來源：21世紀經濟報導
原標題：預防單用途預付卡「跑路」糾紛，商務部將探索預收資金管理創新模式
作者：辛繼召
今年「兩會」，全國人大代表、中國銀保監會信託部主任賴秀福提出關於運用信託機制管理涉眾性社會資金的建議。
11月26日，銀保監會網站披露了回復，經商發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、人民銀行，下一步，商務部將研究完善單用途商業預付卡預收資金風險防範機制，探索預收資金管理創新模式，適時修訂《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，待條件成熟時會考慮運用信託機制管理相關資金。
商務部前期頒布《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，明確發卡企業可以運用資金存管、保證保險、銀行保函等方式，加強單用途商業預付卡預收資金管理。截至2020年3月，單用途商業預付卡備案企業3526家，其中，採用資金存管、保證保險、銀行保函方式管理預收資金的發卡企業分別為2526家、252家、67家。
關於多用途預付卡資金管理，人民銀行前期按照國務院同意印發的《非銀行支付機構風險專項整治工作實施方案》，建立支付機構客戶備付金存管制度，實現客戶備付金集中繳存於人民銀行。同時，新修訂的《非銀行支付機構客戶備付金存管辦法》擬於近期印發。人民銀行將繼續推進相關制度建立健全工作，嚴密防範客戶備付金風險，更好地保障客戶合法權益，同時將在後續工作中研究在其他涉眾性社會資金管理中引入信託機制的可行性。
關於住宅專項維修資金管理，住房城鄉建設部按照《住宅專項維修資金管理辦法》，業主大會成立前，住宅專項維修資金由物業所在地直轄市、市、縣住房城鄉建設部門或財政部門代管；業主大會成立後，業主交存的維修基金轉由業主直管。
實踐中，由於業主大會成立率較低等原因，業主大會自行管理維修基金的數額很少。下一步，住房城鄉建設部將配合有關部門研究引入專業機構管理運營物業維修基金的可行性，完善住宅專項維修資金相關制度和使用方式。後續溝通過程中，住房城鄉建設部表示已關注到香港地區也在相關領域引入了類似的資金管理制度安排，會在條件成熟時研究利用信託機制提升住宅專項維修資金管理效率。
關於交通運輸新業態用戶資金管理，交通運輸部印發《交通運輸新業態用戶資金管理辦法》，明確了用戶資金收取原則，明確運營企業應當提供專用存款帳戶或者用戶個人銀行結算帳戶兩種方式存管用戶資金，並限制帳戶留存備付金比例。
下一步，交通運輸部將積極配合相關部門開展研究，在確保用戶資金安全的前提下，促進涉眾性社會資金的有效使用；研究在其他涉及自身職責的涉眾性社會資金管理中引入信託機制的可行性，待條件成熟後，利用信託機制提升資金管理水平。
銀保監會稱，信託是一種財產管理制度，具有財產獨立和破產隔離的制度優勢。運用信託機制管理涉眾性社會資金，有利於提升涉眾性資金安全性和使用效率，符合我國信託業的功能定位和發展方向。同時，受信託業歷史發展路徑等因素影響，以受託服務為特色的服務信託受制於社會基礎和發展環境因素，仍處於起步階段。
前期，銀保監會多方呼籲發揮信託機制在涉眾性社會資金管理中的作用，鼓勵信託公司開展慈善信託、企業年金等相關業務。信託機制在社會保障和公益慈善等領域應用已經納入相關法律法規並形成良好實踐經驗，但由於其他領域尚無相關制度規定，信託機制在預付式消費、分享經濟、物業維修基金等領域確未應用。
下一步，銀保監會將繼續會同相關部門，推動信託機制用於涉眾性社會資金管理。一是積極發展具有競爭優勢的服務信託業務。引導信託業利用信託在財產獨立性、風險隔離、帳戶管理等方面的制度優勢，積極發展預付款信託、資金存管信託等服務信託業務。目前，銀保監會已將上述內容納入信託業轉型改革方案，正在積極推進實施。二是推動相關制度建設。借鑑國際立法經驗，會同相關部門研究信託機制運用於涉眾性社會資金管理的可行方式，加強制度建設，為信託機制應用創造良好環境。三是加強信託文化建設。弘揚以忠誠守信、持續穩定、財產獨立、靈活創新為特徵的良好信託文化，為信託機制推廣應用創造社會基礎。