革導致的國資流失、私有化、滋生腐敗等現象，像華遠地產董事長任志強、北大光華管理學院教授張維迎、社會評論員司馬南等均發布了此類觀點。
從2014年7月中旬以後，專家、輿論領袖、企業家的觀點趨於理性，為改革獻言獻計的聲音佔據主流。此後，專家的關注點集中於國企改革的頂層設計和發展方向，所發表觀點則更傾向於為國企改革獻計獻策。
3）網民觀點
面對混改和國企改革，網民意見的質疑聲成為年初的主流聲音，在中石化逐步推進混改之後，混改不再抽象，讓公眾望到了改革的方向和前景。這是網民輿論傾向轉向的重要因素，網民意見趨於理性。
圖15.網民觀點傾向性統計
2014年2月份，網民初次重點關注「混改」信息的集中傳播，有部分網民將上世紀90年代的國企改革與新一輪國企改革作對比，多持負面意見傾向，對涉嫌國資流失、腐敗等方面擔心佔比較重。部分網民對上一輪國企改革過程中，職工下崗、買斷工齡等記憶較為深刻，影響了他們對新一輪國企改革的意見傾向。
直至7月底，網民仍擔憂下崗潮的再次出現；同時，網民從話語權、利益保障、制度建設等方面分析認為，民企參與意願並不強烈；部分網民還認為本次改革失敗的可能性較大。
8月以後，網民態度出現轉變，客觀轉載媒體報導的比例明顯增加，此類信息多涉及宏觀性報導，如地方國企改革動態等。吸引網民參與評論的信息，多與終端消費、收入分配等方面相關，如員工持股等。由此可看出，網民希望國企改革能起到實質性的效果，讓改革成果通過終端市場的價格波動和產品質量的提升，惠及公眾，而這也是影響網民意見傾向的重要原因之一。
12月，網民除轉發相關報導外，重點關注了國企改革前景和概念股動態。其中，在關注國企改革前景的意見中，仍有網民質疑國資流失、國企缺乏誠意、民企不願參與等方面。在此期間，「中石油擬出讓兩油田35％股份」話題對網民的意見傾向影響較大，尤其是在媒體報導其所開放的兩個油田的虧損狀況後，網民普遍持質疑的觀點，影響了國企改革的網民輿情環境。
（三）「走出去」戰略提升央企美譽度
「走出去」戰略最初於1997年提出，直至「一帶一路」戰略的推動實施，媒體關注「走出去」達到了高峰期。從2014年初「一帶一路」戰略構想在博鰲論壇上得到全面闡述，到年底南北車合併重組被炒得沸沸揚揚，由鄧小平對外開放思想所孕育出的「走出去」戰略在2014年得到加快實施。《每日經濟新聞》在梳理相關信息後發現，受限於資金、技術實力等因素，實力雄厚的央企成為執行中國「走出去」戰略的主力軍。
2014年，高鐵、核電、工程機械等領域積極走了國門，身處這些行業的央企均在業內頗有建樹，因此成為「走出去」的主力軍，以及輿論關注的重點對象。輿論不僅時時聚焦央企的海外布局，還積極報導中交股份、中國南車、山東高速等一批已經「走出去」央企的成功經驗。
從輿論的態度來看，正面、客觀為主流格調，尤其是央企積極搶佔海外市場，並努力掌握行業、產品價格的話語權，令媒體和網友「點讚」。在此背景下，央企的美譽度和社會形象也借著」走出去「話題的廣泛傳播，得到了一定程度的提升。
1.2014年央企「走出去」輿情特點分析
1）政府強力推銷，市場行為較弱
2014年，中國經濟則步入新常態，面臨較大下行壓力。一方面，中國急需企業「走出去」，以消化國內過剩產能；另一方面，中國資本的輸出也可拉動新興市場國家和欠發達國家的基礎設施建設，從而帶動全球經濟增長，在此過程中，中國也可向世界充分展示其負責任大國的形象。於此背景下，央企的「走出去」被賦予了更多的國家使命，政府影響較重，市場作用則顯得相對較弱。
以中國高鐵「走出去」為例，據《中國經濟周刊》的不完全統計，李克強總理2014年已向12個國家表達了合作建設高鐵的意願，促成了包括中鐵建的奈及利亞百億美元沿海鐵路項目在內的多個鐵路大單。顯而易見，中國政府已然成為央企「走出去」的強有力推動者。
2）央企「走出去」力度加大，但所涉領域仍有局限
隨著政府鼓勵和支持力度的加大，越來越多的央企加快了海外布局的步伐。例如，中聯重科分管海外業務的高級總裁張建國2014年11月底在接受媒體採訪時曾表示，在國家「一帶一路」戰略實施推動下，中聯重科海外市場拓展即將迎來快速發展期，未來3－5年之內收入佔比要由現在的10％升至30－40％。不過，在本輪央企「走出去」大潮中，大型成功案例往往局限於基礎建設、工程機械、核電等製造領域。這與目前中國製造業產能過剩，政府主推此類企業「走出去」的現況相關聯。
3）央企「走出去」話題熱度高企且持續全年
雖然早在1997年，國家便首次把」走出去「作為一個重要戰略提出來，但是在過去很長一段時間中，中國企業的海外信息並未引起輿論的強勢集中關注。直至」一帶一路「戰略的推動實施，媒體對」走出去「的關注才空前高漲，不僅時時聚焦央企的海外布局，還積極報導中交股份、中國南車、山東高速等一批已經」走出去「央企的成功經驗。藉助媒體的議程設置，央企」走出去「話題貫穿2014年全年，且熱度居高不下。
2.官方、民間輿論場的反映
由於與央企「走出去」有關的話題多涉及全球布局、國際競爭等專業領域，所以，擁有相關知識的專家學者與業內人士更具優勢。縱觀2014年，掌握較多優勢資源的官方輿論場對央企「走出去」一直稟承謹慎看好的態度，雖偶有針對個別企業的質疑、擔憂之聲，但總體來說，擁護與肯定的基調未變。而民間輿論場，受限於專業知識、信息來源等因素，聲音較弱，不過，基於愛國情懷，網民對央企「走出去」的支持立場比較鮮明。
（四）央企合併重組話題輿論環境更寬鬆
2015年伊始，關於央企將出現重組潮的熱議甚囂塵上。據《華夏時報》文章指出，「今後3年，央企將迎來重組潮，預計會從目前的112家縮減至50－60家」。中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，2015年，在分類改革完成的基礎上，企業必然會迎來大分化、大調整、大改組的過程。由國資委監管的112戶央企可能會重組為30到50戶左右。
其實，早在南北車合併的輿情集中傳播時，坊間已在談論央企的重組潮，這一方面也得到媒體和專家的普遍認可。另外，從企業的輿情傳播來看，南車北合併將此類輿情的關注程度推上了高峰，也將央企在海外的競爭形態推上了輿論的風口浪尖，惡性競爭等方面成為輿論批評的重點，而合併重組正是針對此類問題所作出的改變。這為央企的社會形象及合併重組的輿情環境增分不少，使這類話題的輿論反饋趨於正面。
自此之後，輿論對央企合併重組的話題較為敏感，如國核中電投合併的報導引起了媒體的廣泛關注，而輿論理性、客觀地分析了兩家企業合併的利弊。其中，不少輿論認為兩家屬強強聯合，所給予的肯定之詞有效肅清了央企合併的輿論環境。
表4. 央企合併重組熱點輿情事件
說明：①熱度＝0.4＊新聞指數＋0.2＊論壇指數＋0.2＊博客指數＋0.2＊微博指數，新聞／論壇／博客／微博指數均為功能指數。②數據監測的時間範圍：2014.1.1－2014.12.31，部分事件統計時間延續到2015.3.1。③數據來源於人民網輿情監測室。
1.2014年央企合併重組熱點輿情
1）南北車合併引起輿論場廣泛關注
南北車合併的相關信息早在2010年就已出現，時隔數年，合併一事再度浮出水面，引發業界對合併可能性、合併利弊的深層次探討。支持者普遍看好合併後海外出口將會取得突破；反對的聲音主要來自外界對於合併後缺乏市場競爭易產生壟斷的擔憂。與媒體不同的是，面對南北車合併，民間輿論場多持質疑聲音，在事件曝光之初尤其突出。隨著媒體的深入解讀，民間輿論場出現傾向轉移，網民意見也逐漸趨於理性。
輿論對南北車的合併抱以極高的興趣，從其熱度值明顯高於其他事件。從輿論反饋來看，媒體和網民的意見不僅僅包括上述傾向，還包括對目前央企發展的思考和探討。處於不充分競爭行業的央企間相互惡性競爭，引起了輿論的反感，同時也成為集中關注央（國）企合併重組的誘因。
2）中糧與華孚合併低調傳播
2014年11月26日，國資委公告稱，中國華孚貿易發展集團公司整體併入中糧集團有限公司，成為其全資子企業。隨後的12月30日，中國南車股份有限公司、中國北車股份有限公司發布合併預案,雙方的合併將採用中國南車吸收合併中國北車的方式進行。從信息量來看，這起合併事件與南北車相關甚遠，可謂「低調」完成合併重組事宜。
對於「華孚與中糧合併重組」，媒體總結了其三大意義。首先，意味著國企國資改革步伐的加快。其次，華孚集團和中糧集團合併重組，有助於優勢互補，增強雙方的活力，從而不斷做大做強。再次，中糧集團已經被確定為開展改組國有資本投資公司試點企業之一。另一方面，媒體就此事件進一步分析了未來央企在改革路線上的選擇。此外，合併之後 「酒鬼酒」以及「中糧屯河」等上市企業的業績預期也成為了媒體關注的另一重點。
在民間輿論場，網友更為關注的則是兩家企業合併之後對相關概念股的影響，其中合併之後對「酒鬼酒」、「中糧屯河」的估價影響成為了網民關注的焦點。
3）國核與中電投合併重組引關注
2014年5月，關於國核與中電投合併的傳聞四起，引起了財經媒體的關注，此後，偶有少數綜合性媒體介入傳播，如鳳凰網等，事件所引起了輿論關注程度並不高。直至2015年1月，合併事宜獲得突破性進展，媒體對此事的報導量出現較大幅度的增長。
從媒體和網民的意見來看，多數較為客觀、正面，相關意見與南北車合併的評論觀點相似，均對兩家企業合併後的發展、央企惡性競爭、「走出去」戰略等方面進行了探討。總體來看，國核與中電投合併的輿情傳播延續了南北車合併事件的趨勢，並未出現明顯的差異性變化。
2.輿情傳播特點
1）輿情傳播周期較長
無論南北車合併，還是中糧與華孚合併，抑或是國核與中電投合併重組，其傳播周期均在數月或一年之上。輿情傳播的長周期是每起合併事件最顯著的特點，在此期間，財經媒體最為活躍，成為重要的首發信息源；綜合性媒體則多為轉載渠道，尤其是門戶網站的轉載，讓事件的影響力有所提升。
2）南北車合併事件引起輿論傳播熱情相關傳言四起
綜合幾起央企合併的輿情傳播來看，南北車合併為輿論最為關注的事件，又受高鐵「走出去」的戰略影響，進一步推升了輿情關注程度，也點燃了輿論對其他央企合併的關注程度。
除了上述已經確認的合併消息之外，關於央企合併重組的傳聞也頻繁出現，包括「中石油與中石化合併，中海油與中化合併」、「中國電信與中國聯通合併，中國移動與廣電網合併」的相關傳聞成為目前輿論關注的又一項重點話題，更有媒體援引國資委人士的話語，對央企重組潮加以描述，提升了輿論對央企合併重組信息的關注程度，使之成為媒體報導的主旋律。
3）壟斷、惡性競爭成為主要的輿論批評點
在央企合併的背後，媒體分析認為海外併購事件中的惡性競爭是中央決定開啟央企合併重組的重要原因之一。在商業行為中，惡意壓價、相互「拆臺」等不當競爭的手法，向來容易招致輿論的批評，此番合併將央企在海外的（部分）競爭狀態進行了剖析，招致部分網民的不滿和批評，讓央企的整體輿情環境受到一定程度的損傷。
（五）央企的「擔當」與「無奈」
央企常被網民質疑「缺乏社會責任感」，然而央企也曾從事公益、加強環保和安全生產的身影。換個角度來看，公眾的忽視態度正說明了央企的「低調」，同時也說明了輿論對其正面信息的一種習慣性忽視的態度。
2014年，央企熱心公益事業，然而傳播效果卻並不盡如人意，有輿論認為其所作貢獻與之體量相關較遠。影響央企社會責任感的還包括環保和安全，在這兩方面，多家央企承受了較大的輿論壓力，特別是大氣和土壤等汙染、「石化圍城」（青島事故）現象引起了公眾的擔憂情緒，影響了央企的整體形象。
時至今日，央企仍需面臨著嚴峻的環保、安全的輿情考驗。
1.2014年社會責任熱點輿情
1）社會公益
表5.社會公益熱點輿情事件
說明：①數據監測的時間範圍：2014.1.1－2014.12.31。②數據來源於人民網輿情監測室。
2014年3月8日，馬航MH370失聯，事件發生後，各方力量紛紛行動，中遠集團、中國聯通、中國石化、中國港中旅集團等都迅速反應參與搜救，責任央企彰顯力量。
8月3日，雲南魯甸發生6.5級地震，央企緊急開展抗震救災工作。中國電信、中國移動、中國聯通、南方電網、中石化、中石油、東方航空、南方航空、中國北車等中央企業火速馳援雲南魯甸地震災區，在通訊、電力、燃油、交通運輸方面為災區提供緊急救援，災區通訊、供電基本恢復。
央企在災難面前的快速反應獲得了媒體的讚揚，新聞報導以正面新聞為主，彰顯了央企勇擔重任的社會責任感。
從報導數量上來看，媒體對負面新聞依舊保持著高度熱烈的興趣進行大規模報導，但對於中央企業成就、貢獻、社會責任等正面信息，卻往往少於著墨。同時，在民間輿論場中，仍有大部分網友在媒體「傾向性」報導的影響下，認為中央企業對社會所作的貢獻與它們佔有的社會資源、享受的各種政策優勢並不相稱，進而忽視央企在上述事件中所起到的重要作用。
在整個社會話語體系中，民間聲音對央企的負面描述已經不僅是一種語態，而且是形成了一種語境。在這種語境下，央企正面傳播收穫的關注度往往不高。即便有很高的關注度，輿論也常常傾向於做出負面解讀。
2）環境保護
表5.環境保護熱點輿情事件
說明：①熱度＝0.4＊新聞指數＋0.2＊論壇指數＋0.2＊博客指數＋0.2＊微博指數，新聞／論壇／博客／微博指數均為功能指數。②數據監測的時間範圍：2014.1.1－2014.12.31。③數據來源於人民網輿情監測室。
民眾對於環保訴求的日益強烈以及政府懲治力度的進一步加強，使得「茂名PX事件」、「蘭州自來水苯超標」、「華潤電力被指排放煤灰破壞丹霞地貌」以及「平江縣火電項目遭民眾反對」等與央企相關的環境汙染事件成為網絡輿論關注的另一個重要議題。
對於上述環境汙染事件，民間輿論場主要表達了對於央企的批評，以及對環境監管部門的工作不力的譴責。在媒體方面，輿情發展通常包括事件報導、成因分析、企業問責幾個階段。在企業應對方面，由於相關項目的成因複雜，且涉及的利益相關者多，難以在第一時間對事件進行回應，使得負面事件在發生初期缺乏必要的應對，經過輿情的逐步發酵，造成難以挽回的影響。
上述環保事件發生過程中，「華潤電力被指排放煤灰破壞丹霞地貌」以及「平江縣火電項目遭民眾反對」在事件發展過程中呈現出另外的特點，兩起事件均有報導指出相關項目的建設過程中，曾經出現企業對當地政府施加壓力的問題，也因此也引發了輿情的反覆，使得央企「蠻橫」、「霸道」的形象在網民印象中進一步加深，對央企形象產生負面影響。
3）安全生產
表7. 央企合併重組熱點輿情事件
說明：①熱度＝0.4＊新聞指數＋0.2＊論壇指數＋0.2＊博客指數＋0.2＊微博指數，新聞／論壇／博客／微博指數均為功能指數。②數據監測的時間範圍：2014.1.1－2014.12.31。③數據來源於人民網輿情監測室。
在安全生產方面，「中石油大連輸油管線爆炸」、「揚子石化煉油廠爆炸起火」、「中石油長慶油田發生井噴事故」、 「中儲糧黑龍江分公司直屬庫租賃庫發生火災」等安全生產事故在2014年具有較高的關注度。
以「中石油大連輸油管線爆炸」為例，分析網民和媒體觀點，最多的是對其頻發事故的不滿。此外，有媒體認為，多起油氣管線事故，都與政府監管不到位有關。同時，也有部分網友認為，之所這樣頻頻爆出安全問題，與央企腐敗問題分不開。
針對央企安全事故問題，國資委於8月12日正式頒布實施《中央企業安全生產考核實施細則》，其中提到，中央企業要制定完善本企業的安全生產考核相關制度，將安全生產考核與企業負責人年薪、企業年度薪酬總額掛鈎。從中央對安全生產的重視程度來看，安全問題已成影響公眾評價央企社會責任的重要參考值之一。
2.輿情傳播特點
1）央企與地方政府形成輿論博弈
在環保、群體性事件等方面，央企往往與地方政府持不同意見，這源於雙方立場不同，宣傳語境也並不相同，導致輿論對雙方的理解也存在差異。
2013年11月22日，「青島事故」的發生讓中石化陷入巨大的輿論漩渦之中，此後，相關信息均由青島市發布，企業則通過微博向外界發聲。從發聲渠道，到信息內容，都體現出雙方意見的差異性，輿論自然也感受到這種異樣，並將此作為事件後續發展的一部分。
2015年1月9日，蘭州市相關部門對中石油蘭州石化公開通報批評，指責其作為央企，不履行社會責任，多次造成環境汙染事件，要求其向蘭州市人民道歉。次日，蘭州石化表示「誠懇接受政府監管」，但今日蘭州石化面對輿論壓力，又拋出了「疑為政府逼宮搬家」的說法。
在之前各級政府官員「GDP至上」的管理思維之下，能源、鋼鐵等重化工是各地招商引資的重點產業。但近年來地方政府日益強烈的環保訴求，使得以往地方政府的忍讓態度發生變化，在輿論場內，雙方形成博弈關係。
央地關係的微妙變化，對央企的外部輿情環境形成一定的影響。最直接地就是央企將遭遇來自地方媒體更為嚴厲的監督，其在地方的子公司將承受的輿論壓力有所提升，進而讓集團的輿情風險係數也相應提升。
2）央企正面宣傳的傳播力度較弱
如前文所述，央企不僅在社會公益方面容易被「忽視」，效果也並不盡如人意。
在正面宣傳方面，多數央企的態度是主動、積極的，而宣傳渠道也從媒體為主，轉向了以媒體為主，向「兩微一端」過度的趨勢，尤其是線上線下合併的宣傳活動，更多地吸引了公眾的目光，達到了一定的宣傳效果。
從輿情反饋的角度來看，央企的正面宣傳信息傳播量普遍不高，影響力也較為有限，這與公眾的「選擇性閱讀」有一定關係。如果說此前央企的形象趨於負面，使公眾不願意或屏蔽掉正面宣傳信息的話，不如說央企在真正抓住公眾視線的方面，還有較大的提升空間；其正面宣傳工作仍需進一步提升。