監察法草案首次全文公布 「雙規」與「留置」有何區別?|政解

2020-12-24 新京報

新京報快訊(記者王姝)今天下午,中國人大網發布監察法草案一審稿(今年6月第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議稿),面向社會公開徵求意見,監察法草案首次全文公布。

自監察法啟動以來,法律將如何設計監察委的「留置」權限,「留置」與實行了20餘年的「雙規」有哪些區別,這一問題一直備受關注。

中國政法大學副校長馬懷德曾解讀說:用留置措施取代「雙規」,意味著留置的審批權力是特定的,留置措施的期限是確定的,留置的條件也更加明晰。今後在什麼情況下可以採取留置措施、留置的對象是誰、留置的具體方式方法等,在立法中都將明確規定。

限定實施條件:貪腐嫌疑人需要「補充調查」

草案限定了監察機關啟動「留置」措施的實施條件:被調查人涉嫌貪汙賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據,仍有重要問題需要進一步調查,並有四類情形之一的,經監察機關依法審批,可以將其留置在特定場所。

這四類情形包括「涉及案情重大、複雜的」;「可能逃跑、自殺的」;「可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的」;「可能有其他妨礙調查行為的」。

上述條款意味著,啟動「留置」有四個前提,缺一不可。

前提之一是適用對象必須是涉嫌貪汙賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪的嫌疑人。

前提之二是監察機關已經掌握了上述嫌疑人的部分違法犯罪事實及證據,仍有重要問題需要進一步調查,即需要「補充調查」。

前提之三是上述嫌疑人必須或「涉及案情重大、複雜的」;或「可能逃跑、自殺的」;或「可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的」;或「可能有其他妨礙調查行為的」。

前提之四是啟動「留置」,必須經監察機關依法審批。

草案對啟動「留置」如何進行審批,作出了規定:省級以下監察機關採取留置措施,應當由監察機關領導人員集體研究決定,報上一級監察機關批准。省級監察機關決定採取留置措施,應當報中華人民共和國監察委員會備案。

也就是說,「留置」審批的把關部門由上一級監察機關為主,上一級監察機關同意,下一級監察機關才可以將嫌疑人留置在特定場所。

明令「合理安排訊問時間和時長」

草案同時對「留置」的時限、被調查人待遇、留置期限如何折抵刑期等,也做出了規定。

時限方面規定,「留置時間不得超過三個月。在特殊情況下,決定採取留置措施的監察機關報上一級監察機關批准,可以延長一次,延長時間不得超過三個月」。

此外,「採取留置措施後,除有礙調查的,應當在二十四小時以內,通知被留置人所在單位或家屬」;「監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息,提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長,訊問筆錄由被訊問人閱看後籤字」。

留置期限折抵刑期也有規定,「被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關後,被依法判處管制、拘役和有期徒刑的,留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日」。

草案上述對於「留置」的設計,比「雙規」「兩指」嚴格。

「雙規」主要依據的是1994年3月頒布的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》,《條例》規定了紀檢機關調查組可以採取八大措施調查取證,其中就包括「雙規」,即「要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明」。「雙規」是一種黨內調查手段,適用對象是黨員。

「兩指」主要依據的是1997年的《行政監察法》,監察機關有權「責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明」。「兩指」是一種行政調查手段,適用對象是違反行政紀律的人員。

相關焦點

  • 《監察法》草案首次公開徵求意見:監察六類人員
    《監察法》草案首次公開徵求意見,監察範圍覆蓋六類公職人員  監察委「留置」擬禁超3個月  「國家監察委由全國人民代表大會產生,對全國人民代表大會及其常務委員會負責,並接受監督;監察範圍覆蓋六類人員;國家實行監察官等級制度。」對於國家監察體制,監察法草案作出如上設計。
  • 留置取代兩規是什麼意思?雙規和留置區別一覽
    其與「雙規」有什麼區別?在適用方面有何要求?還有哪些內容需要明確?雙規和留置的依據不同「雙規」  直接依據是1994年實施的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》,稱「要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。」
  • 監察六類人群 四種情形可留置——監察法草案看點盤點
    新華社北京11月7日電  題:監察六類人群 四種情形可留置——監察法草案看點盤點  新華社記者朱基釵、陳菲、羅沙  備受關注的《中華人民共和國監察法(草案)》7日在中國人大網首次公布,向社會公開徵求意見。
  • 案例解讀監察法:留置期限適用刑期折抵 體現刑法公平公正精神
    《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法,是各級紀委監委的重要任務,是對廣大紀檢監察幹部忠誠履職、乾淨擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報導,結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐,通過「案例事例+分析點評」的方式,以案說法,幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。【案例】某市紀委監委經過初步核實,依法履行審批手續,對涉嫌嚴重違反黨紀和受賄犯罪的市水務局副局長A某進行調查,並經省紀委監委批准後於3月27日對A某採取了留置措施。
  • 「政務處分」與「行政處分」有何區別?
    央廣網北京9月9日消息(記者焦瑩)據中國之聲《新聞和報紙摘要》報導,十三屆全國人大常委會立法規劃近日公布,列入日程的政務處分法受到關注。什麼是「政務處分」,與以往的「行政處分」「政紀處分」有什麼區別?2018-09-09 新聞和報紙摘要全文>>>中國政法大學副校長馬懷德:政務處分是國家監察機關針對所有行使公權力的公職人員,包括行政機關的工作人員、審判機關、檢察機關、事業單位以及基層群眾自治組織的管理人員,企業的管理人員和其他的行使公權力的公職人員所給予的紀律處分和懲戒。
  • 蚌埠市辦結留置第一案 一國企原財務科長侵吞公款52萬
    原標題:首次適用國家監察法 我市辦結留置第一案 據蚌埠新聞網報導,近日,五河縣紀委監委首次適用國家監察法辦結留置第一案,並依法將該縣晶源水務有限公司(國有企業)原財務科長王曉春涉嫌貪汙犯罪問題移送檢察機關審查起訴。
  • 海南自貿港法草案全文首次公開:快來看看貿易通關能享受哪些便捷...
    海南自貿港法草案全文首次公開:快來看看貿易通關能享受哪些便捷,企業和個人可獲何種稅收優惠…… 每日經濟新聞 2021-01-04 21:10:39
  • 國務院法制辦公布商標法修訂草案徵求意見稿(全文)
    中國網9月2日訊 為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,國務院法制辦公室日前在其官方網站公布了《中華人民共和國商標法(修訂草案徵求意見稿)》全文,徵求社會各界意見,以便進一步研究、修改後報請國務院常務會議審議。
  • 6月29日財經日曆 | 個人所得稅法修正案草案全文公布,向社會公開...
    財經事件人民幣中間價下調206點,連續第八天下調,跌破6.6關口,為去年12月20日來首次。個人所得稅法修正案草案全文公布,向社會公開徵求意見。公司情報IFR稱,小米IPO定價17港元/股,位於發行價招股區間低端。
  • 中華人民共和國監察法
    第二十二條 被調查人涉嫌貪汙賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據,仍有重要問題需要進一步調查,並有下列情形之一的,經監察機關依法審批,可以將其留置在特定場所:  (一)涉及案情重大、複雜的;  (二)可能逃跑、自殺的;  (三)可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的;  (四)可能有其他妨礙調查行為的
  • 中央檔案館首次在官網全文公布45名受審日本侵華戰犯親筆供詞
    中央檔案館首次在官網全文公布45名受審日本侵華戰犯親筆供詞中央政府門戶網站 www.gov.cn 2014-07-03 16:34 來源: 新華社    新華社北京7月3日電(記者 黃小希、羅宇凡)在盧溝橋事變77周年即將到來之際,中央檔案館自3日起首次在其官網陸續全文公布45名受審日本侵華戰犯的親筆供詞,包括筆供的中英文內容提要、筆供原文和譯文等。
  • 「黨員學堂」政務處分、紀律處分、處分,有何區別?
    看到「政務處分」四個字,不少人會想到「政紀處分」「紀律處分」「處分」等名詞,它們之間有什麼區別和聯繫呢?觀察可以發現,此前紀檢監察機關的通報中,通常有「給予黨紀政紀處分XXX人」這樣的表述;而如今,表述則變為「給予黨紀政務處分XXX人」。即「黨紀政紀處分」變成了「黨紀政務處分」。
  • (受權發布)中華人民共和國監察法
    第二十二條 被調查人涉嫌貪汙賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據,仍有重要問題需要進一步調查,並有下列情形之一的,經監察機關依法審批,可以將其留置在特定場所:  (一)涉及案情重大、複雜的;  (二)可能逃跑、自殺的;  (三)可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的;  (四)可能有其他妨礙調查行為的
  • 刑事訴訟法修正案草案全文公布(四)
    核心提示:日前,十一屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議了《中華人民共和國刑事訴訟法修正案(草案)》。現此草案及草案說明在網上公布,向社會公開徵集意見。草案在原有「嚴禁刑訊逼供」規定的基礎上,增加了「不得強迫任何人證實自己有罪」的規定。
  • 上海市檔案館首次線上全文公布631件館藏抗戰時期檔案
    今年是中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利75周年,上海市檔案館在館藏抗戰時期檔案中挑選了部分淞滬抗戰照片、上海市各界抗敵後援會和日偽上海市政府檔案,在上海市檔案館「數字檔案公共查閱平臺」(可登錄「上海檔案信息網」進入該平臺),首次向社會線上全文公布。
  • 反食品浪費法草案首次公開,這些行為或被追責
    今天(22日)上午,十三屆全國人大常委會第二十四次會議召開第一次全體會,反食品浪費法草案首次提請會議審議。反食品浪費立法勢在必行在今天上午舉行的全體會上,廣受社會關注的反食品浪費法草案首次亮相,提請會議審議。在我國,餐飲浪費問題一直存在,甚至成為了一個頑疾。有數據顯示,每年,僅城市餐飲這塊浪費就超過了340億斤。
  • 政解|北京「畫出」溫泉地圖 11區有地熱資源
    (原標題:政解|北京「畫出」溫泉地圖 11區有地熱資源) 新京報快訊
  • 東方今典集團董事局主席張澤保被雙規
    省人大常委會昨日表決通過一批人事任免,接受張澤保辭去全國人大代表職務本報訊昨日,省十二屆人大常委會第十次會議表決通過《關於接受張澤保辭去十二屆全國人大代表職務的決議(草案)》,並免去劉長春的省人大常委會財經委主任職務。