各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：
經市人民政府同意，現將《烏海市創建國家衛生城市工作三年規劃（2018—2020年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
2018年5月9日
烏海市創建國家衛生城市工作三年規劃
（2018—2020年）
為提高城市生態質量和整體衛生水平，創造優美的城市環境和良好的城市形象，推動全市經濟發展，促進社會和諧進步，實現市委、市政府創建國家衛生城市的目標，根據《國家衛生城市標準（2014版）》和《全國愛衛會關於印發國家衛生城市評審與管理辦法的通知》，結合我市實際，制訂本規劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持軟體抓管理，硬體上項目的措施，緊緊圍繞以「爭創國家衛生城市」為目標，以生態建設和環境保護為依託，以城鎮衛生創建工作為載體，以改善人民群眾生產生活環境和人居環境為重點，以促進健康教育為基礎，整體提升城鎮環境衛生質量，提高群眾健康水平，擴大城市知名度，努力把烏海市建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美、發展條件優良、人居環境舒適的文化旅遊城市。
二、創建目標
（一）總體目標。
通過開展創建國家衛生城市活動，對城市實施全面綜合整治，使我市城市基礎設施建設快速發展，城市環境衛生質量顯著改善，生態與人居環境不斷優化，城市管理與服務能力整體提升，居民健康水平明顯提高。經過3年努力，力爭到2020年烏海市創建成為國家衛生城市。
（二）年度目標。
1. 2018年：在2014年啟動開展創建國家衛生城市工作的基礎上，深入宣傳，全面實施，整體推進，綜合整治，攻堅達標。2018年底確保愛國衛生組織管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、公共衛生和醫療服務衛生、病媒生物防制等八個方面達到《國家衛生城市標準（2014版）》。各區行政村均建成烏海市衛生村，2/3的行政村建成自治區級衛生村，千裡山鎮、烏蘭淖爾鎮和巴音陶亥鎮2018年申報併力爭創建成為國家衛生鎮。
2. 2019年：進一步全面自查和徹底整改，針對個別與《國家衛生城市標準（2014版）》仍有差距的項目，全力以赴，重點突破，確保各項指標全部達到《國家衛生城市標準（2014版）》。1月份向內蒙古自治區愛衛會上報申報材料，努力通過自治區愛衛會審核。自治區審核通過後，由自治區愛衛會向全國愛衛會推薦，努力通過全國愛衛會的資料初審與受理。迎接全國愛衛會組織的調研、暗訪，力爭過關。
3. 2020年：在鞏固達標成果，強化長效管理，提高工作水平的基礎上，接受全國愛衛會技術評估及綜合評審驗收，力爭成功命名。
三、實施原則
（一）政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督、分類指導；
（二）統一規劃，統一領導，統籌安排；
（三）明確職責，條塊結合，以塊為主；
（四）突出重點，分步實施，整體推進。
四、核心指標
現行的《國家衛生城市標準（2014版）》具有很強的綜合性、涉及面廣，內容包括八大項目、四十小項。達到申報國家衛生城市必須具備的十個基本條件：
（一）生活垃圾無害化處理率≥90%;
（二）生活汙水集中處理率≥85%;
（三）建成區綠化覆蓋率≥36%，人均公園綠地面積≥8.5平方米；
（四）全年環境空氣品質指數（AQI）或空氣汙染指數（API）不超過100的天數≥300天；
（五）建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求；
（六）有本市愛國衛生工作管理法規和規範性文件，各級愛衛會組織健全，市、區愛衛會辦事機構有編制、人員、經費和工作條件；
（七）城市建成區無菸草廣告；
（八）近3年未發生重大食品安全事故；
（九）近3年未發生重大實驗室生物安全事故和因防控措施不力導致的甲、乙類傳染病暴發流行；
（十）本市居民對衛生狀況的滿意率大於90%。
五、主要任務
（一）健全制度，完善機制。市、區政府把創建國家衛生城市工作納入重要議事日程，列入地方經濟發展規劃；健全愛國衛生機構建設，充實人員，保障經費，做到愛衛機構、編制、人員、經費、任務「五落實」；制定符合本地區的衛生管理辦法和規範性文件，實現規範化、科學化管理。各部門、單位要健全衛生管理制度，確保創衛工作有序開展。
（二）加強健康教育宣傳，開展健康促進行動。以《中國公民健康素養—基本知識與技能》為主要內容，廣泛開展健康教育與健康促進活動，充分發揮網絡媒體作用，普及衛生防病知識。社區、居委會、中小學、幼兒園要開展形式多樣的宣傳教育活動，開辦專欄、專題講座、知識競賽等活動，營造全民參與的健康教育活動氛圍，倡導市民形成健康文明的生活方式。鞏固發展各種宣傳陣地，將健康教育工作和健康促進行動延伸到基層。機關、企事業單位、公共場所全面開展控煙工作，落實禁菸措施。
（三）加強環衛設施建設，提升環境質量。加大環衛基礎設施建設，加強生活垃圾、醫療廢棄物、餐廚垃圾和汙水處理的規範管理，達到國家相關標準。生活垃圾轉運站、公共廁所等環衛設施符合《城鎮環境衛生設施設置標準》、《城市公共廁所衛生標準》，數量充足、布局合理、管理規範。加強環衛隊伍建設，改善作業條件，增加環衛清潔人員數量，提高作業效率，做到垃圾日產日清，全天候保潔。
（四）加強人居環境基礎設施建設，完善城市綜合服務功能。加強城市道路、交通幹線的維護和改造力度。加大老舊城區坑窪、破損道路修補、改造工程力度，實施村鎮主次幹道硬化工程，推動110國道、城市出入口及城區周邊環境治理。完善供熱、供電、排汙等各類管網的建設和改造工程，進一步完善城市道路交通設施和城市公用設施。繼續大力推進濱河區建設力度，完善服務功能，使之成為我市提升城市品位、具有輻射帶動力的亮點工程。繼續加大公園廣場的建設力度，增加舊城區公園廣場數量和面積。對街路兩側的建築物進行清洗粉刷和亮化改造。加快舊城區、舊小區、平房區、背街小巷和城鄉結合部改造，改善我市城區整體形象。
（五）加強環境保護，完善生態建設。堅持重治本、重機制、重實效，從源頭上防治汙染，保護環境。嚴格落實汙染總量控制制度，確保節能減排。控制機動車尾氣汙染，努力提高空氣品質。加強水源、管網水質監測，保護地下水資源，確保群眾飲水安全。
（六）加強窗口單位、公共場所衛生管理，提升服務形象。賓館、飯店、商場、超市、醫院、機場、火車站、長途汽車站等窗口單位，小旅店、美容美髮店、公共浴池、遊泳館、歌舞廳、網吧等公共場所建立健全衛生制度，加強衛生管理。做好室內外環境衛生，配齊必備的衛生設施，落實消毒措施，防範疫病傳播，組織從業人員健康體檢，嚴格持證上崗。有關職能部門要加大對窗口單位、公共場所的監督檢查和業務指導，確保體檢率、傳染病（五病）人員調離率、衛生知識培訓率等各項指標達到《國家衛生城市標準（2014版）》。
（七）加強各類集貿市場規範管理，方便市民安心購物。加強我市集貿市場規範管理力度，按照國家有關法律法規要求，完善集貿市場基礎設施建設，商品划行歸市、合法經營、衛生管理制度健全。相關部門加強流動攤販和馬路市場的規範管理。落實清掃保潔，做好除「四害」達標，完善防蚊、防蠅、防鼠、防塵等設施。
（八）加強食品安全管理，保障市民飲食安全。認真貫徹落實《食品安全法》，建立健全食品安全監管機制，餐飲業、集體食堂餐飲服務食品安全監督量化分級管理率達標。牲畜屠宰符合衛生及動物防疫要求，嚴格落實檢疫程序。凡從事食品生產、加工、經營的單位必須持證經營。食品的生產加工、流通、消費等各環節必須符合衛生標準。各級食品安全監管部門要加強經常性的監督、檢查和技術指導，對食品安全違法行為依法嚴厲查處。
（九）加強傳染病防治，提高醫療服務能力，防控疾病發生。強化傳染病疫情監測和預警分析，落實重大傳染病防控措施，按期完成重點疾病預防控制規劃要求，防止傳染病疫情的發生和擴散。強化醫療單位、社區衛生服務中心（站）的傳染病防治管理。建立傳染病門診日誌，按規定做好醫療垃圾、汙水規範處理，消除汙染源，防止交叉感染。繼續做好我市國家免疫規劃實施工作，以街道（鎮）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%以上。制定流動人口免疫規劃管理辦法，保證建卡建證率。健全精神衛生工作機構，完善嚴重精神障礙救治管理工作網絡。疾控機構實驗室設備裝備達標。社區衛生服務機構和鎮衛生院符合設置規劃，標準化建設達標率達到國家標準要求。孕產婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率低於國家相關標準。加強醫療衛生單位的監管，打擊非法行醫、非法採供血和非法醫療廣告。
（十）做好病媒生物防制，鞏固除「四害」達標成果。以「環境治理為主，化學消殺為輔，綜合治理『四害』孳生棲息場所」為重點，堅持「政府組織、部門協作、單位負責、全民參與、綜合防控」的原則，認真做好病媒生物防制達標工作。掌握病媒生物孳生地基本情況，制定分類處理措施，湖泊、河流、小型積水、垃圾、廁所等各類孳生環境得到有效治理，開展重要病媒生物監測調查，收集病媒生物侵害信息並及時進行處置。
（十一）加強社區、單位衛生管理，創造良好居住、工作環境。加大對居民小區、社區、機關單位基礎設施和綠化、硬化、美化、亮化建設。健全衛生管理制度，加大清掃保潔、垃圾清運力度，完善環衛設施，做好除害達標工作，建立並落實長效管理措施。加強環衛設施建設，徹底治理「亂貼亂寫亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建、亂拉亂挖、亂扔亂吐、亂設攤點」（以下簡稱「六亂」）現象。發動社區居民積極參與到居住環境衛生的維護中來，增強居民的公共衛生意識。
（十二）加強城市綜合管理，完善城市管理體制。建立市、區政府和城市管理部門的聯動機制，進一步加大執法力度，整治「六亂」現象。加強規劃和建築工程管理，從源頭上治理私搭亂建現象。加強施工場地管理，規範圍擋作業，保持環境整潔、物料堆放整齊。大力推進市容環境綜合治理，落實「門前四包」（包衛生：按時清掃，全天保潔；包綠化：保護門前花草、樹木、綠化帶不遭受破壞、損壞；包設施：保證門前人行道面磚鋪設及路燈、果皮箱等公共設施完好無損；包秩序：徹底清除亂設攤點、亂堆亂放、亂停車輛、噪音擾民、亂貼亂畫等現象）責任制。加強車輛管理，規範交通秩序。駕乘人員保持車輛清潔，遵守交通規則。企事業單位、窗口單位、公共場所等設停車場，道路便道設停車位，定點劃線，車輛停放整齊。加強市政和園林綠化設施的維護，進一步改善市容市貌。
（十三）完善資料，加強創建工作的資料建設。各區、各部門按照《烏海市創建國家衛生城市資料收集建檔目錄》的要求，分門別類建立臺帳，建檔立卷，各類音像、文字、圖片等資料內容完整，材料規範，數據詳實，收集整齊。要嚴格桉照創建申報要求，高水平、高質量地完成創建規劃、計劃、總結、技術資料、統計報表、匯報材料、資料彙編及音像圖片等方面資料的製作，全面反映創建成果。
六、實施步驟
（一）第一階段（2018年1—3月）：全面推動創建與宣傳階段。
1. 重新調整創建國家衛生城市組織領導機構，印發《烏海市創建國家衛生城市工作推進方案》及《烏海市創建國家衛生城市工作考評細則》。
2. 召開創建國家衛生城市動員大會，按照工作目標進行任務分解，明確各區、各部門和單位的工作任務，籤訂《烏海市創建國家衛生城市目標任務責任狀》。
3. 各區、各部門和單位根據《烏海市創建國家衛生城市工作推進方案》和任務分解，細化各分項目標實施細則，明確責任，層層籤訂責任狀，召開創建國家衛生城市動員大會，安排部署創衛各項工作。
4. 充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄、廣告牌等媒介進行廣泛深入的創衛宣傳，充分調動市民參與創衛的積極性和自覺性，營造深厚的創建氛圍。
（二）第二階段（2018年4—11月）：全面整治達標階段。
1. 各區、各部門和單位對照《烏海市創建國家衛生城市目標任務責任狀》，逐條逐項進行梳理，找問題、找差距，開展自查評估及專項整治工作，針對存在問題和差距，制定創衛達標計劃，層層分解，明確責任，落實到人；同時狠抓硬體設施的落實和管理，各項基礎設施建設、各項管理措施、各項目標任務均要搶時間、抓進度，限期達標。
2. 在抓日常創衛工作的同時，各區、各部門和單位針對創衛任務和指標，認真做好創建國家衛生城市相關資料的收集、分類、歸檔工作,不定期向市創衛辦上報工作進展情況相關信息。
3. 市創衛辦及各創衛推進工作組定期或不定期開展專項模擬檢查、評比、考核、暗訪等活動，各區、各部門和單位針對存在的問題，開展整改活動，確保在愛國衛生組織管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、公共衛生和醫療服務衛生、病媒生物防制等八個方面基本達到國家級衛生城市標準。
4. 到2018年底，各區行政村均建成烏海市衛生村，2/3的行政村建成自治區級衛生村，千裡山鎮、烏蘭淖爾鎮和巴音陶亥鎮申報併力爭創建成為國家衛生鎮。
（三）第三階段（2018年11—12月）：自查整改攻堅階段
各區、各部門和單位按照《烏海市創建國家衛生城市目標任務責任狀》確定的任務和責任，進一步全面自查並徹底整改。針對與《國家衛生城市標準（2014版）》仍有一定差距的項目，全力以赴，重點突破。
（四）第四階段（2019年1月—2020年12月）：迎接驗收階段
在鞏固達標成果的基礎上，強化長效管理，提高工作水平。迎接自治區愛衛會、全國愛衛會來我市進行全面考核驗收。
七、創建措施
（一）加強領導，落實組織保障。市委、市政府成立創建國家衛生城市工作指揮部，負責領導和統籌協調、組織開展國家衛生城市創建活動。指揮部下設辦公室，負責創建國家衛生城市活動日常工作。各區政府要相應成立組織領導機構。市直各部門和單位也要成立創建國家衛生城市領導組織，並實行「一把手」負責制，親自主抓落實創建國家衛生城市工作。各區各部門、各單位要切實把愛國衛生工作和創建國家衛生城市工作納入重要議事日程，作為今後三年工作的重中之重，明確職責任務，實行目標管理，全力抓好落實；各部門、各單位要加大投入力度，完善基礎設施建設，落實創衛工作經費，力爭2020年通過國家衛生城市的考核命名。
（二）細化目標，明確職責任務。建立創建國家衛生城市部門分工負責制，將創建工作任務分解到相關責任單位。各責任單位要充分發揮職能作用，切實負起責任，主動做好工作，形成一個組織嚴密、政令暢通、協調聯動、優質高效的創建工作體系。各級各部門要根據《國家衛生城市標準（2014版）》要求和推進方案，制定創建國家衛生城市工作計劃，細化分解創衛工作目標，實行「一把手」負責制，做到一級抓一級，層層有人抓，事事有人管。
（三）強化監管，完善管理機制。提高城市衛生整體水平，實現國家衛生城市創建目標，必須建立和完善管理機制。要堅持「屬地管理」和「誰主管，誰負責」的原則，充分發揮各級政府的職能作用，把創建任務落實到職能部門和單位。要建立反饋制度，各區、各部門和單位要通過自查發現的問題及時反饋給受檢單位，限期整改。做到發現一項、整改一項、達標一項、鞏固一項。要建立例會制度，市創衛辦要定期召開創衛工作例會，及時掌握各區、各部門和單位、各創衛推進工作組創衛和督導情況，編發創衛工作簡報，通報創衛動態，大力推進創衛工作。要建立培訓制度，各區政府和職能部門要逐級舉辦培訓班，培訓創衛工作骨幹，明確創衛工作內容和標準，提高技術指導水平。
（四）多方配合，引導全社會力量開展創建工作。將創建國家衛生城市工作與創建全國文明城市工作緊密結合，發揮各自優勢，同步協調，整體推進。各區政府要充分調動本轄區街道辦事處、社區和駐區單位創建工作的積極性，搞好責任區段的綜合協調和監督檢查；各有關部門要發揮專業隊伍作用，在保證本系統創衛達標的基礎上，積極配合各區創衛，主動搞好聯創聯建工作。要廣泛動員社會各界和廣大群眾，共同為創衛工作獻策獻力，積極參與到各項創建活動中來，讓廣大人民群眾真正成為創建國家衛生城市的主力軍。
（五）搞好宣傳，營造濃厚的創建氛圍。要充分發揮各新聞媒體的作用，積極開展經常性的宣傳報導，讓廣大人民群眾充分理解創衛工作的目的、意義和具體任務，明確自己的責任和義務，增強責任心和緊迫感。各區政府要充分利用社區庭院的宣傳板、宣傳欄等多種形式，開展公共衛生、個人衛生和預防疾病等相關知識的宣傳，進一步增強廣大市民的衛生意識、健康意識、環境意識和創建國家衛生城市的參與意識，努力營造人人關心創衛、人人參與創衛的良好氛圍。
（六）強化督查，嚴格問責。要建立檢查督導制度，開展多層次的督導考核評比制度，開展經常性檢查評比，建立健全創建國家衛生城市工作責任追究制，引入激勵機制，制定獎懲措施，確保創衛工作政令暢通、行動統一、取得實效。要將創建國家衛生城市工作任務納入市、區政府對有關責任單位、單位有關責任人的年度工作考核內容，並與幹部的任用和獎懲掛鈎。市委督查室、市政府督查室要把創衛工作納入督查督辦範疇，定期通報督查情況。市委、市政府將對創衛工作給予通報，對問題突出、未完成創衛任務的單位給予通報批評和曝光，對造成重大影響、產生嚴重後果的，將嚴肅追究單位和有關責任人的責任。