同志們：
這次全州加快推進旅遊產業發展座談會，主要是研究貫徹落實全國、全省旅遊工作會議精神，更加積極主動對接國家全域旅遊發展戰略，全面推動國家全域旅遊示範區創建和文化旅遊產業高質量發展。
剛才，大家觀看了旅遊專題片，東方園林、秀蘭集團、中青寶、鳳凰銘城等4家旅遊公司和鳳凰、古丈、龍山3縣負責人作了發言，州人大常委會原主任、州旅遊協會會長龍頌江同志作了精彩講話，州旅發委書面報告了旅遊工作情況。過來，我州全域旅遊發展的成效值得充分肯定，但我們也要清醒地看到，發展中的問題與瓶頸仍然比較突出。我州旅遊業發展正處於景點旅遊向全域旅遊、觀光旅遊向休閒旅遊的轉換期，還面臨著旅遊管理體制機制不健全、公共服務設施不完善、旅遊業態不豐富、景區景點建設比較粗放、縣市間發展不平衡、市場主體實力不強等諸多問題，距國家全域旅遊示範區的標準要求和建成國內外知名的生態文化公園目標，還有較大差距。當前，隨著大眾旅遊時代的到來，對旅遊產品質量的需求提出了更高要求，全域旅遊正是適應新時代、最大限度滿足人民群眾旅遊消費需求的發展新模式。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出「發展全域旅遊路子是對的，要堅持走下去」。發展全域旅遊，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。我們要抓住機遇，迎接挑戰，花更多的功夫、下更大的力氣推動全域旅遊發展。力爭到2020年，全州擁有世界文化遺產1個，世界地質公園1個，國家3A級以上旅遊景區達到40家以上，其中國家5A級旅遊景區2家以上、國家4A級旅遊景區15家以上，接待遊客達到8000萬人次左右，旅遊總收入達到500億元，帶動10萬人脫貧。遠期，旅遊業率先成為我州千億產業。等會，紅專書記將作重要講話，請大家抓好貫徹落實。下面，我就加快全域旅遊創建，先講幾點意見：
一、緊盯新目標，力爭創成首批國家全域旅遊示範區
今年1月8日，原國家旅遊局局長李金早在全國旅遊工作會議上明確，今年將試點驗收一批國家全域旅遊示範區。臨近的張家界市已經全面啟動迎檢驗收工作。我州作為國家第一批創建單位，一定要圍繞爭創首批國家全域旅遊示範區，這一新階段、新形勢下的目標任務，抓好各項創建工作，力爭今年創成首批國家全域旅遊示範區。
一要對照國家優先驗收要求，找準差距，補齊短板。原國家旅遊局在公布創建名錄的通知中明確要求：對旅遊業率先實現當地經濟貢獻15%和新增就業貢獻率20%，率先實施「1+3」旅遊綜合管理和綜合執法模式，旅遊廁所建設率先達標，旅遊數據中心率先建成的創建單位，國家旅遊局將優先組織驗收。李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出，2018年要創建一批國家全域旅遊示範區。最近，國務院為指導促進全域旅遊發展，印發了《關於促進全域旅遊發展的指導意見》。可以說，全域旅遊發展及示範區創建已成為國務院的重點工作之一。有一點我們必須明確，我州是以整個州域去創建，要求70%的縣市，也就是說全州至少要有6個縣市都達到這些要求和標準，才能達到優先驗收標準這個必備前提條件。就這四個方面前提條件而言，關於旅遊業對當地經濟貢獻率，我州整體上已達到了15%的要求，但在統計口徑上還未統計到縣市，要加快落實，縣市要報統上來；新增就業貢獻率還沒有統計，沒有落實，反映出了我們的旅遊統計非常滯後。各級各相關部門要緊密配合，把就業貢獻率統上來，對標驗收要求，做好旅遊數據統計，把該統的都統計上來，並建立長效機制，加強常態管理，形成制度，鞏固下來；關於1+3」旅遊綜合管理和綜合執法模式，州編辦已經批准州級設立了州旅遊發展和外事僑務委員會、旅遊警察支隊、工商旅遊監督管理分局、旅遊巡迴法庭，縣市尚未設立，要抓緊協調到位；關於旅遊廁所建設，州委、州政府高度重視，兩辦開展了督查，從督查情況看，旅遊廁所建設存在進度慢、標準低的問題，個別縣市還未做到專款專用；關於旅遊數據中心，州縣（市）都尚未建成。把這些工作擺上檯面攤開來看，我們的工作確實很滯後，也令人警醒！特別是上面安排了資金，讓你建個廁所都建不好。同志們，這是思想重視不重視的問題！各縣市要迅速行動，把該抓的重點抓好，該補的短板補齊，該補的弱項補強。
二要把握國家創建工作導則，突出重點，推動創建。2017年6月12日，原國家旅遊局正式發布《全域旅遊示範區創建工作導則》，為全域旅遊示範區創建提供工作指南。《導則》指出，創建工作要實現旅遊治理規範化、旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊參與全民化和旅遊效應最大化「五化」目標。並要求創建單位落實好關於體制創新、規劃設計、旅遊設施、旅遊服務、融合發展、品牌營銷、旅遊監管、城鄉環境等八個方面重點工作任務，最終努力實現旅遊業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅遊時代人民群眾消費需求。這八方面任務，就是我們爭創國家全域旅遊示範區必須抓好的重點工作，在今年全州旅遊工作會議上，李平副州長已經作了系統的安排部署，全州各級各相關部門務必聚焦重點，落實責任，統籌推進。
三要按照我州行動方案，真抓實幹，加快推進。州委、州政府根據國家全域旅遊示範區創建工作重點要求，印發的《湘西自治州創建國家全域旅遊示範區2017-2018年行動方案》提出，2018年底，我州要成功創建「國家全域旅遊示範區」，並結合各縣市實際，明確分四個階段實施的任務書、時間表和路線圖。9月底前，各縣市都要達到創建標準，申請文化和旅遊部進行正式驗收。12月底前，迎接文化和旅遊部檢查。各縣市要根據《方案》要求，做好自查，特別是針對《方案》細化的主要工作和具體任務，要一項一項抓好落實，一步一步向前推進，按步驟、高質量完成各個階段的創建任務，力爭2018年底能夠順利通過驗收。
二、打造新看點，著力建成一批精品景點景區
原國家旅遊局長李金早在第二屆全國全域旅遊推進會的講話中指出「發展全域旅遊，不僅不能放棄景點景區，而且要搞得更好，更科學、更成體系、更上品位。景點景區要繼續增加，提升品質，突出特色，數量、品質一起上」。對於我州來講，資源稟賦好，有特色、有優勢，但是景點景區建設的數量和品質，特別是等級景區建設上，與周邊地區相比，確實要遜色一些。張家界市現有武陵源、天門山2個國家5A級旅遊景區，9個國家4A級旅遊景區；恩施州現有恩施大峽谷、巴東神農溪縴夫文化旅遊區2個國家5A級旅遊景區，19個國家4A級旅遊景區；銅仁市現有10個國家4A級旅遊景區，梵淨山景區創建國家5A級景區已通過國家旅遊局專家評估，而我州只有10個4A級和16個3A級景區，還沒有一家5A級景區，景點景區碎片化，中高端產品稀缺，與我州優質旅遊資源不匹配，也是我州旅遊發展的短板。為此，我們務必要加強景區景點建設，抓住我州花垣縣十八洞片區遊客服務中心、鳳凰古城旅遊服務中心、永順縣老司城世界文化遺產公園旅遊基礎設施建設等入選湖南省三十大重點旅遊項目建設的機遇，繼續爭取上級支持，啟動一批旅遊產業項目，打造一批精品景區景點。一要大力實施景區創品奪牌工程。今年，各縣市要有的放矢，主動作為，對照國家旅遊景區評定標準，找準問題和不足，大力實施一批大項目、好項目，全面促進景區提質升級，創品奪牌。在5A級景區創建上，鳳凰古城創了幾年了，打下了良好基礎，來勢很好，但還未達到創建標準。主要是旅遊停車場、遊客接待服務中心、星級廁所等硬體基礎設施建設，達不到硬性要求。鳳凰古城創建5A的條件還是比較成熟的，作為全州的旅遊龍頭，鳳凰縣一定要有龍頭意識，發揮龍頭作用，再加一把勁，把該建的基礎設施建好，全力以赴確保今年能夠成功創建5A，實現我州5A景區零的突破。吉首市要把矮寨奇觀旅遊景區建設作為重大工作來抓，充分利用矮寨奇觀高空懸崖棧道建成營業的契機，加快推進矮寨奇觀景區創建國家5A級旅遊景區步伐。永順縣要啟動老司城、猛洞河、芙蓉鎮聯合創建國家5A級旅遊景區工作，儘快通過國家景觀質量評審。同時，花垣縣、龍山縣要加快推進邊城茶峒、裡耶古城創建國家4A級景區，實現四大名鎮整體提質聯動。其他縣市的景區景點也要在現有的等級上再提檔升級。二要加快建設旅遊度假區。綠色是湘西的底色，全州擁有1332萬畝森林，森林覆蓋率達70.24%，空氣品質全省最優，空氣中負氧離子最多有14.5萬個，青山、綠水、藍天是我們的第一資源寶藏，是一個養眼、養心、養肺的人間天堂，是國內外遊客嚮往的夢裡家園。現在，我們最緊缺的就是高檔旅遊休閒度假區。我們要把建設旅遊度假區作為推進全域旅遊發展，加快全州旅遊業轉型升級的戰略選擇。全面依託鳳凰古城、老司城、湘西四大名鎮、呂洞山、烏龍山、小溪、沅水、酉水、紫霞湖、棲鳳湖、古苗河等國字號旅遊品牌和獨特的青山綠水資源，加快規劃建設一批山嶽型、湖泊型、森林型、溫泉型、古鎮型、鄉村型、文化型、康養型等旅遊度假項目，創建一批國家級、省級旅遊度假區,全面提升湘西旅遊的品質和品位，主動對接高端旅遊市場。三要大力培育壯大市場主體。海納百川、有容乃大。要在支持現有旅遊企業做大做強的基礎上，大力引入戰略投資者，帶動盤活旅遊資產和旅遊市場；要利用市場手段，大力推進旅遊領域大眾創業、萬眾創新，開展旅遊創客行動，建設旅遊創客示範基地；要加強政策引導和專業培訓，促進旅遊領域創業和就業，全面培育和發展壯大市場主體。要抓住景區這個核心、旅行社這個重點、中高端酒店和民宿這個關鍵、鄉村旅遊示範村這個新增長點、導遊這個窗口、旅遊協會這個橋梁以及特色旅遊商品、特色美食這個短板，重點培育、重點扶持，引導旅遊企業規模化、集約化、網絡化發展。
三、圍繞新體驗，切實加大旅遊配套設施建設
平常我們講「旅途愉快」，其含義是遊客外出旅行需要一個全過程的愉悅體驗，不單單是指某一個特定的目的地，屬於全域旅遊的概念範疇，對旅遊配套設施的要求更高，必須加快建設。一要加快推進交通建設。加快推進張吉懷高鐵、湘西機場、黔張常鐵路、龍桑高速等重大交通項目建設，用大交通對接大旅遊。按照工期算，2021年底，這些對外的大交通項目都會建成運營，湘西旅遊業一定會迎來新一輪的「井噴式」發展。我們必須按照全域旅遊的規劃構架，加快推進1000公裡旅遊公路、1000公裡生態旅遊景觀走廊和1000公裡旅遊慢行體系建設，全面對接高鐵民航時代的到來。要全力推進旅遊幹線公路PPP項目建設，今年完成建設旅遊幹線公路750公裡、旅遊慢行道路800公裡，實現全州國家A級旅遊景區二級公路全覆蓋。重點加快推進花垣縣黃土坪至排碧公路、龍山縣裡耶至八面山公路、湘西機場進場道路等已開工的6條旅遊幹線公路建設。加大對古丈縣雙溪至紅石林、瀘溪興隆場至鳳凰木江坪、永順縣羊峰至老司城等8條還未開工的旅遊幹線公路協調力度，確保今年全部實質性開工。在旅遊公路沿線要科學規劃建設一批功能完善、特色鮮明的自駕車房車露營地，每個縣市建成1個以上自駕車房車露營地。要加快推動城鄉公交延伸到主要景區和鄉村旅遊重點村寨，努力解決「最後一公裡」問題。國家3A級以上旅遊景區和60個鄉村旅遊精品村要全面實現旅遊慢行體系連通，並力爭開通客運班車，打造湘西旅遊「一小時交通圈」。二要加快推進新一輪廁所革命。習總書記三年來兩次就「廁所革命」作出重要指示，充分彰顯了總書記從小處著眼、從實處入手的務實作風。我們要堅決貫徹習總書記的指示，加快推進旅遊廁所革命。今年要完成新建城鄉公共廁所400個任務，國家3A級以上旅遊景區和60個鄉村旅遊精品村要實現旅遊廁所全覆蓋，並全部達到A級廁所標準。三要加快推進旅遊數據中心建設。大數據時代的到來，既神速，又神奇，讓人感受到這個時代在神速巨變，似乎一夜間就可以創造出神話般的奇蹟。我們要讓這個奇蹟在我們全域旅遊發展中出現，就要加快推進智慧湘西建設，以湘西旅遊大數據中心和旅遊信息公共服務與諮詢網為平臺，打破部門、行業之間的壁壘，建立互聯互通的旅遊大數據中心，利用好大數據信息採集，指導遊客來州遊玩及旅遊管理等各項工作。實現全州國家3A級以上旅遊景區4G網絡、免費Wifi、智能導遊、電子講解、在線預訂、信息推送、在線投訴、視頻監控等功能全覆蓋，州、縣旅遊主管部門、全州國家3A級以上旅遊景區全部實現旅遊官方網站、官方微信公眾號和官方微博全覆蓋。四要著力打造湘西遊客集散服務中心。要堅持把州府吉首打造成為湘西州旅遊集散中心，加快規劃建設吉首遊客服務中心。要以吉恩高速、包茂高速等為依託，大力推進吉首與鳳凰、瀘溪、古丈、花垣、保靖、永順、龍山等縣市間旅遊綜合交通建設，開通吉首與重點景區的直達巴士。各縣市要抓好縣級旅遊集散中心和景區遊客服務中心建設，重點加快鳳凰、花垣、龍山、芙蓉鎮四個高鐵站及湘西機場旅遊集散中心建設，確保在高鐵、機場開通前投入運營。要以全域旅遊為導向，配套完善餐飲、住宿、休閒、購物等綜合服務體系，全面提高旅遊服務水平，加快構建「快旅慢遊」新格局，激發遊客體驗美感。
四、開發新賣點，全面推進旅遊與其他產業融合發展
旅遊業是一個綜合性的朝陽產業，是公認的美麗經濟和幸福經濟。我們要全面實施「旅遊+」發展模式，培育一批新型旅遊業態，促進一二三產業融合發展，釋放產業紅利，讓美麗幸福惠及更多人民群眾。一要推進旅遊+扶貧。搶抓國家實施鄉村振興戰略機遇，繼續抓好鄉村旅遊脫貧工程，將一批旅遊資源好、基礎設施完善的旅遊村寨推向市場。以60個鄉村旅遊示範村建設為重點，引導、支持更多的農村貧困人口通過旅遊脫貧致富。要加強傳統民居保護，引入社會資本開發鄉村民宿，盤活農村沉睡資產，拓寬農民增收渠道。二要推進旅遊+文化。繼續做好保護傳承、挖掘開發、宣傳推介三篇文章，深入挖掘和包裝湘西州數量眾多的非遺文化、民風民俗、民族歌舞、民間絕技、民間工藝、民族醫藥等文化資源，讓文化資源轉化為經濟實力。加強非物質文化遺產的保護利用，通過文化演繹、創意注入和遺產活化等路徑，推進文化資源向旅遊產品轉化，建設一批個性化、差異化、特色化、品牌化的文化旅遊精品。三要推進旅遊+農業。依託湘西獼猴桃、湘西茶葉、湘西椪柑等特色農業基地，以旅遊業為核心抓手，以特色化、精品化、規模化為導向，積極支持農村土地流轉，推進農業產業化、標準化發展，大力發展旅遊觀光和特色休閒農業，建設一批茶葉、獼猴桃、椪柑等觀光旅遊農業示範園。依託鄉村優越的自然生態環境，開發果蔬採摘、休閒垂釣、休閒農莊、家庭農場、四季花海等休閒農業產品。四要推進旅遊+工業。積極支持湘酒鬼酒公司創建酒旅工業園，開發具有湘西特色的旅遊商品，支持湘西坊、山谷居民、鳳凰文化旅遊產業園、老爹芙蓉鎮產業園進一步做大做強。在八縣市城區、重點旅遊鄉鎮、旅遊景區及鄉村旅遊點建立旅遊購物街區、銷售點等購物場所。大力發展湘西腊味、獼猴桃、邊城醋業、古丈毛尖、黃金茶、酒鬼酒等湘西特產，開發土家織錦、蠟染、苗繡、銀飾、踏虎鑿花等非遺產品，打造一批知名的「湘西製造」特色旅遊商品品牌。五要推進旅遊+新業態。大力發展休閒遊、養生遊、探險遊、藝術遊、商務遊等新業態，打造自駕遊營地、攝影和美術創作基地，高品位開發旅遊商業地產、度假休閒基地，建設一批旅遊風情小鎮、旅遊度假村、名企會議中心、醫療康養中心。加快將矮寨奇觀高空懸崖棧道、不二門森林康養基地、瀘溪縣軍亭界森林康養中心推向市場，吸引遊客，擴大流量。著力推進瀘溪遊步道慢行系統、古苗河玻璃棧道和烏龍山大峽谷高空客運索道建設。認真包裝湘西紅楓谷康養中心和中國·鳳凰健康城等康養基地項目，統一對外招商，將這兩個項目打造成面向全國的旅遊、休閒、康養、醫療高端綜合性養老服務品牌，大力推出湘西旅遊新賣點。
五、落實新規劃，大膽推進旅遊體制機制改革
近兩年來，州委、州政府圍繞全域旅遊，先後制定了《湘西州州域城鎮體系規劃》、《湘西州全域旅遊建設規劃》和《湘西州鄉村旅遊發展規劃》，從頂層設計上倒逼創新旅遊發展機制。一要建立「1+3+N」旅遊綜合管理機制。今年內要全面建立「1+3+N」旅遊綜合管理機制。縣市要根據這次黨和國家機構改革的要求，加快申報設立，編辦等部門要相互配合、大力支持。州委、州政府繼續加強對全域旅遊發展的工作考核，定期調度，全面推進。二要落實資金支持。進一步對接省委、省政府提出的建設全域旅遊基地、張吉懷生態文化精品旅遊經濟帶戰略，向上爭取更多的政策資金支持。各縣市要千方百計籌措資金，採用超常規手段切實加大對全域旅遊的投入，增加預算安排，專項用於示範區創建、宣傳營銷、規劃設計、品牌打造、執法監管等；統籌有關資金培育壯大一批新型旅遊業態；統籌整合交通、水利、電力、通訊等部門行業資金做好旅遊基礎設施建設；改革創新旅遊投融資模式，積極引導私募股權、創業投資基金等投資各類旅遊項目，通過風險補償、擔保補貼、貸款貼息、以獎代補等槓桿機制，撬動更多金融資本、社會資本投向文化旅遊產業。三要落實推進機制。要建立國家全域旅遊示範區創建工作督查、考核推進機制，州政府對創建工作實行目標管理，納入年度績效考核。各牽頭單位和責任單位的主要負責人為創建工作第一責任人。州委督查室、州政府督查室要對照創建行動方案明確的創建步驟和時間要求，加大對創建工作督查力度，對工作出色，按時達標的單位及個人予以表彰；對未按要求完成任務，工作不力，影響整體創建的，要及時通報批評。
總之，要用非常之力，爭創非常之功，在推進全域旅遊發展的道路上，帶領全州各族人民群眾披荊斬棘，奮力前進，真正把旅遊業打造成富民興州的主導產業，讓湘西的綠水青山變成金山銀山。