張華 中國社科院臺灣所副主任
8月28日，蔡英文當局突然大陣仗宣布，開放含有瘦肉精的美國豬肉和30個月齡以上含有瘦肉精的美國牛肉進口臺灣，在島內掀起軒然大波。蔡英文為何要開放毒豬毒牛進口？會對島內政局和臺美關係造成何種影響？
蔡英文宣布這一消息後，引發島內養豬業者、公衛人員以及在野黨的抗議。島內養豬業者認為，美國豬肉價格相對低廉，將會衝擊島內養豬市場，希望蔡當局能夠進行補助。此外，允許美國含有瘦肉精的豬肉在島內市場銷售，但卻禁止島內養豬戶使用瘦肉精，對他們不公平。公衛人員認為，瘦肉精已經被證實會嚴重傷害人的心臟和神經系統，即使是極低含量也會對島內民眾造成傷害，蔡英文不應該枉顧島內民眾的身體健康。國民黨、民眾黨等在野黨則認為，蔡英文未與相關業者和大眾溝通就做出草率決定，也沒有徵詢臺灣民意機構的意見，違反程序正義原則。國民黨還組織22縣市國民黨議員同步舉行記者會，但從實際情況看並沒有取得大的反響。
在過去十幾年間，美國一直強壓臺灣開放豬肉和牛肉市場，但由於該問題極為敏感，過去陳水扁和馬英九執政時的幾次開放嘗試都遭到政治報復，因此臺灣當局執政者一直謹慎以對。然而，蔡英文卻公然蠻幹，不顧各界反對予以開放。背後主要有三方面原因。
一是蔡英文無力也不願意承受美國的壓力。川普特別看重美國農產品出口議題，隨著美國總統選舉的臨近，川普政府希望出口更多農產品拉抬選情。臺灣作為美國第六大農產品出口市場，而且是一個完全聽命於美國的蔡英文當局執政，自然是川普政府可選的軟柿子。二是蔡英文對島內政局和社會的控制力前所未有。過去幾年民進黨不僅把國民黨徹底打趴在地，而且完全掌控島內媒體輿論，操弄愚弄島內民眾的看法。三是島內的社會形勢發生了重大變化。過去幾年，影響美豬美牛開放最主要的反對力量來自島內養豬戶，而且農漁民是民進黨最主要的支持力量。然而，這幾年島內養豬戶的人數呈現明顯下降趨勢，這大大降低了蔡英文可能遇到的阻力。此次蔡英文宣布開放豬肉和牛肉進口後，島內豬農並未發起大的示威遊行活動。
開放美國含有瘦肉精的豬肉和牛肉進口，一直是橫亙在美臺經貿關係之間的一堵牆。在過去幾年間，美臺政治關係和軍事關係都有大幅提升。剛剛結束訪臺的美國衛生與公眾服務部長阿扎，成為近年來首位訪臺的美國部長級官員；川普任內已經宣布7次對臺軍售；美國軍艦還常態性穿越臺灣海峽。然而在經貿層面，雙方關係的提升並不明顯，相反美國自2016年底開始就暫停了與臺灣唯一的溝通管道——貿易暨投資框架協議的談判。蔡英文在宣布開放美豬美牛時聲稱，在美豬、美牛的議題上跨出關鍵的一步，將是臺美經濟全方位合作的重要起點，也是一個能夠有效促進臺美關係的決定。
臺灣方面還期待，美國能夠與臺灣籤署「貿易協議」(BTA)甚至是「自由貿易協議」（FTA）。然而，美國僅對蔡當局的決策表示讚賞，只決定開啟與臺灣的經濟與商業對話。而這一對話會取得何種進展，沒人知道結果。
目前，除了美豬美牛議題外，美國還要求臺灣當局在智慧財產權保護、醫藥品價格等方面做出更大讓步。可以預期的是，在臺灣當局把最大的牌（美豬美牛牌）打出去之後，將會在對美經貿政策上一退再退。蔡當局空想的籤署美臺FTA，將只會是「美夢」一場。（責任編輯：王鑫）