國土資源部辦公廳關於
加快推進國土資源遙感監測「一張圖」和
綜合監管平臺建設與應用的通知
國土資廳發〔2012〕42號
各省、自治區、直轄市和副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
為深入貫徹落實全國國土資源信息化工作會議精神和《國土資源信息化「十二五」規劃》部署，現就加快推進國土資源遙感監測「一張圖」（以下簡稱「一張圖」）和綜合監管平臺建設與應用有關事項通知如下。
一、明確總體要求
（一）總體進度要求。2012年底前，基本完成省級和部分市級「一張圖」和綜合監管平臺建設，部綜合監管平臺進一步完善拓展；2013年底前，完成半數以上的市級「一張圖」和綜合監管平臺建設，省級綜合監管平臺得到進一步完善拓展。到「十二五」末，市級以上「一張圖」和綜合監管平臺全面建成，並在各級國土資源調查評價、管理決策、監測監管、形勢分析、社會服務中得到制度化、常態化應用。
（二）總體任務要求。部信息辦、信息中心負責相關技術標準的梳理、完善和推廣，對全國「一張圖」和綜合監管平臺建設進行技術指導。部機關各司局和土地督察機構要充分運用「一張圖」和綜合監管平臺提升管理效能，根據各自的監管職責提出完善和拓展的需求。部信息中心、地調局、規劃院等單位要做好數據保障、系統建設與運行維護等服務工作。地方各級國土資源主管部門要明確本級監管的目標和重點，各業務主管部門結合各自的監管職責提出建設需求，在本級技術部門的配合下，按照統一的技術標準規範，統籌部署、推進「一張圖」和綜合監管平臺建設。省級國土資源主管部門要統籌推進省以下「一張圖」和綜合監管平臺建設與應用，協助部層面做好系統部署、信息匯集與上報。
二、加快推進「一張圖」核心資料庫建設
（一）明確「一張圖」核心資料庫建設的主要內容。「一張圖」核心資料庫是基於統一的基礎地理空間參考，以高解析度正射遙感影像為統一的數據本底，整合、關聯和分層疊加各類土地、地質礦產基礎數據的國土資源數據體系。開展「一張圖」核心資料庫建設，必須在各級國土資源數據中心統一的軟硬體環境支撐下，遵循統一的資料庫標準規範，統籌推進、分步實施。各類管理信息系統都要納入本級國土資源數據中心運行維護，產生的管理業務數據整合在「一張圖」核心資料庫中。按照「一數一源」的原則，加強對本級國土資源數據中心各類數據資源的統籌、梳理和集成，一項業務只能有一套數據，確保各類業務數據的唯一性。
（二）加快土地基礎資料庫整合。以宗地統一代碼編制為基礎和抓手，加快推進土地登記、土地調查、土地利用動態監測等資料庫建設，推進全國地籍信息匯集和整合；加快全國五級土地規劃資料庫建設，2012年完成全國省級和重點城市土地規劃資料庫建設；加快基本農田資料庫建設；推進採礦用地方式改革試點區的採礦用地數據上圖入庫；加快省級以上開發區數據上圖入庫。
（三）加快地質礦產基礎資料庫整合。2012年完成部分礦種礦產資源潛力資料庫建設；整合礦產資源利用現狀調查成果，更新礦產資源儲量資料庫；完成全國部分市、縣級第二輪礦產資源規劃資料庫匯交和整合；推進礦業權設置方案資料庫建設；加快全國重點地區地質災害、礦山地質環境、地質遺蹟保護等數據的整理、入庫。
（四）強化數據匯交。各級國土資源主管部門要認真貫徹《國土資源部關於印發<國土資源數據管理暫行辦法>的通知》（國土資發〔2010〕142號），相關部門在組織實施規劃、調查評價和監測工作中，要按照統一的資料庫標準規範和「一張圖」核心資料庫整體架構同步開展數據生產、基礎資料庫建設，按時將成果數據匯交到本級國土資源數據中心。
（五）保持各級數據的一致性和動態同步更新。同一類資料庫在各級應該保持數據指標等方面的一致性。省、市級國土資源主管部門在向上匯交、報送各類數據的同時，要把數據納入本級國土資源數據中心。落實「誰生產、誰負責」的數據更新制度，數據更新與業務工作要緊密關聯，在應用中實現數據的同步動態更新。規劃修編和調整與規劃資料庫更新同步，逐級上報更新數據。調查評價和監測工作要以現狀資料庫為基礎，利用調查評價和監測成果同步更新資料庫。各項管理業務要以本級「一張圖」核心資料庫為支撐，利用管理工作產生的信息實時更新管理業務資料庫。加強各級國土資源管理信息系統之間的互聯互通，逐步實現管理業務數據的網上同步自動更新。
三、加快推進綜合監管平臺建設
（一）明確綜合監管平臺建設的主要內容。綜合監管平臺由動態信息採集與監測系統和數據綜合分析系統組成，具有信息集聚、動態監測、在線分析、輔助決策等功能。開展綜合監管平臺建設，要以「一張圖」核心資料庫為基礎，集成整合覆蓋全國、貫穿各級的各類國土資源信息，通過圖上比對核查、信息關聯印證、數據綜合分析，實現對國土資源管理行為、市場交易、開發利用的全程全覆蓋實時動態監管，以及國土資源形勢的科學分析研判。
（二）持續拓展部綜合監管信息覆蓋範圍。部向地方各級國土資源主管部門，以及地勘單位和土地、礦產開發單位部署網絡化動態信息採集與監測系統（包括監測監管、備案和統計網絡直報系統等），實時獲取部層面綜合監管所需要的信息。
在土地綜合監管信息採集與監測方面，2012年要完成全國土地登記信息動態監管查詢、工礦廢棄地復墾利用和低丘緩坡荒灘等土地開發利用試點在線監管、基本農田動態監管等系統建設。進一步完善農村土地整治監管（含重大專項、高標準基本農田建設、土地整治權屬管理）、土地利用計劃管理、省級建設用地審批備案、省級政府耕地保護責任目標考核及預警分析、城市建設用地實施方案備案、土地市場動態監測與監管、城鄉建設用地增減掛鈎在線監管、在線土地督察、土地衛片執法檢查、違法案件查處及統計等系統。加強各系統之間的銜接和數據的關聯印證，確保管理各環節數據的一致性、完整性和準確性。
在礦產資源綜合監管信息採集與監測方面，圍繞四級國土資源主管部門的礦業權審批發證、全國地勘單位資質和勘查活動、礦山企業開發活動、礦產執法的全程全覆蓋動態監管，完善、整合和拓展相關的動態信息採集與監測系統。2012年啟動礦產資源勘查和開採年檢、礦山儲量動態監測等系統建設。
（三）加強省、市級綜合監管信息採集與監測。省、市級國土資源主管部門要做好部統一部署的動態信息採集與監測系統與本級行政審批等管理信息系統的對接，逐步實現信息的自動抓取。要儘可能採用部統一部署的系統實時獲取本級綜合監管所需要的信息，如果內容和指標不能滿足本級監管需求，可在此基礎上拓展，或自行組織開發部署滿足本級監管需求的系統。市級國土資源主管部門要加強對土地開發項目的開工、施工、竣工，以及礦山開發活動的動態信息採集與監測。
（四）建立數據綜合分析系統。各級國土資源主管部門圍繞各自的監管重點，設計監測、監管和預警指標，基於數據分析模型，建立數據綜合分析系統，對各類信息進行疊加、比對、關聯和深度挖掘分析，監測預警重要指標，分析研判國土資源形勢。強化輔助決策支持和三維模型展示等功能開發。加強數據綜合分析系統與行政審批等管理信息系統之間的銜接，保證數據的唯一性、實時性、準確性、全面性。
四、深化「一張圖」和綜合監管平臺應用
（一）全面實行「以圖監管」。在實施「雙保工程」、「兩整治一改革」、耕地保護責任目標考核、城鄉建設用地增減掛鈎檢查、土地節約集約利用評價、閒置地清查等專項工作中，要強化項目數據的上圖入庫，通過圖上比對核查提高監管的針對性、有效性。在推進建設用地、礦業權審批等制度改革中，要發揮「一張圖」和綜合監管平臺的自上而下圖上監管、批後跟蹤的優勢，調整改進審批工作。深化土地礦產衛片執法檢查系統和在線土地督察系統應用。
（二）建立定期報告制度。各級國土資源主管部門要組織專門的工作人員，通過「一張圖」和綜合監管平臺的日常化運行分析國土資源數量、質量、分布、潛力及開發利用狀況，不斷完善數據分析的主要內容和指標，定期出具報告，為調控資源供應總量、布局、結構、時序提供依據。
（三）建立監測預警機制。各業務主管部門要圍繞各自的監管職責，定期和不定期做好建設用地審批、礦業權審批、土地市場、礦業權市場、土地利用計劃執行、供地率、重點行業用地、違法違規等指標的監測和預警分析，對於發現的問題進行分級、分類預警和報告，並適時匯總和通報。
（四）強化「一張圖」和綜合監管平臺對調查評價、監測和土地督察的支撐。各級國土資源主管部門要加強日常管理數據的實時上圖入庫，及時更新本級「一張圖」核心資料庫，並以此作為調查評價和監測工作的基礎，提高工作效率，促進「一查多用」。土地督察機構應充分運用「一張圖」和綜合監管平臺的數據成果，提高土地督察工作的質量和效率。
五、強化「一張圖」和綜合監管平臺建設與應用的保障措施
（一）把「一張圖」和綜合監管平臺建設與應用納入重點工作。各級國土資源主管部門要把「一張圖」和綜合監管平臺作為規範和創新管理工作的重要抓手，納入重點工作內容，切實落實「一把手」負責制，加強統一領導和部署，整合資源，強力推進。
（二）加強監督考核。把「一張圖」和綜合監管平臺應用納入部機關司局績效評估的內容，把對部機關司局的保障服務水平作為對部信息辦、信息中心績效評估的重要內容。部信息辦從2012年開始要對各省級國土資源信息化總體情況進行年度評估、排名，把「一張圖」和綜合監管平臺建設與應用情況作為重要指標。省級國土資源主管部門要把「一張圖」和綜合監管平臺應用納入本級各業務主管部門績效評估的內容，並加強對省以下工作進展情況的考核。
（三）實行調查評價和監測項目的備案制度。相關部門和單位在設立調查評價和監測項目時，涉及到數據生產和資料庫建設的工作，及時向本級信息辦備案，建立項目臺帳，加強信息化建設項目的統籌和整合。
（四）健全約束機制。今後部在試點項目設立和行政審批管理中，將與信息化建設與應用相掛鈎，對於需要上圖入庫和信息化管理的項目，把項目上圖入庫和信息化管理作為前置條件。
（五）強化技術指導和服務保障。部信息辦要加強對全國「一張圖」和綜合監管平臺建設與應用的技術指導，組織開展經常性技術培訓和交流。各級國土資源主管部門的信息化、土地和地質礦產調查等技術部門要主動做好保障服務工作，針對應用的拓展，及時更新、升級硬體設備，改善網絡環境。
為了全面推進全國各級「一張圖」和綜合監管平臺建設與應用，逐步消除地區短板，部信息辦要動態掌握各地進展情況，各省級國土資源主管部門每半年要向部信息辦報送本地工作進展，部信息辦要及時匯總，把各地工作推進情況、報送情況向部領導報告，向全系統通報。
二○一二年七月十日