新中國成立70年來，我國鐵路發生了翻天覆地的變化，尤其是改革開放40年來，我國鐵路緊隨改革開放步伐，不斷探索新發展，鐵路運輸服務保障能力大幅提升，為經濟社會發展提供了可靠的運輸保障；鐵路網建設成就舉世矚目，為國民經濟持續快速發展和滿足人民群眾對美好生活的嚮往提供了可靠的鐵路基礎設施保障；鐵路裝備製造形成了完整的工業體系，躋身世界先進行列；鐵路行業管理體制改革深入推進，鐵路領域治理體系和治理能力不斷優化提升；鐵路科技創新取得巨大成就，全面提升了鐵路現代化水平；鐵路領域國際合作交流不斷深化，成為「一帶一路」建設的重要成果；鐵路職工隊伍建設成效顯著，凝聚起全行業投身鐵路現代化事業的磅礴力量。鐵路作為國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是經濟社會發展的先行官。近年來，我國鐵路走出了一條中國速度和中國自信的特色之路，用較短的時間建成了世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網。黨的十八大以來，全國鐵路特別是西部鐵路得到快速發展。
全國「兩會」期間，圍繞西部鐵路如何進一步增強服務經濟社會發展的保障能力；如何健全完善鐵路法律法規體系，推進鐵路法治化高質量發展；如何加快鐵路補短板的腳步，為脫貧攻堅打下堅實基礎等問題，記者專訪了全國人大代表，中國鐵路蘭州局集團有限公司黨委書記、董事長楊偉軍。
進一步增強鐵路運輸服務經濟社會發展的保障能力
中國社會科學網：十三屆全國人大二次會議甘肅代表團3月6日在駐地審議政府工作報告，全國人大代表楊曉渡、林鐸、唐仁健等參加審議，十九屆中央委員、國務委員、國務院黨組成員王勇到會聽取意見並發言。作為發言代表之一，您是如何評價今年的政府工作報告的？
楊偉軍：聆聽了李克強總理作的政府工作報告，倍感鼓舞。報告充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，既是向人民群眾交出的一份優異成績單，更是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標關鍵之年，做好政府工作的任務書和承諾書。我完全贊同這個報告。
第一，報告通篇貫穿著習近平新時代中國特色社會主義思想。政府工作報告主題鮮明、鼓舞人心，總結成績實事求是，分析形勢客觀精準，部署任務明確具體。對政府工作報告有三個方面感受，第一是「高」，即政府工作報告政治站位高，通篇貫穿著習近平新時代中國特色社會主義思想，體現了 「五位一體」總體布局、 「四個全面」戰略布局在2018年工作中的有效推進，是貫徹黨中央一系列決策部署的務實寫照。第二是 「實」，政府工作報告緊盯實現人民對美好生活的嚮往這一奮鬥目標，通篇講的都是老百姓能夠看得到、能夠體會得到、能夠感受得到的事，而且事關老百姓切身利益，充分體現了中國共產黨人以人民為中心的情懷。同時，文字樸實，很接地氣。第三是「精」，政府整整一年這麼多事，可以說是千頭萬緒，李克強總理在政府工作報告中，只用了不到35頁的篇幅進行總結回顧和安排部署，報告非常精煉，內容非常具體。還有，報告分析形勢、闡述「國內與國際、穩增長與防風險、政府與市場」三個關係，都引發大家共鳴。
政府工作報告還是一個舉措有力、給老百姓送來不少大禮包的報告，給我印象深刻的是，報告指出，2018年全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。2019年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。報告還指出，「不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾」「讓幹部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來」「政府幹的，都應是人民盼的」，這些都充分體現了中國共產黨人一心為民、求真務實的工作作風。報告注重保障和改善民生，把就業擺在突出位置，同時強調要加快發展現代職業教育、繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平、深化社會保障制度改革，在今年財政收支平衡壓力加大的情況下，確保基本民生投入只增不減，體現了深厚的為民情懷，必將極大地增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二，認真落實黨中央的決策部署，鐵路工作實現了全面進步、協調發展。作為鐵路系統的代表，深刻感受到過去一年，中國鐵路總公司黨組堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領鐵路工作，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，自覺服從服務於國家戰略，圍繞打好三大攻堅戰、深化供給側結構性改革、服務「一帶一路」建設等，搞建設、抓改革、促發展，鐵路服務經濟社會發展的保障能力得到進一步增強。2018年，全國鐵路投資超預期完成8028億元，路網布局進一步完善，客貨運輸能力大幅提升；14個集中連片特困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區完成鐵路基建投資4139.6億元，佔全國鐵路基建投資的77.6%。截至2018年底，全國鐵路營業裡程達到了13.1萬公裡以上，其中高鐵達2.9萬公裡以上，我國已經建成世界最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網，高速鐵路、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等領域技術已達到世界領先水平，鐵路主要運輸效率指標一直處於世界領先。
在鐵路改革發展進程中，中國鐵路蘭州局集團有限公司整體工作也有了新的進步。去年，旅客發送量首次突破6000萬人，同比增加1006萬人，創歷史新高；甘寧兩省區貨物發送量完成7666萬噸，同比增長2.43%（其中甘肅省同比增長6.2%）。
第三，努力在交通強國中當好先行，為促進經濟社會持續健康發展作出更大貢獻。去年，習近平總書記在兩院院士大會上指出「復興號高速列車邁出從追趕到領跑的關鍵一步」，在慶祝改革開放40周年大會上稱讚「鐵路密布，高鐵飛馳」，在新年賀詞中讚揚「復興號奔馳在祖國廣袤的大地上」，這是對鐵路人的激勵和鞭策。今年政府工作報告5次提及「鐵路」，指出將加快實施一批重點項目，完成鐵路投資8000億元、加快川藏鐵路規劃建設，同時強調要有效發揮地方政府債券作用，為重點項目建設提供資金支持；並指出要深化電力、鐵路等領域改革，不斷增強國有企業發展活力和核心競爭力，字裡行間體現了黨中央對鐵路工作的高度重視和殷切關懷。
蘭州局集團公司將認真學習好、宣傳好、貫徹好政府工作報告精神，不忘人民鐵路為人民的初心，牢記交通強國、鐵路先行的使命，切實在新時代展示新擔當、新作為。一是以黨的政治建設為統領，推進全面從嚴治黨，堅決做到「兩個維護」。二是牢固樹立安全發展理念，堅守高鐵和旅客列車安全的政治紅線和職業底線，堅決確保安全生產萬無一失。三是按照中央加強鐵路補短板建設和防範金融風險的決策部署，科學有序穩步推進鐵路建設。四是緊緊圍繞打好三大攻堅戰、推進「一帶一路」建設等重大戰略，深入實施貨運增量行動、客運提質計劃、復興號品牌戰略三大舉措，精準抓好鐵路運輸扶貧、建設扶貧和定點扶貧，努力在促進區域協調發展、推進西部大開發形成新格局中當好先行，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
制訂《外商投資法(草案)》 推動我國對外開放和經濟發展不斷邁上新水平
中國社會科學網：改革開放初期，我國制定了「外資三法」，對引進外資發揮了重要的保障、規範作用。外資的進入，也為中國鐵路建設、運營帶來更多資本和先進的管理經驗。幾十年過去了，當時的「外資三法」已經不能完全適應形勢的發展變化。您如何看待制訂《外商投資法(草案)》？
楊偉軍：制定外商投資法，是新時代我國進一步擴大對外開放的必然要求，也是落實黨中央決策部署、構建新型外資管理體制、統一內外資法律的生動實踐。在改革開放40年後的第一個春天，為了適應新時代構建開放型經濟體制的需要，有必要制定一部統一的新的外商投資領域的基礎性法律。審議外商投資法草案，再次表明中國將改革開放進行到底的政治勇氣、堅定決心和堅強意志，意義重大、影響深遠。
第一，制訂《外商投資法(草案)》，是貫徹落實黨中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措。黨中央始終堅持對外開放的基本國策，利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會主旨演講中指出，中國將加快出臺外商投資法規，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造國際一流營商環境。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了制定出臺《外商投資法》對改善投資環境的重大意義和積極作用。由此可見，制定外商投資法，是全面貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記講話精神的實際行動，也是我國積極營造法治化、國際化、便利化營商環境的必然要求。
第二，制訂《外商投資法(草案)》，是促進社會主義市場經濟健康發展、實現經濟高質量發展的必然要求。習近平總書記在多個場合多次強調，「堅持開放的政策取向，旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，提升多邊和雙邊開放水平，推動各國經濟聯動融通，共同建設開放型世界經濟。」這不僅為新形勢下我國對外開放指明了方向，也為世界經濟發展提供了中國方案。縱觀來看，我國現行的「外資三法」，已不能很好地適應新時代改革開放的需要，此次制定的外商投資法，是外商投資領域的基礎性法律，將建立起新時代我國外商投資法律制度的基本框架，必將發揮其固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推動我國對外開放和經濟發展不斷邁上新水平。
第三，制訂《外商投資法(草案)》，是我國外商投資法律與時俱進、完善發展的客觀需要。此次制定的外商投資法，是在總結利用外資經驗、鞏固改革發展成果的基礎上，構建的既符合我國基本國情，又順應國際通行規則發展要求的外商投資法律制度，將在法律上確立對外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是歷史性的，也體現了與時俱進的精神，將推動中國特色和國際規則的相銜接，是外商投資的促進法和保護法，這將是中國由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變邁出的重要步伐。
第四，制訂《外商投資法(草案)》，是營造內外資一致、公平公正營商環境的有效途徑。黨的十九大上，習近平總書記指出，「凡是在我國境內註冊的企業，都要一視同仁、平等對待。」李克強總理在今年政府工作報告中指出，加快與國際通行經貿規則對接，加強外商合法權益保護。當前，隨著各項改革有序推進，我國在行政審批改革、改善營商環境、加強產權平等保護等方面，採取了很多積極的改革措施，這與促進和保護外商投資的要求是相一致的。外商投資法的建立，將營造公開、透明的法治環境，改變內外資企業管理不一致的問題，對不斷提升利用外資的質量和水平，更好促進外商來華投資具有十分重要的意義。
我認為，制訂出臺《外商投資法》，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動，是全面深化改革的重大舉措，必將提升我國對外開放水平，也必將推動我國經濟實現高質量發展，我完全贊成和擁護《外商投資法（草案）》。