每日經濟新聞 2021-01-04 21:10:39
每經記者 張懷水 每經編輯 陳旭
1月4日，中國人大網發布消息，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議日前對《中華人民共和國海南自由貿易港法(草案)》（以下簡稱《草案》）進行了審議。目前草案已在中國人大網公布，面向社會公眾徵求意見。
《每日經濟新聞》記者注意到，在國家層面為一個地區立法，屬於較為罕見的現象。此前，我國只有香港和澳門兩個特別行政區享受過這種待遇。無論是深圳特區、浦東新區和雄安新區，都沒有在國家層面上單獨立法。
中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，海南自由貿易港在國家開放戰略中具有重要的地位，海南自由貿易港對標的是全球最高的開放水平、最優的營商環境、最全面的政策扶持。未來，要成為最開放、最便利、最具有要素稟賦自由流通的戰略高地。
「這些在長期探索中形成的開放舉措、先進經驗、引資政策，通過法律的形式進行明確，一方面凸顯了海南自由貿易港在開放戰略中的地位，另一方面，也有助於將這些先進經驗更好地落實。」陳文玲說。
圖片來源：新華社
實施跨境服務貿易負面清單管理《草案》指出，國家分步驟、分階段建設海南自由貿易港，實行高水平貿易投資自由化便利化政策，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。
《草案》提出，海南自由貿易港實施跨境服務貿易負面清單管理制度。對清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理，並實施相配套的資金支付和轉移制度。
此外，《草案》對通關手續和海關監管方面均進行了程序簡化。
比如《草案》指出，對由境外啟運，經海南自由貿易港換裝、分揀集拼，再運往境外的中轉貨物，簡化辦理海關手續。進出口貨物在海南自由貿易港內不設存儲期限，在符合環境保護、安全生產等要求的前提下，可以自由選擇存放地點。
商務部研究院副研究員龐超然表示，中國積極推動對外開放，以負面清單方式在跨境服務貿易領域作出開放承諾，清單之外的領域不做額外限制，表明中國持續推動改革開放的信心和決心。「跨境服務貿易負面清單是當前國際高標準經貿規則的一個體現。」
《每日經濟新聞》記者注意到，國家發展改革委、商務部於2020年12月31日發布第39號令，全文發布《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》。
2020年版自由貿易港負面清單共27條，與2020年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單的33條、30條相比進一步縮減，還有一些條目部分放開，支持海南自由貿易港率先開放。
對港內企業和個人實行所得稅優惠《草案》指出，對註冊在海南自由貿易港符合條件的企業，實行企業所得稅優惠；對海南自由貿易港內符合條件的個人，實行個人所得稅優惠。
對在海南自由貿易港設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業，其在全島封關運作、簡併稅制前新增境外直接投資取得的所得，免徵企業所得稅。
《草案》提出，海南自由貿易港建立優化高效統一的稅收徵管體系，提高稅收徵管科學化、信息化、國際化、便民化水平，積極參與國際稅收徵管合作，提高稅收徵管質量和效率，保護納稅人的合法權益。
中國人民銀行研究所所長周誠君在其公開發表的文章中指出，全島封關運作後，海南市場主體在財產權利的持有及交易上不僅適用自由港的特別規則，不再受到部分內地法律法規的束縛，而且在規則和開放度上較之於內地更與國際接軌。也正是基於這一基本財產權利特性及交易制度框架，才能在海南實現有別於內地的差別管理制度，才能做到「零關稅、低稅率、簡稅制」。
《每日經濟新聞》記者梳理發現，在一系列稅收優惠政策的驅動下，不僅企業能夠享受到政策利好，海南也將成為消費者購物的「天堂」。
2020年12月30日，財政部、海關總署、稅務總局對外發布了《關於海南自由貿易港交通工具及遊艇「零關稅」政策的通知》，發布了包括小客車、房車、飛機、汽球、飛艇、遊艇、帆船等共100項8位稅目商品的「零關稅」交通工具及遊艇清單。
該通知提出，「零關稅」政策所包括的9座及以下小客車，涉及排氣量從1升以下到4升以上不等，進口綜合稅率範圍為31.26%~116.58%不等。
有業內人士測算，比如進口一輛排氣量3.5升的汽車，首先可以節省15%的進口關稅，還可以免除13%進口環節增值稅及25%的進口環節消費稅。
封面圖片來源：新華社