【環球時報記者 章節】美國國會參眾兩院上周分別通過總金額7405億美元的2021財政年度國防授權法案。一般而言，美國每年的國防授權法案，主要是安排下一財年的軍費怎麼花，解決好給每個軍種怎麼分錢的問題。而今年的國防授權法案中，中國成為關鍵詞，同時包含大量涉臺內容，而且專門包含了一個針對中國的「太平洋威懾倡議」計劃。
新法案包括哪些涉臺軍事條款
「2021財年國防法案把支持臺灣列為威懾中國的策略」，16日一篇美國媒體的報導直接點明美國對中國大陸打臺灣牌的意圖。報導稱，該法案支持美國繼續向臺灣出售防禦裝備，「維持臺灣必要的自我防衛能力」。
法國國際廣播電臺的報導羅列了該法案與臺灣有關的條款，包括第1260條表達國會關於「與臺灣關係法」意見的聲明；1260A關於對臺軍售年度簡報；1260B關於美臺醫療安全夥伴關係年度報告，以及第9724條關於「臺灣公民」在國際金融組織的「公平僱傭規範」。另外，法案還提到關於美國與臺灣供應鏈合作的報告，而第1299G條款要求美國國防部對防備競爭對手攻佔美國盟友提出進度報告的條文，但條文並沒有明指盟友為臺灣。
上述美媒日前的一篇報導則稱，其中的1260條款表達美國國會意見，確認「與臺灣關係法」及「六項保證」是美臺關係的基礎，美國應繼續提供臺灣必要的武器、與臺灣實施實際的訓練和軍事演習以維持臺灣必要的自我防衛能力、審視擴大讓臺灣軍事人員到美國受訓的機會、增加美臺防務官員的交流、擴大人道主義援助合作，以及國務卿、國防部長及其他聯邦機構主管應該針對如何執行這些政策發布新的指南。
對臺軍售會有新特點？
美國對臺軍事合作最主要的內容便是對臺軍售。美媒報導稱，過去兩年裡，美國批准對臺灣的160多億美元的軍售，上周，美國國務院批准一項對臺軍售——價值大約為2.8億美元的野戰數據通信系統與相關設備。根據美國的這份新法案，未來美國對臺軍售可能會有新突破。
一位中國軍事專家在接受《環球時報》記者採訪時表示，這個法案中關於對臺軍售方面表述比較含糊，如果只是按照法案裡面說的防禦性武器，那可能會從三個方面展開。一是增加售臺現有的武器的數量，比如，增加一些飛彈的數量，出售更多「愛國者」防空飛彈。增加出口主戰坦克、兩棲車輛的數量。二是種類更豐富。現在美國對臺出售的武器幾乎涵蓋臺軍三軍的主戰武器，空軍F-16系列戰鬥機、陸軍M1系列重型主戰坦克、海軍的「佩裡」級護衛艦等。未來可能會進一步豐富種類，在一些支援保障設備上突破，以整體提高臺軍實力。第三，漸進式提高武器質量。例如，向臺軍出售最新版本的AIM-120系列空空飛彈、AIM-9X紅外成像制導的空空飛彈，或為臺軍「佩裡」級護衛艦升級，使其攜帶新版本的「標準-2」防空飛彈。這類軍售可能看上去不起眼，但能大幅度提高臺軍現有系統的作戰能力，而且還消化了美國的庫存。
專家表示，中國大陸方面一定要防止美國對臺軍售所謂質的突破。第一，是和臺軍現有裝備相比有代差的裝備。比如，現有臺軍最先進的裝備是F-16V，總體上屬於三代機範疇。如果美國人突然頭腦發熱，決定向臺灣出售F-35這類第四代戰鬥機，那將大大提高臺軍作戰能力。第二，是進攻性更強的武器。在這方面，美國已開始漸進式突破，比如今年批准出口的「海馬斯」火箭炮，就包含由這種發射裝置發射的近程彈道飛彈，並出口「斯拉姆-ER」空對地飛彈，也是典型的防區外精確打擊飛彈。未來，要警惕美國對臺出售新一代具有隱形能力的遠程空對地彈藥，比如AGM-158，這種飛彈具備隱形能力，突防能力更強，對大陸的威脅也就更大。不過專家表示，無論是美國官方，還是智庫，總體上傾向於向臺灣出售防禦型武器，把臺軍打造成軍事上的「豪豬」，想讓臺灣來消耗大陸。而那種先進的跨代武器，一方面容易激怒大陸，另一方面價格高、數量少，一旦發生衝突，可能沒機會使用就被擊毀。
「太平洋威懾倡議」直指中國
除了用臺灣遏制中國大陸以外，這份法案中還罕見制定了一個專門針對中國的「太平洋威懾倡議」。據法廣網站報導，2021財年國防授權法要求「太平洋威懾倡議」在印太地區，主要是國際日期變更線以西地區，優先開展以下活動：升級和加強美國軍事力量存在；改善後勤和維護能力以及裝備、彈藥、燃料等物資的提前部署；開展聯合部隊演習、訓練、試驗和創新項目；改善基礎設施，以提升美軍的響應能力和彈性；建設盟友和夥伴的防禦安全能力與合作。報導稱，「太平洋威懾計劃」在2021財年將得到22億美元的撥款支持。 兩位美國參議員表示，「太平洋威懾計劃」將把資源集中於關鍵的軍事能力缺口上，包括對陸基遠程打擊能力、戰區飛彈防禦、遠徵機場和港口基礎設施以及燃料和彈藥儲備的投資，以此實現作戰平臺的現代化，提升美國在印太地區對中國的威懾能力。該法案要求美國防部長在明年2月告訴國會實現「太平洋威懾計劃」目標所需的資源，並於此後每年提交年度報告。在法案隨附的報告中，議員敦促五角大樓將「太平洋威懾計劃」列為優先事項，他們預計2022財年該計劃的預算將達55億美元。