來源：21世紀經濟報導
導讀：作為廣東自貿試驗區三大片區之一，掛牌5年來，橫琴累計落地440餘項改革創新成果，以平均2.8個工作日推出一項的「橫琴速度」，不斷深化開放，激活了獨特區位優勢潛力。
來 源丨21世紀經濟報導（ID：jjbd21）
記 者丨杜弘禹,李振
編 輯丨李博
每天清晨從澳門坐通勤巴士經口岸通關到橫琴上班，這條路何子鋒走了兩年多。路似乎越走越近，同行的人越來越多。這位在橫琴創業的澳門青年，不僅用腳步丈量了琴澳融合發展的加速進程，也從公司穩步發展中印證了當初選擇的正確和新時代的無限機遇。
作為廣東自貿試驗區三大片區之一，掛牌5年來，橫琴地區生產總值已從2015年的126.8億元增至2019年的401.24億元，年均增長26.40%；實際吸收外資年均增長64.59%；外貿進出口年均增長66.33%，已成為地區高水平開放新高地、高質量發展動力源。
這背後的關鍵在於制度創新。5年間，橫琴累計落地440餘項改革創新成果，以平均2.8個工作日推出一項的「橫琴速度」，不斷深化對澳開放合作，激活了獨特區位優勢潛力，積極對標高標準國際規則，優化營商環境，極大增強了高端要素引力和經濟發展活力。
按照中央「珠澳合作開發橫琴」的部署，以促進澳門經濟適度多元化發展為遵循，橫琴創新發展正呈新出加速勢頭。4月21日，澳門特首賀一誠表示，澳企4000億澳門元投資正待批進入橫琴。早前，橫琴已將19萬平米用地出讓給澳門，並強調加快構建共商共建共管共享新機制。這些均留足了想像空間。
作為廣東自貿試驗區三大片區 之一，掛牌5年來，橫琴地區生產總值 已從 2015 年的 126.8 億元增至 2019 年的401.24億元。-甘俊 攝
琴澳融合發展漸深
目前，全國共18個自貿試驗區、近60個片區。橫琴是其中特色異常鮮明的一個，毗鄰港澳，與澳門僅一河之隔。
自開發建設伊始，橫琴便與澳門密不可分，既為了促進澳門經濟適度多元化發展，也希望獲得澳門輻射帶動，實現突破發展。
作為琴澳融合不斷加深的主要表現，近年越來越多的澳門人士出現在橫琴，或創業或就業，被形象地稱為「琴澳人」。
何子鋒便是一名「琴澳人」，2017年底在橫琴創立珠海蓮鴻科技有限公司，從事信息軟體業務，目前已小有所成。
何子鋒告訴21世紀經濟報導記者：「澳門創業空間有限，珠三角不僅市場廣闊，而且擁有強大的製造業作為支撐，橫琴恰恰處於優勢互補的節點。」
基於類似邏輯，2019年底，澳門企業易享科技網絡有限公司落戶橫琴，並啟動了「跨境新零售」服務平臺建設。作為該企業助理總經理、橫琴分部負責人，簡華業對大灣區有關政策和方向如數家珍，他告訴21世紀經濟報導記者，無論是跨境電商發展還是人民幣跨境使用，該企業的諸多業務均將在此面臨著巨大需求空間。
這樣的案例幾乎不勝枚舉，僅何子鋒所在的橫琴·澳門青年創業谷，近年便累計孵化項目395個，培育港澳創業項目298家。
兩地優勢互補是共識和方向，但關鍵是提升跨境融合深度、廣度和便利度，將「一國兩制」真正轉化為紅利。這正是5年來橫琴的探索重點，主要從優化跨境服務、搭建協同載體、推進產業協同等方面，軟硬並重深化對澳開放合作。
從跨境服務看，橫琴諸多做法全國領先。比如，首創澳門企業到橫琴跨境辦公試點，解決澳門辦公空間狹小問題；全面實行「港人港稅，澳人澳稅」，合計補助1.54億元；試行港澳工程管理模式，實現澳企施工許可一個部門全程辦結，並設立國內首家憑港澳建築資質獲準在內地從事經營的港澳建築工程企業等。
圖片來源 / 新華網
在合作載體方面，打造粵澳青年創新創業基地，提供成本低、服務優的雙創條件。此外，全面推開粵澳合作產業園，目前已有25個項目取得用地，投資總額達792.7億元，而剩餘空間將實施「澳門特區政府牽頭，橫琴新區全力配合，琴澳雙方共同參與」的項目落地新機制，重點在全球範圍內吸引高端技術和高層次創新人才。
多位澳門人士告訴21世紀經濟報導記者，近年來不斷優化、趨同的發展環境，正吸引越來越多的澳門人才和企業到橫琴，並在此紮根發展，從而多維度、實質性地推動琴澳深度融合發展。
從趨勢看，未來琴澳融合還將繼續強化軟硬體。今年廣東省兩會上，珠海市長姚奕生說，珠澳合作開發橫琴將探索「一線放開、二線管好」分類管理新機制，並探索成立共商共建共管新機構。
4月21日，澳門特首賀一誠表示，澳門將儘快開展輕軌橫琴線工程，推進與內地高鐵網銜接；對於希望進入橫琴的4000億澳門元投資，首批20多個項目已交予橫琴，將與橫琴共同研究落實。
營商環境躋身全球前30名
自貿試驗區的使命是建成新時代改革開放的新高地。從橫琴的探索實踐來看，其牢牢抓住制度創新這一核心，並且將營造優良投資環境、提升貿易便利化水平作為重要建設方向和內容。
橫琴新區管委會表示，5年來，橫琴致力於構建與其發展定位相匹配、與港澳自由港政策相適應、與國際規則相銜接的創新機制。
中國國際經濟交流中心產業規劃部處長竇勇認為：
以橫琴及一體化發展區域為重點，逐步將澳門自由港制度和政策體系延伸過來，利於促進粵港澳大灣區與澳門乃至全球制度規則對接，全面提升大灣區開放水平，搶佔新一輪全球產業鏈、價值鏈、供應鏈調整先機。
針對投資環境，橫琴的思路是深化政府職能轉變，以負面清單制度為核心推進投資自由，以優化政務服務為核心推進投資便利等，實施一系列改革。比如，創新在拉美國家設立經貿聯絡處，接收「負面清單」外企業名稱登記和商事登記申請，並通過工行在墨西哥的運營網絡為墨西哥等拉美企業投資橫琴提供導辦及跨境金融服務。
政務服務方面，目前橫琴最快10分鐘完成企業開辦；社會投資類工程辦理施工許可證審批時間由30天減至13天；用電報裝業務辦理交互總時間從59天減為10天，按世行指標，進入全球前10名；依託V-Tax遠程可視自助辦稅平臺實現全國直辦「零跑動」，據普華永道諮詢（深圳）有限公司研究，橫琴納稅便利度國際先進。
5年來，橫琴共新增外商投資企業3409家，合同外資超過288億美元，境外投資備案企業98家，投資總額超37億美元。
另一方面，橫琴致力於深化通關管理模式改革，以打造高水平跨境貿易便利化環境，主要聚焦以深化通關模式改革為核心推動人員往來便利、以優化監管模式創新為核心促進貨物貿易便利。
比如，實施「入境查驗、出境監控」衛生檢疫監管模式，通關效率提升30%；在橫琴口岸與澳門蓮花口岸率先啟動「粵澳兩地牌小客車檢查結果參考互認」新模式，推動車輛通關耗時縮短30%等。
今年3月18日，橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區旅檢區域正式交給澳門特別行政區政府，適用澳門特別行政區法律實施管轄，旅檢通道將於今年上半年開通。
此外，橫琴創新澳門食品「進口食品檢驗前置」及第三方檢驗結果採信監管模式，將在橫琴口岸被抽查送檢的進口食品從原7-11個工作日縮短到目前2-3小時內，有效降低了粵港澳物流通關壁壘。
據世界銀行營商環境十項指標體系測算，橫琴整體營商環境已進入全球前30名。2019年，橫琴新增外資企業635家，實際利用外資突破15億美元，外貿進出口額突破240億元。
中山大學自貿區綜合研究院副院長毛豔華認為，面對制度型開放新趨勢，包括橫琴在內的自貿試驗區應加快轉變。比如向「特殊經濟功能區」轉變，從而承擔更系統、更綜合的制度創新體系，以營商環境建設為例，將涉及資源配置高效率的市場經濟建設問題。
特色產業蘊含琴澳元素
圖片來源 / 圖蟲創意
一系列制度創新帶來的最直接變化，是橫琴發展紅利的不斷湧現。
據21世紀經濟報導記者梳理，目前橫琴擁有澳資企業超過2100家，平均每個月新增註冊澳資企業約70戶。
多位受訪人士表示，立足於獨特區位優勢和國家使命，橫琴高端要素引力強勁背後，特色產業發展也蘊含著濃厚琴澳元素。
目前，橫琴已形成科技創新、特色金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿和專業服務六大產業，並不斷探索出「澳門資源+開放人才+先進技術+橫琴載體+政策支撐+成果共享」產業協同的發展新模式。
澳邦製藥有限公司技術發展總監劉帝恆對此感受頗深。該企業所在的粵澳合作中醫藥科技產業園，正是橫琴大力發展的優勢特色產業代表性平臺。作為《粵澳合作框架協議》下首個落地項目，該產業園承擔著推動粵澳產業合作和促進澳門經濟適度多元化發展的重任。
劉帝恆告訴21世紀經濟報導記者，澳邦製藥原本只是蝸居於澳門黑沙環一棟普通居民樓裡的小藥廠，受限於澳門發展空間，多年來一直嘗試將澳門的中成藥打入內地市場以及周邊地區。
突破在2017年迎來，當年澳邦製藥在橫琴註冊，以產業園為依託，最終打開了發展的新局面。劉帝恆所在的團隊在不到一年時間，就將其兩款藥品成功在莫三比克註冊，打開了葡語國家的市場。如今，他的團隊正在加緊研發新藥，希望藉此打開內地市場。
澳邦製藥成功「突圍」後，英國天祥集團、廣藥集團、天士力、麗珠聖美等68家企業紛至沓來，並迅速撐起橫琴醫療健康特色產業。
不僅如此，依託於自貿試驗區與粵港澳大灣區政策疊加優勢，橫琴特色金融產業如今也實現了高質量發展。過去5年，橫琴已有1項金融創新案例入選全國最佳，6項在廣東全省推廣。
得益於此，近年橫琴不斷探索開展多項特色金融業務，全國首個金融創新智慧財產權運營交易國家平臺就是其中之一。
華發七弦琴國家智慧財產權運營平臺總經理季節告訴21世紀經濟報導記者，按國家知識產權局規劃，該平臺最主要和突出的特色是智慧財產權金融創新。
「通過打造以智慧財產權金融創新、智慧財產權跨境交易為特色的智慧財產權線上交易系統，平臺2019年智慧財產權交易額達5461萬元，智慧財產權質押融資業務達31548萬元，自有資金委託貸款成功放款500萬元。」季節說。
此外，橫琴還不斷引進銀行、證券、保險、私募投資基金、小額貸款等20種細分金融類企業，構建起獨特的金融產業體系。5年來，橫琴的金融註冊企業從889家增長至5538家，增幅522.94%；註冊資本從1384億元增加至9691.34億元，增幅600.24%。
橫琴的改革正走向更深處、特色產業迎來上升期。橫琴未來要打造更具國際市場競爭力的開放型產業體系，需要不斷攻堅。