臨雲行
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昨日，臨雲行小編從黑龍江省發改委獲悉，《黑龍江省通用機場布局規劃(2018-2030 年)》（以下簡稱《規劃》）正式印發！
《黑龍江省通用機場布局規劃(2018-2030 年)》
《規劃》的發展目標指出，到 2020 年，全省建成 A2 級以上通用機場累計達 19 個， 密度達到每十萬平方公裡 4 個，基本實現各市(地)擁有通用 機場或兼顧通用航空服務的運輸機場。通用航空服務覆蓋農產品主產區、主要林區、所有 5A 級旅遊景區，對國家通用航空短途運輸網絡、通用航空旅遊示範工程以及通用航空產業綜合示範區建設提供支撐。
到 2025 年，全省建成 A2 級以上通用機場累計達 46 個， 密度達到每十萬平方公裡 10 個，基本滿足重點地區經濟社會發展和社會公共服務要求，較好適應黑龍江經濟社會發展需要。全省66%的縣級行政單元能夠在地面交通 30分鐘範圍內享受到通用航空服務，服務的總人口達到全省總人口的 72%。
到 2030 年，基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、 集約環保的現代化通用機場體系。 全省建成 A2 級以上通用機 場累計達 68 個，密度達到每十萬平方公裡 14 個，基本實現通 用航空運營機場「縣縣通」、所有縣級行政單元在地面交通 30 分鐘範圍內通用航空服務全覆蓋。將全省所有通用機場納入應急救援體系，航空應急救援 30 分鐘響應時間基本覆蓋全省所 有區域，適應全省經濟社會發展和社會公共服務要求；通用機場與運輸機場發展相互促進，與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發展更加協調。
詳細內容如下：
一
規劃基礎
(一)發展基礎
近年來，黑龍江省經濟社會穩步發展，為支撐通用航空發展奠定了良好的基礎，推動通用航空取得了長足的進步。黑龍江省為農林通用航空服務大省，在機場數量、通用飛機數量及通用航空業務量等方面均位於全國前列，在全國範圍內具有領先優勢。
1.機場數量穩步增長。
截至 2017 年底，全省共有運輸機場 13 個，通用機場 4 個，農用機場 65 個，航空護林機場 14 個以及臨時性起降場地 200 餘個，可為通用航空提供服務的機 場總數位居全國前列，機場布點不斷加密，通用航空服務能力 不斷提高，在支撐農林業生產、應對突發事件等方面發揮了重 要作用。目前，4 個通用機場均為頒證通用機場，其中肇東北大荒通用機場、佳木斯三合屯通用機場為 A1 級通用機場，加 格達奇通用機場、嫩江墨爾根通用機場為 B 類通用機場。
2.空域條件整體良好。
全省僅東部三江平原區、南部東南山區、西部松嫩平原區和北部大小興安嶺山區四大板塊交接處分布有限制區，在哈爾濱、牡丹江、佳木斯等大城市周邊分布有軍用機場，其餘區域空域條件相對較好。隨著全國低空空域管理改革的推進，將有利於優化配置省內低空空域資源，進一步提高空域資源使用效率。
3.通用航空運營規模不斷壯大。
截至 2017 年底，全省共有取證通用航空運營企業 13 家，各類通用飛機 208 架，通用 航空運營整體實力位於全國上遊; 全年完成各類飛行 2.9 萬小 時，其中農林航化作業 1.3 萬小時、飛行培訓約 1 萬小時、工 業作業 1 千小時及其它作業飛行約 5 千小時。通用航空運營業 務門類較為豐富，農林航化作業基本成熟，飛行培訓業務基礎 不斷夯實，公務航空、短途運輸、空中遊覽等新興通用航空業 務積極拓展。中國飛龍通用航空有限公司是經中國民用航空局 批准成立的全國首家地方通用航空公司，擁有註冊航空器共計 13 個機型、69 架，是中國機隊規模最大、作業範圍最廣、作 業項目最全的通用航空公司之一，也是國內最早開展自主培訓 的機構之一，能夠同時進行飛機和直升機駕駛員培訓。北大荒通用航空公司是目前世界上規模最大的農、林專業通用航空公 司，目前已有各種型號農用飛機、教練機共 102 架，年飛行能 力超過 2 萬小時，年航空作業能力約 135 萬公頃。
4.通用航空產業高速發展。
黑龍江省通用航空產業處於 高速發展期，產業聚集程度較高，上下遊產業鏈基本形成 ，通 用航空製造業發展突出。哈爾濱是國內航空產業主要聚集地區 之一，也是全國首批 26 個通用航空產業綜合示範區之一，集中了哈飛、東安、哈軸等龍頭製造企業和中國航空氣動研究院、 哈工大、玻璃鋼研究院等先進研發機構，從事固定翼飛機、直 升機、航空關鍵部件等研發生產，Z9 系列直升機、Y12 輕型多 用途飛機、航空發動機、精密航空軸承傳動系統等通用航空裝 備製造水平國內領先，現已成為國內最大的民用直升機製造基 地、航空複合材料生產基地、鋁鎂合金加工基地。
總體來看，黑龍江省通用航空具有良好的發展基礎，通用 航空製造業和配套產業已初步形成聚集效應，通用航空服務保 障能力不斷提升，通用航空服務需求旺盛。但是全省通用航空 基礎設施建設相對滯後，服務保障系統尚不健全，通用航空發展不平衡不充分，通用航空市場需求旺盛與供給不足的矛盾依 然突出:
一是現有通用機場大部分為農林航空作業專用機場或臨時起降點，對公眾開放的通用機場數量較少。
二是現有通用 機場主要考慮農林作業服務的便利性，大部分遠離居民集中區，通用機場空間分布不合理。
三是現有通用機場跑道較短、缺乏旅客服務設施，機場功能體系不完善，可開展業務範圍受限;
四是固定運營基地、飛行服務站、維修站等配套保障設施建設嚴重滯後，配套服務保障體系不健全。
(二)發展形勢
「十三五」及今後一個時期，是新龍江經濟高質量發展全面發力的關鍵期，對全省經濟社會發展、對外開放、綜合交通體系與公共服務體系構建等提出了新要求。通用航空作為國家重要戰略性新興產業和新常態下民航領域供給側結構性改革的重要抓手，是黑龍江省重點發展的新動能和新產業領域 ，但面臨資源不足的問題，尤其是以通用機場為主的基礎設施不能滿足快速增長的通用航空發展需求。預計到 2020 年，全省通用航空器達到 350 架以上，通用航空作業量 7 萬飛行小時，實現年產 200 架通用飛機能力，通用航空產業產值達到 350 億元。 加強通用機場規劃建設，有利於擴大通用航空服務範圍、完善 機場功能結構、提高網絡整體效益，為全省通用航空持續健康 發展奠定基礎。
1.培育經濟新動能要求提升通用機場服務能力。隨著黑龍江省主動對接「一帶一路」倡議和全面振興東北老工業基地 振興戰略的實施，全省經濟邁向高質量發展，產業結構調整加 快，消費結構逐步升級，通用航空需求規模和結構都將發生重 大變化，通用航空服務於國民經濟三次產業，涉及門類多樣 、 產業鏈長，而全省既有通用機場數量、保障能力、功能結構等方面都難以滿足。為切實發揮好通用航空業對經濟社會發展的拉動作用，形成黑龍江省發展的新動能，要求提升通用機場服務保障能力。
2.落實國家通用航空發展戰略要求加快通用機場建設 。《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見 》提出加 快構建基礎設施網絡，促進產業轉型升級。通用機場作為通用 航空的重要載體，是帶動通用航空業快速發展的引擎，而全省 既有通用機場主要為農林業專用機場，機場服務範圍與服務能 力均有限。為貫徹落實國家通用航空發展戰略，健全通用航空 基礎設施體系，夯實通用航空業發展的基礎，要求加快推進通 用機場建設。
3.構建綜合交通運輸體系要求完善通用機場功能。通用機場作為重要的綜合交通設施，具有「小機型、小航線、小航 程、低門檻、組織方式靈活」的特點，既可改善省內沿邊地區 及林區腹地等地廣人稀、地面交通不便地區的交通出行，又可為省內經濟發達、人口密集的大城市提供公務航空服務，加快構建全省綜合交通運輸體系。建立布局合理、層次清晰、功能 完善的通用機場體系，有利於各種交通方式有效銜接，提升運 輸服務整體水平。
4.開發自然資源要求健全通用航空基礎設施。黑龍江省是全國重要的糧食主產區、林業生產基地、礦產資源富集區、農業、林業、電力、勘探等基礎行業對通用航空生產服務需求強烈。黑龍江省旅遊資源數量和質量在全國名列前茅，依託旅 遊資源開發空中遊覽、航空運動、飛行體驗等特色產品，推進 旅遊業與通用航空業深度融合。健全通用航空基礎設施，有利於提升基礎行業生產效率和旅遊等現代服務業發展水平 ，把現代化新龍江建設不斷推向前進。
5.提升公共服務水平要求提高通用機場應急救援能力。 黑龍江省位於中國東北部，冬季受氣象災害影響較大。在城市 化推進中，航空應急救援能力是一個地區社會公共服務水平 、 綜合實力和現代化程度的體現。完善通用機場布局，構建航空 應急救援體系，有利於有效應對日常頻發的消防救援、交通事 故救援、醫療急救、應急事件處置等，切實保障和改善民生。
二
總體思路
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實對黑龍江省重要講話精神，緊緊圍繞「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布 局，按照創新發展實施「五大規劃」和落實國家「一帶一路」倡 議及東北振興戰略要求，緊緊抓住國家大力發展通用航空業的戰略機遇，以經濟社會發展需求為導向，合理增加通用機場總量，構築功能完善的通用航空體系，全面打造適應經濟社會發 展的規模適當、布局合理、層次分明、功能清晰的通用機場網 絡，加快提升黑龍江省通用航空供給側保障能力，更好滿足廣大人民群眾日益增長的航空需求，不斷創造美好生活，促進全省經濟實現高質量發展，為建設現代化新龍江提供支撐。
(二)布局原則
盤活存量、合理增量。充分利用非樞紐運輸機場為通用航 空運行提供服務保障，疏解樞紐機場非核心業務到通用機場， 促進通用航空與公共運輸航空協調發展。推進軍民深度融合 ， 做好存量資源整合，優先轉換具備條件的農林業專用機場為對 公眾開放的通用機場，升級改造既有通用機場，合理規劃新建 通用機場，促進全省航空資源優化配置，培育和引導通用航空 有序發展。
突出特色、示範引領。結合全省資源稟賦及其分布，重點 突出農產品主產區、林業生產基地、旅遊資源富集區等地通用 機場布局。納入國家通用航空服務和產業示範工程的區域 ，適 度提高機場布局密度和機場等級，發揮通用機場的引擎和支撐 作用，科學有序推進示範工程建設。
適度超前、分步實施。發揮基礎設施對市場需求的引導和 集聚作用，與全省各市(地)發展戰略相適應，適度超前規劃。 根據實際需求，在尊重機場項目建設客觀規律和保證項目質量 的前提下，合理安排全省通用機場建設，充分發揮資源效益 ， 逐步提高全省通用航空覆蓋範圍和服務水平。
集約高效、綠色發展。牢固樹立綠色低碳循環發展理念， 避開生態敏感區、環境敏感區，加強生態環境保護。合理利用 既有機場資源，科學確定新增機場數量與建設規模，避免無序建設和資源浪費，提高機場可持續發展能力。鼓勵相鄰地區打破行政區劃分割，合建共用通用機場。
(三)發展目標
到 2020 年，全省建成 A2 級以上通用機場累計達 19 個， 密度達到每十萬平方公裡 4 個，基本實現各市(地)擁有通用 機場或兼顧通用航空服務的運輸機場。通用航空服務覆蓋農產 品主產區、主要林區、所有 5A 級旅遊景區，對國家通用航空 短途運輸網絡、通用航空旅遊示範工程以及通用航空產業綜合 示範區建設提供支撐。
到 2025 年，全省建成 A2 級以上通用機場累計達 46 個， 密度達到每 十萬平方公裡 10 個，基本滿足重點地區經濟社會 發展和社會公共服務要求，較好適應黑龍江經濟社會發展需 要。全省66%的縣級行政單元能夠在地面交通 30分鐘範圍內 享受到通用航空服務，服務的總人口達到全省總人口的 72%。
到 2030 年，基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、 集約環保的現代化通用機場體系。 全省建成 A2 級以上通用機 場累計達 68 個，密度達到每十萬平方公裡 14 個，基本實現通 用航空運營機場「縣縣通」、所有縣級行政單元在地面交通 30 分鐘範圍內通用航空服務全覆蓋。將全省所有通用機場納入應 急救援體系，航空應急救援 30 分鐘響應時間基本覆蓋全省所 有區域，適應全省經濟社會發展和社會公共服務要求;通用機 場與運輸機場發展相互促進，與其他交通方式的銜接更加緊 密，與城市發展更加協調。
三
規劃布局
黑龍江省通用機場布局規劃圖(2030 年)
按照對公眾利益影響程度大小，完善各類型通用機場布。局 到 2030 年，在現有 2 個 A2 級以上通用機場基礎上，新增布局 A2 級以上通用機場57 個，升級轉換既有農林機場為A2 級以上 通用機場9 個，全省 A2 級以上通用機場規劃布局68 個;因地制 宜、按需建設A3 級通用機場;在農產品主產區、主要林區、自 然災害多發區等區域規劃布局一批B 類通用機場。此外，充分利 用既有和規劃的運輸機場、農林機場開展通用航空服務。
(一)A2 級以上通用機場
根據全省四大片區發展定位、經濟社會、資源稟賦、產業基礎等，規劃形成四大通用機場群。
1.東部三江平原通用機場群。
東部三江平原通用機場群由佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市的通用機場構成。現有佳木斯三合 屯通用機場，布局規劃新增同江、蘿北等 7 個 A2 級以上通用機 場，升級轉換八五三機場等 4 個農用機場為 A2 級以上通用機場， A2級以上通用機場數量共12個。其中，蘿北和同江通用機場為 國家通用航空短途運輸網絡示範工程提供支撐。
東部三江平原通用機場群以集賢、樺南、湯原等通用機場圍 繞佳木斯東郊國際機場，綏濱、同江、友誼等通用機場圍繞建三 江溼地機場，濃江機場、前哨機場等通用機場圍繞撫遠東極機場， 形成以支線運輸機場作為地區中心的機網場絡，通過提供短途運 輸、農業作業、工業作業、應急救援、空中遊覽等服務，有助於東部三江平原地區發揮傳統農業、區重要煤炭產區的優勢，增加 工農業作業效率和提升緊急事件的應急處理能，力打造國家現代 農業生產基地，建設成為我國綠色食品基地、煤電產業基地以及 煤化工基地，同時促進農業旅遊、溼地旅遊觀光帶的建設，加快 產業結構由以煤為主向特色化、多元化發展轉變。
2.南部東南山區通用機場群。
南部東南山區通用機場群由 哈爾濱市五常市、尚志市、延壽縣、方正、縣依蘭縣、木蘭縣、 通河縣，以及牡丹江市、雞西市、七臺河市的通用機場構。成布 局規劃新增木蘭、通河、延壽等 13 個 A2 級以上通用機場，升級 轉 換 興 凱 湖 農 場 農 用 機 場為 A 2 級 以 上 通 用 機 場， A 2 級 以 上 通 用 機場數量共 14 個。其中，寧安通用機場為水上機場(或水陸兩 用機場)，興凱湖農場農用機場為水陸兩用機場;木蘭通用機場 作為國家通用航空短途運輸網絡示範工程中黑龍江松花江流域 區域短途運輸網絡的重要組成部，分並預留升級轉換為支線運輸 機場的發展空間。
南部東南山區通用機場群以五常、延壽等通用機場圍繞亞布 力機場，寧安、海林等通用機場圍繞牡丹江海浪國際機，場林口、 勃利等通用機場圍繞雞西興凱湖機，場穆稜、東寧等通用機場圍 繞綏芬河機場形成以支線運輸機場作為地區中心的機網場絡，通 過提供短途運輸、空中遊覽、工業作業、林業作業、應急救援等 服務，對該片區牡丹江市省域副中心城、市東北東部地區重要的 區域中心城市和我國東北地區重要的風景旅遊城市的建、設城市現代服務能力的提升，對七臺河、雞西兩個煤炭資源型城市功能 的完善、採煤沉陷區的治理，以及東南山區森林資源、生態環境 保護和修復，提升生態系統質量和穩定性具有重要的支持作用。 以雪鄉、亞布力等冰雪旅遊項目為支撐，探索「通用航空+冰雪 旅遊」的發展模式，將低空旅遊培育成產業創新融合發展的旅遊 新業態，推動生態、體育、文化、旅遊等多業態融合發展。
3.西部松嫩平原通用機場群。
西部松嫩平原通用機場群由 哈爾濱市(不含依蘭縣、五常市、尚志市、延壽縣、方正、縣木 蘭縣、通河縣)、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市的通用機場構成。 現 有 肇 東 北 大 荒 通 用 機 場， 布 局 規 劃 新 增 呼 蘭 、 富 裕 、 蘭 西 等 2 4 個 A2 級以上通用機場，A2 級以上通用機場數量共 25 個。其中， 杜蒙通用機場為水陸兩用機場;富裕通用機場為國家通用航空短 途運輸網絡示範工程提供支撐。
西部松嫩平原通用機場群以阿城、雙城、肇東等通用機場圍 繞哈爾濱太平國際機場，富裕、龍江、泰來等通用機場圍繞齊齊 哈爾三家子國際機場，明水、依安等通用機場圍繞拜泉機，場讓胡路、安達、林甸等通用機場圍繞大慶薩爾圖機，場海倫、蘭西 等通用機場圍繞綏化機場形成以支線運輸機場作為地區中心的 機場網絡，通過提供短途運輸、公務航空、航空產業支撐、公共 服務等通用航空服務，促進形成以哈爾濱為中心的一小、時兩小 時經濟圈，以及大慶、齊齊哈爾區域性中心城市的建設。
推動哈爾濱建設國家首批通用航空產業綜合示範區借，助「一帶一路」倡議、振興東北老工業基地戰略等，加強國際通用航空製造產業 合作，打造以哈爾濱市為代表的世界級通用航空製造產業基，地 提升「黑龍江製造」核心競爭力和影響力。此外，以肇東北大荒通 用機場為依託，進一步落實京東與北大荒集團戰略合，作開展「通 航+無人機」航空物流體系建設試點，打造京東無人運輸飛行器 黑龍江運營中心;通過建設中國「網際網路+農業」經濟示範區， 打造覆蓋全省多級聯運網絡，將黑龍江糧倉推向全國乃至世界。
4.北部大、小興安嶺通用機場群。
北部大、小興安嶺通用 機場群由黑河市、伊春市、大興安嶺地區的通用機場構成。布局 規劃新增嘉蔭、遜克、呼瑪等13 個 A2 級以上通用機場，升級轉 換嫩江墨爾根機場等 3 個航空護林機場為 A2 級以上通用機場， 將龍鎮機場由農用機場升級轉為A2 級以上通用機場，A2 級以上 通用機場數量共 17 個。其中，嘉蔭、嫩江、呼瑪通用機場作為 國家通用航空短途運輸網絡示範工程重要基礎設;施嫩江通用機 場預留升級轉換為支線運輸機場的發展空;間重點依託五大連池 德都機場及龍鎮機場打造五大連池景區通用航空旅遊示範工，程 聯合周邊機場共同形成低空旅遊網絡。
北部大、小興安嶺通用機場群以湯旺河、鐵力等通用機場圍 繞伊春林都機場，遜克、孫吳等通用機場圍繞黑河璦琿機，場嫩 江、龍鎮等通用機場圍繞五大連池德都機，場呼中、塔河等通用 機場圍繞漠河古蓮機場，呼瑪、新林、松嶺等通用機場圍繞加格 達奇嘎仙機場，形成以支線運輸機場作為地區中心的機網場絡，主要提供短途運輸、航空護林、空中遊覽、應急救援等服，務有 利於改善地面交通不便地區的出行條件，完善交通運輸體，系全 面提高當地基本公共服務水平;同時，對建設國家儲備林基地， 加大生態保護和建設力度，優化生態安全屏障體系，加快發展生 態旅遊、森林等特色產業，推進林區經濟轉型具有重要意義。
(二)A3 級通用機場
A3 級通用機場主要用於空中遊覽、航空體育活動等。由於A3 級通用機場對公眾利益影響程度較，小故不規划具體位置，在 遵守我國軍事設施保護法等相關規定的前提下按實際需求布局。
1.在具備建設條件的世界自然文化遺產、國家級旅遊度 假區、4A 級及以上景區規劃布局直升機停機坪，發展以大眾 消費者為核心的空中遊覽和航空體育產品，全面提升空中遊覽 服務的品質。升級轉換紅旗嶺機場和八五四機場 2 個農用機場 為 A3 級通用機場，分別為農墾紅旗嶺千鳥湖旅遊度假區和森 工東方紅溼地旅遊景區提供空中遊覽服務。
2.在具備建設條件的河流、水庫等區域布局水上機場， 滿足水上救援、娛樂休閒等需求，場址位置與現有和規劃的港 口、航道、橋梁、錨地等設施不衝突。
3.在具備建設條件的酒店、會展中心等商業設施周邊布局 直升機停機坪，或在樓頂布局高架直升機場，滿足商業使用需求。
(三)B 類通用機場
B 類通用機場主要用於空中自然災害救援、作業飛行、訓練飛行、醫療救護、通用航空器試飛及私人飛行等。B類通用機場不對公眾開放，優先保障運輸機場和A 類通用機場運行安全的前 提下按需布局。
1.近期在省級示範性應急避難場所、三甲醫院、停車位超 過 200 個的高速公路服務區規劃布局直升機停機坪;遠期在市 級重點應急避難場所和重要高速公路沿線間隔 50 千米的服務 區規劃新增直升機停機坪，其餘應急救援直升機停機坪按需建 設。在未來建築高度 100 米以上的新建建築物規劃布局城市消防高架直升機場，滿足城市消防需求。在省、市、區縣等重要 單位辦公場所布局直升機停機坪，滿足緊急事件處置需求。
2.全省現有農用機場 65 個，除濃江機場、前哨機場、八 五三機場、友誼機場、興凱湖農場農用機場、龍鎮機場、紅旗 嶺機場、八五四機場 8 個農用機場規劃升級轉換為 A 類通用機 場外，其餘 57 個農用機場納入 B 類通用機場布局規劃(見附 表 1)。此外，農業作業臨時性起降場地按需建設。
3.全省現有航空護林機場 14 個(含在建 1 個)。《全國森 林防火規劃( 2016-2025 年)》提出 2025 年前黑龍江省將升級 改造護林機場 6 個，新建護林機場 7 個。其中，加格達奇機場、 嫩江墨爾根機場、伊春航空護林站大平臺機場已納入 A2 級以 上通用機場規劃布局。本著共建共享、集約節約的原則，將哈 爾濱阿城亞溝機場、大興安嶺呼中機場、黑河遜克新立林場機 場、伊春湯旺河機場與規劃布局的 A 類通用機場合建，將其他 14 個航空護林機場納入 B 類通用機場規劃布局(見附表 2)。
4.在明確規劃有通用航空產業園 、且涉及到通用航空器 試飛業務的區域，如綏化市北林區，配套布局規劃 B 類通用機 場，滿足通用航空產業發展的需要。
此外，全省 23 個現有和規劃的運輸機場利用新建或擴建、 遷建的契機，結合自身特點和發展需求，通過增設或完善通用 航空設施，拓展通用航空業務，提升機場利用效率和綜合服務 能力，為區域通用航空活動提供綜合保障。隨著哈爾濱太平國 際機場航空運輸業務的增長，考慮逐步疏解公務航空服務等非 核心業務至鄰近通用機場。充分利用農墾和森工的機場資源 ， 現有農林作業機場均同時承擔農業作業、航空護林的功能 ，並 兼顧應急救援服務;對通用航空市場需求旺盛且具備升級轉換 空間的農林業作業專用機場優先升級轉換為 A 類通用機場，對 公眾開放通用航空服務。對通用航空短途運輸市場需求旺盛、 通用機場運行安全平穩、具有支線運輸需求的地區，積極推進 通用機場升級轉換為運輸機場，提升地方航空服務水平。
四
實施方案
黑龍江省通用機場建設時序圖
按照「統一規劃、分步實施」，「政府指導、市場主導」的 原則，分階段推進全省通用機場建設(見附圖 2)。
——近期(至 2020 年)，注重區域協調發展及通用航空飛 行服務保障體系構建，著力實施市場需求旺盛、地方積極性較 高、前期工作進展較快的一批通用機場項目，在現有肇東北大 荒通用機場、佳木斯三合屯通用機場 2 個機場的基礎上，規劃新增 A2 級以上通用機場 15 個，升級轉換嫩江墨爾根機場、加 格達奇護林機場 2 個航空護林機場為 A2 級以上通用機場，A2 級以上通用機場總數達 19 個。優先建設一批為 5A 級景區提供 服務的 A3 級通用機場以及 供醫療救援、災害救援等臨時使用 的 B 類通用機場，現有農用、護林機場根據實際需求進行改擴建。
——中期(2021-2025 年)，隨著黑龍江省通用航空管理體 制機制的完善、市場機制的建立和健全、低空空域的逐漸開放， 通用航空要素保障能力逐步提高，通用航空發展的條件逐漸成 熟，重點在地方建設意願較強、旅遊資源和農林作業集中地區、 邊遠地區和公共航空運輸覆蓋薄弱地區建設一批通用機場 ，規 劃新增 A2 級以上通用機場 24 個，升級轉換興凱湖農場農用機 場、八五三機場及伊春航空護林站大平臺機場為 A2 級以上通 用機場，A2 級以上通用機場總數累計達 46 個。按需建設一批 A3 級及 B 類通用機場，通用航空服務網絡基本形成。
——遠期(2026-2030 年)，進一步完善通用機場及配套設 施的建設，實現所有規劃布局通用機場均建成的局面，力爭使 通用航空服務基本覆蓋所有縣級行政單元，規劃新增 A2級以 上通用機場 18 個，升級轉換濃江機場、友誼機場、龍鎮機場、 前哨機場 4 個農用機場為 A2 級以上通用機場，A2 級以上通用 機場總數累計達 68 個。按需建設一批 A3 級及 B 類通用機場， 形成較為完善的通用機場體系。對已有的通用機場進行升級改造，完善機場設施設備。
五
規劃環評
(一)環境影響分析和評價
本規劃基本符合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共 和國自然保護區條例》、《中華人民共和國水汙染防治法》、《風 景名勝區條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規對環境 保護的相關要求;並與《黑龍江省主體功能區規劃》、《黑龍江 省生態保護紅線劃定實施方案》等生態功能區劃，以及《黑龍 江省城鎮體系規劃(2014-2030 年)》等做了有效銜接。
規劃實施不可避免會對環境產生影響，主要在資源佔用、生態影響和汙染排放三個方面。機場建設會相應消耗一定的物資資源，主要為新建機場用地，本著「統籌調控、集約節約」的原則，在充分保證「先補後佔、佔多少補多少」的前提下，合理安排用地指標。規劃的通用機場項目可能對局部地區地理生態環境產生影響，根據國內同類機場建設經驗，對當地自然植被的生態功能及多樣性影響較小。
機場和飛機運行會向周邊環境排放廢氣、汙水、噪聲和固體廢物等汙染物。規劃的通用機場大氣汙染物主要來自於飛機 尾氣和汽車尾氣排放，以及機場油庫區油氣揮發，對周圍環境 大氣影響較小;水汙染物主要為各機場產生的生活汙水和含油 廢水，經預處理後排入當地現有或規劃的市政汙水管網，納入 城市汙水處理廠集中統一處理，或按照環保法規要求，處理達 標後回用或排入地表水體，正常情況下不會對地表水及地下水 水質造成汙染;通用機場主要噪聲源為飛機起降運行噪聲 ，通 過加強與城市規劃的協調銜接，飛行程序設計避免在較低高度 飛行時直接飛越村莊、城鎮和市區上空，可最大限度降低飛機 噪聲對周邊環境的影響;固體廢物主要為航空垃圾、生活垃圾 及油罐廢汙油，航空垃圾和生活垃圾屬於一般固體廢物，油泥 屬於危險廢物，通過規範的固體廢物貯存、轉運及處置管理後， 固體廢物對環境影響較小。
綜上分析，本規劃符合相關法律法規、相關上位規劃、黑龍江省主體功能區規劃等規劃要求。規劃實施過程中堅持綠色發展理念，注重提升資源、能效綜合利用水平，較好地與各類環境敏感區相協調，對大氣環境、聲環境和水環境的影響均在可控範圍之內。提出的項目將充分吸納相關專項規劃環評工作的成果，不突破相應環評結論，並將有關環評結論作為後續規劃實施的依據。
(二)預防和減緩影響的措施
按照全面、協調、可持續發展的原則，處理好規劃實施與資源節約、環境保護之間的關係。各建設項目選址及布局應滿足環境影響評價要求，以區域資源環境承載能力為基礎，緊守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。
1.堅持生態優先。機場選址應充分考慮生態環境因素的約束和限制，儘量避開各類環境敏感目標，場址選擇不得與《黑 龍江省主體功能區規劃》確定的禁止開發區域的管控要求相衝 突。嚴格項目審批和土地、環保準入，嚴格控制機場的建設規 模和用地規模，合理規劃預留機場發展空間，優化各功能區布 局，減少土地佔用和資源消耗。在維持原生態環境的基礎上 ， 合理規劃和利用城市用地，加強自然保護區、水源保護區 、風 景名勝區等生態敏感地帶、名城景觀的保護，加強生態廊道與 網絡的建設，嚴格控制開發邊界，嚴格保護生態走廊。
2.強化環境保護。強化生態文明意識與保障機制，堅守 保護生態環境的紅線和底線，加大對生態建設的投入，構建生 態環境保護長效機制。大力推廣採用環保新技術，促進廢氣 、廢水和固體廢物的循環使用和綜合利用。強化建設項目全過程環境管理，嚴格執行防治汙染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的「三同時」制度，建立完善、統一、高效的環境監測體系。鼓勵通用航空企業使用低噪聲、低排放的機型，合理規劃低空飛行航線，避開環境敏感區。
3.儘量避免或減少機場對周圍環境的不良影響。在通用 機場規劃建設中，選擇與城市距離適中，儘可能遠離住宅 、學 校、醫院等噪聲敏感區域的場址，合理安排飛行程序，飛機起 落航線儘量避免穿越城市上空。做好水土保持等生態保護 ，加 強生態恢復工程。大力推廣採用環保新技術，促進廢氣、廢水 和固體廢物的循環使用和綜合利用。
六
保障措施
(一)加強組織協調
建立由中省直有關部門、相關市縣政府以及民航、空軍部 門組成的綜合協調機制，定期召開協調會議，協調解決軍 、民 航各單位在空域使用、機場建設和通用航空產業發展中的重大 事項，以及通用航空發展的重點、難點問題，推進跨區域和部 門的合作。簡化省內通用機場審批流程，省國土資源廳、省環 保廳、省住房城鄉建設廳等部門依據本規劃及軍方意見，分別 辦理土地預審、環境影響評價、規劃選址等相關審批，省發展 改革委按照本規劃辦理審批或核准事項。
(二)注重規劃銜接
加強通用機場布局規劃與全省及各市縣的城鄉規劃、綜合交通運輸體系規劃、土地利用總體規劃的協調銜接，明確包括 通用機場在內的機場淨空保護、電磁環境保護方面的規定 ，對 機場近、遠期規劃用地，以及機場電磁環境及淨空條件予以嚴 格控制和保護，並充分預留規劃發展空間。加強對通用機場周 邊市政設施建設，為通用機場建設和運營提供支持。加強通用 機場周邊道路、場站等交通設施建設，形成機場與其他交通方式的高效銜接。
(三)拓寬投融資渠道
充分利用產業投資基金支持通用航空產業發展，積極引導 社會資本研究設立通用航空產業發展子基金，對通用機場建設 給予支持。積極推進通用機場建設投融資創新，多渠道籌集通 用機場建設資金。充分發揮政府投資的引導作用，積極推廣政 府和社會資本合作( PPP)模式，吸引企業、個人及外商等社 會資本參與通用機場建設。通過特許經營、經營權轉讓、股權 出讓、委託運營、整合改制等資本運作方式，廣泛吸引社會資 本參與民用機場及其服務配套設施項目的建設和運營。
(四)保障發展用地
按照全省統籌、規劃先行、集約用地的原則，優先保障通用機場建設發展用地指標，切實做好用地及周邊區域土地控制，嚴禁擠佔、挪用。在通用機場用地外圍劃定保護區，限制影響通用航空發展和安全的工程項目建設，為長遠發展預留空間。根據航空市場需求、機場功能定位等實際情況，採用劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)等不同供應方式支持通用機場建設項目的實施。
(五)加大政策扶持
暢通人才引進渠道，積極引進飛行、空管、機場、機務、 運行管理、物流、營銷等通用航空領域的高端人才和急需人才。 制定通用航空參與搶險救災、應急救援和醫療救護等公益性活 動的省級財政購買服務辦法，通過政府購買服務方式，大力支持通用航空運營發展。
(六)加強安全監管
強化飛行單位安全主體責任和管理單位的監管職責，確保 通用航空安全、有序發展。加強與北部戰區空軍及民航東北地 區管理局等單位的溝通協調，由民航、空軍、公安、氣象及地 方政府等部門建立通用航空安全運行聯合監管機制，堅持「安 全第一、預防為主」的原則，制定通用航空飛行安全管理制度， 加強低空空域飛行安全監管能力建設和執法力度，確保通用航 空安全運行。
(七)完善配套保障
統籌規劃並加快通用航空固定運營基地、飛行服務站等配 套設施建設，壯大省內通用航空維修企業，並在地區重要通用 機場同步建設維修基地，增強黑龍江省通用航空服務保障能 力。扶持本地航油生產企業，並吸引大型航油企業入駐黑龍江， 加大航油供應與儲備能力，構建完善的通用航空航油保障網 絡。整合省內現有資源，積極培育本地航材貿易企業，構建全省通用航空航材供應保障體系。
3 以上農用機場均升級為 A 類通用機場
4. 建議以上新建航空護林機場與已規劃布局的 A 類通用機場合建
5.以上機場升級為 A 類通用機場