過去一二十年,伴隨著房地產的高速發展,全國各地的房價也迎來不同程度地「飆漲」。尤其是2016、2017年,很多城市房價年平均漲幅超過30%,一些核心板塊房價更是直接翻番上漲。甚至連一些欠發達的三四線城市,在「棚改」新政的拉動下,房價也在2、3年內上漲了2-3倍之多。最不可思議的是,據媒體報導,竟然連一些「貧困」縣城房價也進入「萬元門檻」了。
不管是北上廣深等一二線城市,亦或是一些無地理位置優勢、無人口增量、無產業帶動的三四線城市,普通人購買商品房的難度都大大增加。更有些城市,樓市經歷多年飆漲後,房價收入比高達30:1,即普通人買房需要不吃不喝工作30年才能買得起。
商品房價格高居不下,這類住房依舊還是大多數人遙不可及的夢;保障類住房又供不應求,而且申請條件苛刻;再加上國人普遍都對擁有房屋產權比較痴迷,所以越來越多的人把目光投向了價格低的「小產權房」上。
何為「小產權房」?這個稱呼不是法律概念,它不同於商品房,只是國人形成的一種約定俗成的叫法。但國家對這類住房還是有明確所指:一種是我們在農村的房子,在集體建設用地(宅基地)上建成的房子,只屬於該農村的集體所有者,外村農民不能購買;另一種是在集體企業用地或者佔用耕地違法建設的房子。這兩類房子都未辦理相關證件,未繳納土地出讓金等費用,其產權證不是由國家房管部門頒發,而是由鄉政府或村頒發,亦稱「鄉產權房」。
值得一提的是,按照國家的相關要求,「小產權房」不得確權發證,不受法律保護。也就是說,購買「小產權房」是有一定風險的,即未來要麼「有序轉正」,要麼「全面拆除」。如果是前者購房者就要歡呼雀躍,但如果是全面拆除,很多人恐怕哭都來不及了。
據易居研究院等機構的研究數據顯示,截止到2018年底,我國總計有5000萬「小產權房」。該機構給出的小產權房產生的原因有三個:其一、由於經濟發展不均衡,許多大中城市人口密集,需求巨大,導致房價過高。但是商品房供不應求,所以就催生了大批小產權房和購買小產權房的群體;
其二、過去很多年,全國各地的政策法規對「小產權房」的定位和規定都模糊不清,讓其處於合法和非法之間,才導致了各地小產權房建設的泛濫;
其三、就是單純為了提高收益。農民集體通過在宅基地上建房,然後出售給城裡人,或者出租給外來務工人員,所獲得的收益遠高於國家徵收土地的補償金額。
當然,最主要的原因是第一條。說白了就是很多人買不起大中城市裡的大產權商品房,但又不想租房居住,所以就瞄準了城市裡的價格低、交易便捷的「小產權房」——最低甚至僅為商品房總價的20%左右。幾乎人人都知道,小產權房從本身性質上講,是不合法的住宅建築,不具備國家認可的產權證,在將來也很可能會因為「違法」而損害到購房者的權益。但很多人為了能擁有一套自己的房子,即使「冒風險」也還是會選擇購買。
很多人只知道,買賣「小產權房」的行為不受到法律的認可與保護。但其實新規從明年開始更明確規定了小產權房屬於「5類不得出租」的房產之一。
中國「小產權房」體量巨大,而且不僅僅是一些偏遠小城市有這種現象,事實上連北京、深圳等這樣的一線城市,「小產權房」也是早已泛濫。據公開資料顯示,住房擁有率僅有30%的深圳「小產權房」總量佔所有住房總量的50%之多,其數量甚至高於「大產權」的商品房。而在山西長治市,「小產權房」的佔比,更是高達全市房屋總量的90%左右。
國家雖然明確「小產權房」不受法律保護,雖然很多專家都表示,「小產權房」的命運只有兩種:轉正或拆除。但一直以來對於小產權房是「有序轉正」還是「全面拆除」都沒有結論。原因我們大抵也想得到,一方面「小產權房」體量巨大,不可能「一刀切」採取措施;另一方面,如果真的全面拆除,這些存量小產權房的居民的居住問題,很難一時半會解決,所以此事需要從長計議;再者,如果採取「有序轉正」,就涉及到補交土地出讓金、契稅費等問題,可能會更棘手。
國家發聲,信息量巨大,重要文件釋放三大信號
「小產權房」的未來關乎數億人的居住問題,因此一直以來都備受關注。今年國家終於通過重要文件發聲表態了——2020年5月18日,國家自然資源部印發《關於加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》,針對農村宅基地、土地流轉、房屋產權問題等,做出了明確規劃。
國家發聲,信息量巨大,該文件至少釋放了三大重要信號:其一、對小產權房做了明確表示,「不得辦理登記、不得通過登記將違法用地合法化」。即國家當前對「小產權房」的「違法必究」態度很堅決;
其二、這份文件同樣也給小產權房未來的處置問題留有懸念——倘若「三權分置」實現,不排除未來「小產權房」逐漸「有序轉正」的可能——文件表示,在將來農村宅基地和土地的所有權、使用權、資格權,或可以經過探索後獨立分置出來,即「三權分置」。直白點說,就是未來村集體土地上建設的小產權房,所有權依舊歸集體所有,但是資格權和使用權,可以不受所有權捆綁,單獨出現。這樣一來,那麼在宅基地上建造起來的房子,就可以獨立流轉了。
其三、需要提醒的是,這個政策目前只是探索階段,並沒有明文表示其進展,而且從目前的趨勢來看,進展也會非常緩慢。也就是說,現階段,國家對於小產權房的態度依舊是「不得辦理登記、不得通過登記將違法用地合法化」。所以,大家如果有購買小產權房的打算,個人建議,還是要認清現實,謹慎考慮。
即使短時期內,對於小產權房到底是「全面拆除」還是「有序轉正」,仍然沒有結論。但小產權房未來的結局貌似已經註定了:國內絕大多數專家基本上都認同「轉正」和「拆除」兩措並行。即把部分符合一定條件的存量小產權房,通過補辦相關手續,繳納相應的稅費之後,納入廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房等保障房系列內;而對一些嚴重違反城市規劃和土地利用規劃,非法佔用耕地和基本農田的,建築設計施工質量存在嚴重問題的「小產權房」,則採取改建或者拆除的強制辦法。