汕頭軌道交通遠景規劃9條線路,6條城區軌道交通,3條市域線

城市軌道交通的定義與分類

軌道交通是一種利用軌道列車進行人員運輸的方式。城市軌道交通具有運量大、速度快、安全、準點、保護環境、節約能源和用地等特點。世界各國普遍認識到：解決城市的交通問題的根本出路在於優先發展以軌道交通為骨幹的城市公共運輸系統。

城市軌道交通系統及其環境

產品分類：軌道交通包括了地鐵、輕軌、空中軌道列車、有軌電車和磁懸浮列車等：

輕軌是一種電氣化鐵路系統，由於輕軌的機車重量和載客量都較小，列車長度、寬度都不及地鐵，使用的鐵軌質量也較小，每米只有50公斤，而一般鐵軌每米的質量為60公斤，由此得名「輕軌」。

地鐵也是一種電氣化鐵路系統，運能與輕軌相比較大。它必須有單獨的道路；車輛由多節車廂組成，速度及加速都較快；有複雜的信號系統；並需有較高的站臺上下客。行駛的道路一般在地面、地下和高架線上。國外交通系統包括了市郊列車、地鐵列車等。如上海地鐵1號線、2號線、3號線……都屬於這一類。

運量分類：根據其運能大小，大致可劃分為三個層次：一是大容量的軌道交通方式， 主要是地下鐵道和市郊鐵路，適合於市中心區和市郊有大密度客流的地區與方向。二是中等容量的軌道交通方式， 主要是指輕軌交通，適合於市郊間、市區次中心之間，甚至市區(主要是中、小城市) 等有相當客流量的方向與地區。 三是低容量的軌道交通方式，主要是指傳統的有軌電車和單軌系統等， 適應於較小運量的地區或方向。上述三個層次與常規公交汽、電車互相有機配合，可高效、快速地完成城市人口的出行需求。

此外，從能源使用的角度來說，大多數軌道交通工具都是用電驅動的，低碳、環保。

各種軌道交通方式的不同分類

汕頭軌道交通

汕頭軌道交通，是服務於中國廣東省汕頭市的城市軌道交通系統，目前建設中的軌道交通屬於試驗線。

依據《汕頭市市域軌道交通線網規劃》，汕頭市域軌道交通線網規劃遠景方案由9條線路組成，全長230.6千米。近期方案由1號線、2號線一期與3號線一期3條線路組成，線網長55.3千米。

汕頭軌道交通1號線（試驗線）汕頭大學站至學林路站段已於2016年12月28日開工、截至2019年12月，項目主體工程已經基本完成建設，近期將拆除路面的維護設施，這一路段的雲軌下階段將建設至金鳳西路，金鳳西路目前正在進行徵地工作，在用地手續完成後，該段軌道將繼續實施。

試驗線全長1.1公裡，使用比亞迪雲軌列車產品，於2016年10月（國辦文2003年第81號文的標準）汕頭市政府與深圳比亞迪公司籤署建設城市軌道交通合作、該產品設備屬於實驗性軌道交通，行駛時速在20km/h---60km/h之間，開通試驗線主要用於測試軌道梁、機車等性能，為實現跨座式單軌的可靠運行和建設開展前期試驗，汕頭市也是中國第一個建設雲軌軌道交通的城市，因新規報批標準預計2023年開始建設1號線全線，以目前情況跟進展速度，預計最快2025年建成通車。

汕頭共規劃了9條線路，1號線支線是中心城區南北走向加密線；4號線作為城市輔助線，遠期可連接澄海區及澄海高新區。而市域軌道交通R1、R2、R3三條線路，將分別連接潮南城區至潮陽城區、潮陽高鐵站至潮陽城區及汕頭北部區域。

城市軌道交通是重要的城市基礎設施，具有以下幾個明顯的經濟特徵

1．城市軌道交通是準公共產品

從經濟學角度看，地鐵項目兼具公共產品和私人產品的特性，即地鐵運輸服務具有消費的非競爭性和有一定排他性的基本特徵，屬於準公共產品。理論上純公共產品由政府提供，純私人產品應由民間部門通過市場提供。準公共產品既可以由政府直接提供，也可以在政府給予補助的條件下，由私人部門通過市場提供，即政府和民間合夥的方式。

2．城市軌道交通的外部效應主要是正外部效應

城市軌道交通建設能誘發沿線土地升值，促進沿線房地產、商業等行業的加速發展。從這一意義上講，城市軌道交通能增加城市的社會經濟福利，帶來巨大的正效應。

3．具有明顯的規模經濟特徵

城市軌道交通發揮作用以網絡規模為前提，覆蓋面越大，城市軌道交通效率越高。由於城市軌道交通項目正外部性的存在，其社會效益大於經濟效益，項目盈利差，城市軌道交通項目帶來的總收益不可能全部量化為項目投資者的帳面收益，如城市軌道交通到達地區房地產升值的部分，城市軌道交通的暢通給人民群眾帶來的時間成本的節約，城市軌道交通的建成對城市交通及環保的貢獻等。城市軌道交通項目的經營具有時空局限性，盈利空間有限。

但是，城市軌道交通權益具有放大性，資產的保值增值能力強。隨著社會發展、人口流動增大、路網增加，以及服務水平的提高，城市軌道交通將吸引更多的客流，票款收入從長期看具有一定的增長趨勢。而且城市軌道交通的洞體使用年限長達百年，隨著時間的推移，城市軌道交通資產的升值潛力巨大。因此從長期看，城市軌道交通資產的權益可以不斷放大，資產具有很強的保值增值能力。

汕頭軌道交通路線設置

依據《汕頭市市域軌道交通線網規劃》，汕頭市域軌道交通線網規劃遠景方案由9條線路組成，全長230.6千米。近期方案由1號線、2號線一期與3號線一期3條線路組成，線網長55.3千米。

汕頭比亞迪雲軌試驗線施工現場

項目，線路起訖點，性質與作用，主要途徑地

單位， /， /， /

全線網， /， /， /

1號線、汕頭大學~津灣、城市骨幹線，汕頭大學、汽車總站、金平-龍湖中心城區、汕頭站、津灣；

1號線支線，汽車總站~鮀濟河，城市輔助線，汽車總站、岐山客運站；

2號線，蓮下~西麗園，城市骨幹線，澄海城區、外砂鎮、金平-龍湖中心城區、南濱、濠江城區、潮陽城區；

3號線，時代廣場~萊蕪，城市骨幹線，東海岸新城、澄海高新區、澄海新城，汕樟路、泰山路、金砂東路；

4號線，西山~萊蕪圍，城市輔助線，潮安縣城、澄海城區、萊蕪灣；

5號，線濠江~浮龍，城市骨幹線，金平-龍湖中心城區、珠港新城、南濱新城、北山灣、濠江火車站、濠江城區；

R1線，西麗園～陳店，市域線，潮陽城區、和平鎮、潮南城區、司馬浦鎮、陳店鎮；

R2線，潮陽高鐵站～田心灣，市域線，潮陽高鐵站、谷饒鎮、銅孟鎮、潮南城區、臚崗鎮、成田鎮、隴田鎮、田心鎮；

R3線，澄海北～鋯城，市域線，蓮下鎮、蓮上鎮、溪南鎮、東裡鎮、鹽鴻鎮；

軌道交通在城市公交體系中的地位及作用

軌道交通在城市公交體系中的地位及作用從系統的層次性分析，城市社會經濟大系統、城市綜合交通系統和城市軌道交通子系統三者之間是遞階包涵的關係。

城市軌道交通系統的地位與作用

1——城市軌道交通子系統；2——城市綜合交通系統；3——城市社會、經濟大系統。

首先，城市是相對於鄉村的社會、經濟大系統，從某種意義講，其本質是時間和空間上的高效率與高效益，城市必須保持充分的活力和相當的發展空間。

實踐證明，一個城市要做到這一點必須有一個高效率的城市綜合交通系統作支撐。這是因為城市交通系統是城市社會、經濟大系統中的一個重要子系統。一方面城市土地利用與開發提出相應的交通需求，需要一個高效的城市交通系統來支持；另一方面，城市交通系統的發展，交通可達性的提高，又會反過來影響城市土地的利用與開發，引導城市形態向一定方向演化。因此，城市要科學合理的發展、演化，除了要做好城市總體綜合規劃之外，還應該規劃好城市交通子系統。

城市交通系統與土地利用的相互關係

其次，城市是一個人口密集，各種交流活動頻繁的特定空間區域。在這個區域中交通需求集中、定時、密度大，同時還要求快速、高效、安全、方便、舒適等。城市軌道交通系統以其高效、優質的服務和節省資源、輕度汙染的特性恰好滿足上述技術、經濟方面的要求。因而成為城市交通系統的骨幹。相應地，其它交通方式(如常規公交汽、電車，計程車，小汽車，自行車等)則起到補充、配合的輔助作用。因此，一個好的城市交通系統首先要規劃好、建設好和管理好其核心部分——城市軌道交通子系統。

綜上所述，城市軌道交通系統在城市綜合交通系統與城市發展、演化中的地位和作用主要表現在以下幾個方面：

(1) 它是城市綜合交通系統的核心，起到客流組織的骨幹作用。城市綜合交通系統具有多層次結構。第一層次(高架或地下全隔離系統)——軌道交通、快速幹道(汽車交通)；第二層次(地面部分隔離)——軌道交通或公交幹線、城市幹道(汽車交通)；第三層次(延伸至居民區及其它功能區)——公交線路、城市道路(汽車交通)。顯然，第一層次是骨架與主幹(大動脈)，第二層次是輔助與補充(一般血管)，第三層次是集疏與延伸(毛細血管)。

(2) 它是城市發展與演化的必要條件。城市軌道交通系統能夠滿足大運量、長距離的快速客運要求，因而可解決城市面積拓展與空間合理開發運用的客運通道問題。

(3) 它是城市可持續發展的基礎與保障。在土地佔用、能源消耗、空氣品質、景觀質量、客運質量等主要交通、環境指標方面，軌道交通可達到最優水平。

汕頭市城市軌道交通線網規劃

《汕頭市城市軌道交通線網規劃》規劃線網包含9條線路，共251.4公裡。其中1、2、3 號線為城市骨幹線，主要承擔中心城區與外圍組團間交通聯繫的主體功能；1號線支線和4 、5 、6 號線為城區輔助線，主要承擔中心組團內部的聯繫功能；R1、R2、R3 三條線為市域線，主要承擔南岸濠江、潮陽、潮南三個組團間的聯繫功能，並連接廈深高鐵潮陽站。

項目，線路起訖點，性質與作用，主要交通走廊，線路長度，車站總數，換乘站數，平均站距

單位， /， /， /， ㎞， 座， 座， ㎞；

全線網， /， / ， /， 230.6， 124， 13， /；

1號線，汕頭大學~津灣，城市骨幹線，金砂路、金鳳西路，19.1、16、3、1.2；

1號線支線，汽車總站~鮀濟河，城市輔助線，潮汕路，6.8，7，2，1.1；

2號線，蓮下~西麗園，城市骨幹線，G324澄海段、汕汾路、金環南路、安海路、新華東路、G324潮南段，44.9，22，5，2.1；

3號線，時代廣場~萊蕪，城市骨幹線，汕樟路、泰山路、金砂東路，31.5，21，5，1.6；

4號線，西山~萊蕪圍，城市輔助線，澄江路、鳳翔路、S336，14.3（汕頭境內），10，3，1.6；

5號，線濠江~浮龍，城市骨幹線，天山路、S337，29.4，15，4，2.2；

R1線，西麗園～陳店，市域線，G324潮陽段，28.7，10，3，3.2；

R2線，潮陽高鐵站～田心灣，市域線，棉隴路、谷隴路，36.6，13，1，3.1；

R3線，澄海北～鋯城，市域線，G324澄海段，19.3，10，1，2.0。

汕頭

汕頭，簡稱「汕」，廣東省地級市，潮汕四市之一 ，經濟特區。韓江三角洲南端，北接潮州，西鄰揭陽，南瀕南海，與臺灣隔海相望，境內韓江、榕江、練江三江入海，是中國大陸唯一擁有內海灣的城市。 截至2019年，全市下轄6個區、1個縣，總面積2198.7平方千米，常住人口566.48萬人。

汕頭是中國東南沿海重要港口城市、海上絲綢之路重要門戶、廣東省域副中心城市、中國沿海開放港口城市、中國著名僑鄉，中國優秀旅遊城市、中國投資環境百佳城市、中國品牌經濟城市、國家智慧財產權工作示範城市、國家電子商務示範城市、國家信息消費試點城市、全國雙擁模範城、中國文具生產基地、國家交通樞紐城市。素有「嶺東門戶、華南要衝、海濱鄒魯、美食之鄉」美稱。

汕頭是潮汕人重要的祖籍地、聚居地，潮汕文化重要的發源地、興盛地。 凡「有海水的地方就有潮人」，有潮人的地方無疑就有潮汕文化的存在。汕頭潮汕文化是中華民族優秀傳統文化的一個分支，有中外文化兼容的特點，以潮汕方言、潮汕英歌舞、潮劇、潮菜、潮繡、工夫茶、潮汕工藝、潮汕抽紗、潮汕民居、潮汕善堂、潮汕商幫、潮汕木雕、迎老爺、出花園 等特色文化為代表。汕頭市海外潮汕華僑及港澳臺同胞500多萬人，遍布世界100多個國家和地區。

2019年3月，汕頭成功獲得2021年第三屆亞洲青年運動會舉辦權。汕頭為繼北京、廣州、南京、杭州後第五個獲得洲際綜合性運動會舉辦權的中國城市。 2019年10月23日，被確定為「第三批城市黑臭水體治理示範城市」。

汕頭輕軌幾時才能夠開通？汕頭髮改局答覆：汕頭未能達到建設城市軌道交通的條件

有網友向汕頭髮改局提問：汕頭本來設計市區輕軌軌道項目在2020年開第一條線，2023年市區有三條輕軌軌道線，但是為什麼沒有消息了。汕頭輕軌幾時才能夠實現，從2015年規劃到現在卻一直落實不了。

對於這個問題，汕頭發展改革局給出了以下答覆：《汕頭市城市軌道交通線網規劃》於2016年由市政府批覆，線網由10條線路構成，全長約251.4公裡。其中的1號線全線、2號線一期及3號線一期共63.66公裡，作為近期實施工程，按照規定完成了《城市軌道交通建設規劃（2018-2023年）》上報省轉報國家審批。2018年6月國務院辦公廳出臺《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》(國辦發〔2018〕52號)新的規定，我市未能達到建設城市軌道交通的條件。

新規定提高申報建設輕軌城市門檻

根據資料，在2018年6月出臺的《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》中提到：申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低於每日每公裡0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。

與原有標準相比，《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》對申報輕軌城市的一般公共預算收入、地區生產總值等「門檻」都有所提高。

申報輕軌項目的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由60億元、600億元調整為150億元和1500億元，門檻提高一倍有餘。雖然規定中對於「人口的規模300萬人以上」沒有改變，但把「城區人口」變為了「市區常住人口」。

汕頭未達到申報輕軌項目城市標準

根據2019年汕頭市統計年鑑的數據：汕頭2018年的地區生產總值達到2512.05億元，市區常住人口也遠高於規定的150萬人以上。

但汕頭2018年的城市一般公共預算收入為131.52億元，這一項目並未達到最新的申報輕軌項目城市標準。

發展軌道交通系統必要性分析

軌道交通建設是近年來城市基礎設施發展的重點，城市軌道交通在城市住宅區、交通運輸中心和工作地點之間提供了一個快捷便利的連接。由於軌道交通造價高昂，籌集建設資金成為制約軌道交通發展的首要障礙。為了拓展資金來源，提高建設、運營效率，一些國家或城市在傳統的「國有國營」模式的基礎上對城市軌道交通的融資渠道、建設和運營環節進行了一定程度的改革，建立多種收益模式，不同程度地吸引社會投資，同時引入市場競爭機制，達到對地鐵項目市場化運作的目的。

從一定意義上講，城市軌道交通系統不僅是一個公共客運系統，而且是一個經濟系統、一個社會系統。因而它不僅具有交通特性，而且表現出相應的經濟特性和社會特性：

1、交通特性

(1) 提供高效、優質的出行服務。高效體現在速度快、容量大；優質體現在方便、舒適等。

(2) 節約資源(特別是節約城市稀有的土地空間資源)。主要表現在兩個方面：一是能耗低，二是佔地少。由於城市軌道交通系統採用的是大運量、集中化運輸方式，且採用了一系列高新技術，因此單位乘客的能耗是其它任何一種城市交通方式所無法比擬的，同時佔用的城市土地空間資源也是最少的。

(3) 輕度汙染——體現在噪聲、震動、空氣汙染程度小等。由於城市軌道交通系統一般採用電力牽引方式和大運量、集中化運輸方式，因此，每運送一位乘客所產生的汙染微乎其微，通常被稱為「綠色交通」。

2　經濟特性

(1) 屬巨額資金密集型系統。首先，初期建設投資需要巨額資金。由於城市軌道交通系統建設要求高、施工難度大、設備的技術標準也高，常常成為一個城市中有史以來最大的基礎設施建設項目之一。因此，一個城市若沒有相當強的經濟實力和財政基礎是無法進行大規模軌道交通系統建設的。

其次，運營成本也相當高。一方面城市軌道交通系統能源消耗絕對量相當大，包括列車牽引、環境控制、車站機電設備及通信信號設備等日常運轉的能耗。另一方面高標準的防災系統的投資成本與維護保養成本也很高。同時，大量運營管理與服務人員的開支、設備的運行費用也使運營成本居高不下。

(2) 企業財務收益與社會經濟效益相差懸殊。由於城市軌道交通系統具有較強的公用性，強調社會經濟效益的最大化，使得運營企業無法按運營成本制定票價，因此運營企業極易虧損，即便是運營成本的回收都幾無可能，常常需要依賴國家、政府、社會提供大量的補貼。

3、社會特性

(1)具有公用事業的性質；

(2)具有基礎設施的功能。

這些特性是從不同層次和不同角度對城市軌道交通系統進行觀察與分析得到的，對於探討城市軌道交通系統的管理體制很有裨益。