用「大食安、大食藥」理念構築全程無縫監管體系

2021-01-08 大河網

    □本報記者 杜君郭海方

    改革走向全程無縫監管

    請介紹一下食品藥品監管體制改革的目的和意義？

    河南是全國重要的農業大省和食品藥品生產、消費、輸出大省，河南的食品藥品安全，對全省乃至全國均有著重要影響。過去，多部門分段監管的模式導致職責不清、責任不明，容易出現「中間地帶多人管、縫隙地帶無人管」的尷尬局面，食品藥品安全存在隱患。

    改革完善食品藥品監管體制，整合食品藥品監管職能，對食品藥品實行集中統一監管，有利於政府轉變職能，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責；有利於形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，實現全程無縫監管，提升全省食品藥品安全保障水平。

    改革的基本原則和主要目標是什麼？

    以保障食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照「精簡、統一、效能」原則，通過改革，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監管，健全並落實地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系，集中統一監管與綜合協調「兩結合、兩促進」的監管組織體系，裝備先進、功能完備、支撐有力的能力保障體系，以及最嚴格的覆蓋全過程的法規制度體系，推進食品藥品安全監管由以政府為主體向政府、企業、社會組織等多元主體協同共治轉變，全面提升我省食品藥品安全治理能力。

    監管橫向到邊縱向到底

    食品藥品監管體制改革的主要任務是什麼？

    首先要強化各級政府責任，將現行食品藥品監管機構省級以下垂直管理改為各級政府分級管理，各級食品藥品監管機構作為本級政府的工作機構，人員編制由同級機構編制部門管理，食品藥品監管經費納入同級財政預算予以保障。

    按照「完善統一權威的食品藥品安全監管機構」的要求，省、市、縣級政府原則上將原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商部門、質監部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監管機構，對食品藥品實行集中統一監管；同時，加掛同級政府食品安全辦牌子，承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。在整合原食品藥品監管、工商、質監部門食品藥品監管力量的基礎上，建立食品藥品監管執法機構和隊伍，構建統一權威的食品藥品安全行政監管體系。

    同時，要明確部門職責分工，推動各級與食品安全有關的部門各司其職、各負其責，調動各部門監管資源，凝聚監管合力。各級政府要進一步加強食品安全委員會和食品安全辦建設，統籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門、跨區域的協調聯動機制，推進食品安全監管長效機制建設。

    改革的最終目的是保障食藥安全，最終落腳點是切實轉變監管職能，強化基層食品藥品安全管理責任，推動食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作格局。

    守住不發生重大安全問題的底線

    食品藥品監管體制改革進展如何，取得了哪些成效？

    自改革工作啟動以來，省食品藥品監管體制改革工作領導小組及其辦公室統籌研究、協調推進，改革取得明顯成效。

    省級改革任務已經完成。2014年5月，完成省級層麵食品藥品監管職能整合、人員劃轉和機構組建工作，省食品藥品監管局作為省政府直屬機構，加掛省政府食品安全辦牌子，正式履行新的職能。同時，加強食品監督執法隊伍建設，省編委批准成立了省食品安全監督局、省食品安全監督舉報中心（省食品安全信息中心）、省口岸食品檢驗檢測所。

    市縣監管體制改革進展有序。目前，全省大部分市、縣食品藥品監管局已組建到位，並加掛同級政府食品安全辦牌子。我省正在起草文件，對鄉鎮（街道）、大型食品專業市場食品藥品監管機構建設中涉及的機構設置、人員編制以及鄉鎮（街道）食品藥品安全委員會、農村（社區）食品藥品監管站建設等問題進一步明確。

    行政監管職能加快轉變。深化行政審批制度改革，2013年以來，省食品藥品監管局共取消、下放、整合各類職責26項。加強制度設計，印發了《關於依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》，制定了《餐飲類食品攤販備案辦法》、《食品藥品安全事件防範應對規程》等一系列制度規範。

    綜合協調作用得到加強。推動食品藥品安全列入省政府目標考核、社會綜合治理考核、市縣經濟社會發展目標考評、省直部門目標考評體系和省「十項重點民生工程」，強化落實各級政府和監管部門責任。建立了省政府食安委成員單位定期會商和聯絡員制度，成立了省政府食安委專家委員會，健全了地區間、部門間的聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制。同時，開展省級食品安全縣（市、區）創建，支持和培育新型行業協會，推動構建社會協同治理新格局。

    監管保障能力持續提升。同步推進落實省政府與國家食品藥品監管總局《共建食品藥品安全保障體系合作協議》，深入實施《河南省食品藥品安全保障體系建設規劃（2014～2016年）》。目前，建設規模13.33萬平方米、總投資6.82億元的河南省口岸食品藥品醫療器械檢驗檢測中心已開工建設；建設規模5.2萬平方米、總投資2.6億元的河南省食品藥品監督檢驗中心即將竣工交付使用。

    在改革完善食品藥品監管體制的同時，我省牢固確立「大食安、大食藥」理念，堅持一手抓監管保障，一手抓綜合協調，守住了不發生重大食品藥品安全問題的底線，鞏固了食品藥品安全形勢穩定向好的局面，為經濟社會穩定發展提供了有力支撐和重要保障。在2014年11月國務院食品安全委員會召開的全國治理「餐桌汙染」現場會上，我省作了典型發言和經驗介紹。③10

    改革的基本原則和主要目標

    以保障食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點

    按照「精簡、統一、效能」原則，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監管

    健全並落實地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的食品藥品安全責任體系

    集中統一監管與綜合協調「三大體系」，推進食品藥品安全監管由以政府為主體向政府、企業、社會組織等多元主體協同共治轉變

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