記者|薛應軍
責編|徐秋穎
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「根據《人民檢察院審查案件聽證工作規定》第17條的規定，我代表最高人民檢察院宣布：『萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟專案』結案！」2020年12月24日，在貴州省黔西南州，萬峰湖專案組組長、最高人民檢察院副檢察長張雪樵為「萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟專案」（下稱萬峰湖專案）畫下了句號。這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。
萬峰湖地處廣西壯族自治區、雲南省、貴州省三省（區）接合部，是「珠三角」經濟區的重要水源，水質狀況直接關係到沿岸幾十萬人民的生產生活和珠江流域的高質量發展。但長期以來，萬峰湖內網箱養魚無序發展，水體富營養化日趨嚴重，「一湖碧水」變成劣五類黑臭水體。2017年，中央第七環保督察組在貴州省督察時指出，「珠江流域萬峰湖庫區網箱面積7072畝，超過規劃養殖面積3.93倍。」享有「萬峰之湖、西南之最、山水畫卷」美譽的萬峰湖「病了」。
在此背景下，貴州省黔西南州部署開展了「清源、清網、清岸、清違」專項活動，轄區內的「半湖」水域環境得到了有效改善。但是由於萬峰湖處於跨三省（區）獨特的地理位置，水域分割管理，治理主體分散、步調不一，部分地區仍有大量漁民違法進行網箱養殖。此外，水面浮房、生活汙水直排等問題也對萬峰湖生態環境造成了嚴重威脅。
2019年11月，最高檢第八檢察廳在黔西南州調研過程中發現了萬峰湖生態環境受損案件線索。同年12月11日，最高檢決定直接啟動公益訴訟檢察立案程序，對萬峰湖流域跨省（區）生態環境受損問題立案調查。
據最高檢第八檢察廳廳長胡衛列介紹，2020年4月，專案組對摸排的第一批30條案件線索進行研判，將其中符合條件的22條案件線索交三地檢察機關辦理。2020年9月，張雪樵帶隊赴廣西百色、貴州黔西南、雲南曲靖等地現場辦案，與當地黨委政府及相關行政機關座談。2020年11月，專案組在曲靖市召開了辦案推進會，對加快辦案力度、提升辦案質量、做好全案總結等工作作出部署。
結案與否，人民群眾說了算
對於「萬峰湖專案」來說，檢察機關有沒有完成辦案任務，萬峰湖流域的汙染現象有沒有得到根本性的治理，沿岸的群眾是否滿意，這些都是決定檢察機關是否能夠順利結案的「必答題」。
最高檢決定請「考官」出場，通過公開聽證的方式，對辦理「萬峰湖專案」，推進整治非法網箱養殖汙染等辦案工作成效進行檢驗，結案與否，讓人民群眾說了算。
這場聽證會，雲集了「萬峰湖專案」的承辦檢察官，生態環境部珠江流域南海海域生態環境監督管理局、水利部珠江水利委員會、水利部水庫移民司、農業農村部漁業漁政管理局的代表，萬峰湖沿岸三地五縣的政府領導和群眾代表。不僅如此，最高檢還邀請了全國人大代表以及生態環境、水產養殖、水利水資源等方面的專家共同參與。
聽證會伊始，胡衛列向與會者詳細介紹了「萬峰湖專案」的辦理情況。隨後，貴州省黔西南州人民政府副州長、州公安局局長李淞，廣西壯族自治區百色市委常委、副市長周付生，雲南省曲靖市人民政府副市長羅世雄分別就萬峰湖的整治情況、萬峰湖的現狀以及下一步的保護計劃等進行了介紹。他們均表示，當前萬峰湖上的非法網箱養殖都已經取締，萬峰湖的水質有了明顯改善。
聽了有關部門的匯報，生態環境執法專家陳松首先就水質情況進行了發問：「有沒有專項整治以來水質情況的對比？」
「立案以來，我們的遙感檢測報告顯示，萬峰湖湖水的透明度、水質等數據持續上升、懸浮物濃度持續下降。目前，萬峰湖水質的監測顯示，水質均在三類以上，相關數據我們可以提供給各位聽證員。」最高檢第八檢察廳主辦檢察官劉家璞回應道。
「除了非法網箱以外，其他的網箱是否也都被取締了？」水產養殖專家朱瑜提問。
「現在我們把所有的網箱都取締了，以前我們稱之為非法網箱養殖，不是說使用網箱養殖違法，而是養殖方法違反了法律，且造成了環境破壞。」李淞表示。
「我們諮詢了專業的部門，投放餌料是有相應標準的，但是之前漁民養殖的情況違背了這個標準，造成了環境汙染，所以稱為非法養殖。」張雪樵補充道。
「因為養魚而造成的湖面漂浮物的問題是否解決了？」朱瑜追問。
「通過人工打撈和以魚養水，水華（淡水水體中某些藍藻類過度生長所產生的現象）的問題也得到了解決。」貴州省興義市人大常委會副主任鍾世友回答道。
提問環節結束後，聽證員就聽證會的內容發表了意見，大家一致認為，檢察機關通過開展公益訴訟檢察工作督促行政機關依法履職，案件成效顯著，行政機關履職到位，「萬峰湖專案」辦案目的已經實現，可以結案！
「最高檢勇於擔當，直面萬峰湖治理中的痛點難點，對萬峰湖汙染問題立案調查，充分發揮職能，通過流域沿岸各級黨委政府的大力支持和配合，萬峰湖的整治取得了成效。」全國人大代表陸弟敏評價道。
未來發展，「統一」是關鍵詞
「萬峰湖專案」結案了，但事情還沒完。在張雪樵看來，如何合力開發利用好萬峰湖，仍然是萬峰湖沿岸各級人民政府的重要工作。這既關係到萬峰湖生態環境的長效保護，又關係到上岸漁民的脫貧致富。做好了，兩者可以相互促進，做不好，只能顧此失彼，甚至兩者皆失。
那麼，如何做到「綠水青山」就是「金山銀山」；既要「綠水青山」，也要「金山銀山」？這也是這場聽證會的第二個議題：對為鞏固辦案成效，探討開展漁業生態養殖的可行性，以及通過統一管理等方式實現依法規範生態養殖進行聽證。
原標題：《要聞 | 為了萬峰湖的明天 ——最高檢公益訴訟案件公開聽證會側記》
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