根據省委統一部署，2019年6月3日至7月5日，省委第八巡視組對漢中市開展了秦嶺生態環境保護專項巡視。8月12日，省委第八巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、強化政治擔當，全面履行主體責任
2019年8月12日，省委第八巡視組在漢中市召開秦嶺生態環境保護專項巡視反饋會議後，漢中市委堅決落實省委巡視整改部署要求，堅決履行巡視整改主體責任，把巡視整改作為一項必須完成的重大政治任務，以高度的政治責任感，樹牢「四個意識」、踐行「兩個維護」，從嚴從實推進巡視反饋問題整改。
（一）提高政治站位，強化責任擔當。市委書記王建軍認真履行巡視整改第一責任人的責任，積極主動籤收向其本人及向市委領導班子的反饋意見，主持省委第八巡視組秦嶺生態環境保護專項巡視情況反饋會議，並代表漢中市委作表態發言，反饋會議後立即在反饋材料籤收單上作出批示，對巡視整改工作提出明確要求。市委以漢字〔2019〕69號文件將《巡視反饋意見》《第八巡視組組長苟潤祥講話》《漢中市委書記王建軍表態發言》印發各縣區委、市級各部門黨委（黨組），全市各級、各部門迅速在黨委常委會、政府常務會、部門黨委（黨組）會、全體幹部大會上傳達巡視反饋會議精神，切實提高政治站位，深化思想認識，增強做好巡視整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
（二）全面認領問題，精心制定方案。市委全面主動認領問題，市委書記王建軍牽頭制定整改方案，對巡視反饋的6大類45個具體問題逐一研判分析，有針對性地制定整改措施和整改內容。按照3個月集中整改、後續整改持續推進的要求，將整改工作劃分3個階段，有計劃有步驟組織推進。同時逐問題細化任務分工，落實責任單位、責任人、市級包抓領導，形成問題、任務、責任「三張清單」。在廣泛徵求意見建議的基礎上，市委常委會審議通過《漢中市貫徹落實省委秦嶺生態環境保護專項巡視反饋問題的整改方案》，以市委、市政府文件印發執行。各縣區、市級各部門堅持共性問題全面認領、個性問題主動認領、其他問題舉一反三的原則，結合實際細化整改措施，制定了切實可行的整改方案，為紮實整改奠定了堅實基礎。
（三）加強組織領導，周密安排部署。市委、市政府成立了由市委書記任第一組長、市長任組長、市委副書記及相關4名市委常委、3名副市長任副組長、市級有關部門和各縣區委主要負責同志為成員的整改工作領導小組，下設辦公室和聯合督查組、責任追究組、輿論宣傳組3個小組，為巡視整改提供了堅強的組織保障。2019年8月23日，市委召開由市級4大班子領導成員、市級各部門、各縣區黨委政府主要負責同志參加的全市巡視反饋問題整改工作部署會議，市委書記王建軍對整改工作進行全面動員和安排部署。各縣區、市級各部門迅速成立領導小組，及時召開部署會議，積極動員，紮實整改，全市上下形成了整體推進、上下聯動、齊心協力的良好態勢。10月10日，召開全市巡視整改工作推進會，對前一階段整改情況進行點評，通報存在問題，促進全市整改工作持續加壓推進。
（四）強化督查考核，倒逼責任落實。為壓實壓緊整改責任，市委實行四項制度，保障各項整改任務落地見效。一是實行目標考核制度。將巡視整改工作作為2019年秦巴生態保護工作的重要內容，納入對縣區、市級各部門年度目標責任考核內容，嚴格考核打分。二是實行督導檢查制度。市委成立縣區督查組和部門督查組，按照市委常委包聯縣區分工，由11名市委常委帶隊對全市11個縣區、市委督查辦和市秦巴辦對25個市級部門進行了兩輪次督查檢查，督導推動整改工作。三是實行核查確認制度。市委認真履行審核把關職責，在各縣區、市級各部門自查自驗的基礎上，組織開展核查檢查，核查結果經相關負責人逐一籤字確認，確保整改工作經得起實踐和歷史的檢驗。四是實行情況通報制度。市巡視整改工作領導小組辦公室三次下發文件，在全市範圍通報各縣區、市級各部門整改情況和存在問題，確保整改工作高標準高質量按時完成。
（五）堅持刀刃向內，聚力真抓實改。全市上下堅持問題導向和目標導向相統一，以刀刃向內的自我革命精神，凝心聚力抓好巡視反饋問題整改。市委領導班子以上率下帶頭整改，每名常委深入開展秦巴生態保護專題調研。召開了市委常委班子「不忘初心、牢記使命」主題教育第六專題學習研討暨秦嶺生態環境保護專項巡視反饋問題整改專題民主生活會，各位常委認真開展批評和自我批評。各縣區、市級各部門聚焦各類問題，堅持共性問題認真改，個性問題必須改，重點問題徹底改，舉一反三、追根溯源、標本兼治，嚴格按照時間節點抓好各項整改任務落實，取得了明顯成效。截至目前，省委巡視反饋的45個具體問題，已完成整改38個，基本完成整改4個，需要較長時間完成且正在按時間節點整改3個。
二、嚴格對標對表，高質高效落實整改
（一）學習貫徹習近平生態文明思想特別是習近平總書記關於秦嶺生態環境保護重要指示批示精神以及落實中辦《通報》精神有差距方面
1．關於「2018年市委常委班子『講政治、敢擔當、改作風』專題教育民主生活會，結合習近平總書記關於秦嶺生態環境保護重要指示批示精神和中辦《通報》精神不夠緊密，抽查12篇對照檢查材料，僅有2篇查找問題部分結合秦嶺北麓西安境內違建別墅進行深層次剖析」的問題
整改情況：一是市委宣傳部印發了《關於認真做好當前黨委（黨組）理論學習中心組重點內容學習的通知》，對學習習近平生態文明思想及有關重要指示批示精神進行了安排。市委中心組2019年第10次學習會上對《陝西省秦嶺生態環境保護條例》進行集體學習，各縣區、市級各部門均按照要求在黨委（黨組）中心組學習會、全體幹部職工大會上組織了相關學習。二是召開了市委常委班子「不忘初心、牢記使命」主題教育第六專題學習研討暨秦嶺生態環境保護專項巡視反饋問題整改專題民主生活會，原文學習了《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》第十三部分「建設美麗中國」重要論述，市委書記王建軍帶頭查擺問題，班子成員分別開展了批評和自我批評。三是市委「不忘初心、牢記使命」主題教育領導小組辦公室下發《關於召開秦嶺生態環境保護專項巡視問題整改領導班子專題民主生活會的通知》，11個縣區均按要求召開了秦嶺生態環境保護專項巡視反饋問題整改領導班子專題民主生活會。
2．關於「2014年5月至今，市委共召開常委會201次，涉及秦嶺生態環境保護內容共16次，其中2014－2017年每年僅1次」的問題
整改情況：市委、市政府印發《關於貫徹落實〈中共陝西省委關於全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定〉的實施意見》、市政府印發《漢中市秦嶺巴山生態環境保護行動方案》、市秦巴生態保護委員會印發《漢中市2019年秦巴生態保護重點工作任務》和《漢中市秦巴生態保護委員會辦公室工作要點（2019年度）》，召開全市秦巴生態保護大會，全面部署秦巴生態保護工作，夯實各級工作責任。市委常委會、市政府常務會、市秦巴生態保護委員會積極研究秦巴生態保護工作，2019年，市委常委會涉及生態環境保護內容8次；市政府常務會涉及生態環境保護內容10次；市秦巴生態保護委員會召開全體會議4次。
3．關於「有的領導幹部對新發展理念、『兩山論』理解把握還不夠深刻，推進綠色發展與汙染防治結合不夠緊密，項目招引、建設開發中考慮地方經濟社會發展較多，忽略了生態環境保護，沒有完全做到在發展中保護、在保護中發展，實現經濟效益、生態效益和社會效益的高度統一」的問題
整改情況：一是牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」發展理念，突出綠色循環、生態宜居發展定位，充實「六個三」戰略部署、「三個六」重點支撐涉及環保工作的內涵要求，在市委全委會、全市秦巴生態保護大會、全市慶祝新中國成立70周年表彰大會等會議上多次對秦巴生態保護工作進行安排部署，推動生態環境質量持續改善、「三生融合」發展取得新成效。二是嚴格執行《產業結構調整指導目錄》《秦嶺地區國家重點生態功能區產業準入負面清單》，嚴把秦巴區域企業投資項目產業準入關。三是嚴格落實領導幹部自然資源資產審計制度，2019年對城固縣和洋縣進行了領導幹部自然資源資產審計。各縣區安排1－2個鎮辦開展了領導幹部任期內自然資源資產審計。
4．關於「生態環境保護投入較少，2016、2017和2018年，環保支出分別為14、10和16億元，僅佔財政支出的5％、3％和 5％」的問題
整改情況：一是2019年全市爭取重點生態功能區轉移支付10．05億元，比2018年增加1．06億元，增長11．8％。二是進一步加大生態環境保護財政投入力度，2019年年初預算中，加大市本級環保專項預算，市級財政在大宗專項預算中編列了秦巴生態環境保護專項資金。2019年，全市生態環境保護財政支出19．58億元（含各縣區），增長41．95％。
5．關於「南鄭區益豐國際問題在2011年就有所暴露，2018年11月中辦《通報》後，市委市政府還未引起足夠重視，直到2019年5月下旬在媒體關注和省委重視後，市委、市政府才對益豐國際項目開發建設情況進行了核查」的問題
整改情況：一是市委、市政府就南鄭區益豐國際項目問題深刻剖析，認真反思反省。二是依法依規撤銷了項目涉及的用地批覆、施工許可、商品房銷售許可等證照，對項目區內違建別墅全部予以拆除。三是南鄭區政府積極開展收回該宗土地再次利用的有關工作。四是省、市紀委監委成立聯合核查組，對項目中涉及的單位和人員進行核查調查，對相關責任人按程序、層級依法依紀追究責任。五是市委、市政府下發《關於南鄭區益豐國際項目違建別墅專項整治情況的通報》，在全市範圍內以案說法和警示教育。南鄭區委、區政府印發《關於益豐國際項目違建問題的通報》，在全區開展警示教育。
6．關於「巡視初步發現9個疑似別墅項目」的問題
整改情況：對巡視期間巡視組要求核查的所有疑似建別墅的房地產項目作為全市違建別墅清查整治的重點內容，依法依規進行核查、甄別、研判，按照《漢中市違建別墅問題清查整治專項行動工作方案》有關政策和工作步驟進行了合法性認定。由市自然資源局牽頭，市住房和城鄉建設、生態環境、水利、林業等相關部門參與，聚焦「違建」和「位置」兩個要害，積極推進管轄區域內違建別墅清查整治工作。目前，9個疑似別墅項目已完成核查、甄別工作。
（二）貫徹落實秦嶺生態環境保護法規制度和省委有關決策部署不到位方面
7．關於「秦嶺生態環境保護工作沒有納入《漢中市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》」的問題
整改情況：在開展《漢中市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》中期評估過程中，措施建議裡專門提出了「秦嶺生態環境保護工作」，市五屆人大常委會第14次會議審議通過的《漢中市「十三五」規劃綱要實施情況中期評估報告》予以吸納。結合開展的「十四五」前期研究，將秦巴生態保護工作納入生態文明、環境保護等相關課題，在編制「十四五」規劃時將秦巴生態環境保護工作予以納入。
8．關於「秦嶺區域汙染防治、礦產資源開發、水資源保護利用、天然林保護、旅遊生態環境保護等專項規劃尚未編制」的問題
整改情況：一是市級相關部門在認真學習新修訂的《陝西省秦嶺生態環境保護條例》基礎上，積極與省級有關部門銜接，著手修訂《漢中市秦嶺生態環境保護總體規劃》，編制秦嶺區域汙染防治、礦產資源開發、水資源保護利用、水土保持、天然林保護、溼地保護、生物多樣性保護、旅遊生態環境保護等專項規劃。二是積極推進漢江溼地省級自然保護區範圍和功能區劃調整，用「三生融合」理念解決好保護與發展的關係。
9．關於「縣級《實施方案》沒有組織專家論證，沒有徵求社會公眾意見，也未經同級人民政府審議」的問題
整改情況：各縣區積極做好縣級《實施方案》修訂前的準備工作，待省市《秦嶺生態環境保護總體規劃》修訂後及時修訂本縣區《實施方案》，認真組織專家論證，廣泛徵求社會公眾意見，按程序報批後實施。
10．關於「2011年以來，南鄭區政府先後5次通過『整改』和『變性』等辦法，為益豐國際違規建別墅搞變通」的問題
整改情況：與「問題5」中相關整改情況一致，並在此基礎上，南鄭區嚴格執行相關法律法規，加大房地產領域的日常監管和執法檢查力度，確保各類項目建設依法依規。
11．關於「違法佔用林地，超標準修建通組道路，略陽縣村組聯網道路建設項目193個，建設裡程881公裡，設計路面路基寬度5．5米，僅此計算佔用土地（林草地）7275畝。佛坪縣一些農村公路，在中省督察中發現佔用林地手續沒有辦理，整改時都以修建森林防火通道變通辦理了手續」的問題
整改情況：略陽縣對修建通組道路佔用林地問題認真進行排查調查，全縣193個村組聯網道路建設項目涉及17個鎮辦132個重點貧困村和深度貧困村，已實施道路188條，未實施道路5條。略陽縣對違規佔用林地修建4條道路的違法主體依法進行了處罰，對責任人進行了問責，並補辦了用地手續。佛坪縣印發了《在全縣開展變通辦理防火通道項目排查的緊急通知》，對1條未批先建和違規辦理審批手續問題的違法主體依法進行了處罰，對相關責任人進行了追責問責。市林業局印發《關於開展項目建設違法佔用林地問題排查的通知》，在全市範圍內組織開展各類項目建設佔用林地情況排查檢查，依法嚴查各類違法違規問題，規範森林防火通道建設項目佔用林地審批。
12．關於「巡視巡察聯動發現，洋縣交通局2017、2018年生態環境保護工作總結雷同，桑溪鎮2016、2017年保護森林資源執法檢查工作總結雷同，發改局2016、2017年工作總結雷同」的問題
整改情況：一是洋縣認真開展學習習近平生態文明思想，全面加強思想建設、政治建設，堅守政治屬性和職責定位，樹牢「四個意識」，確保中省決策部署落實落細的教育活動。二是洋縣紀委監委認真調查有關問題，對洋縣交通局、發改局、桑溪鎮等相關責任人進行了處理。同時要求全縣幹部認真吸取教訓，切實加強作風建設和日常管理，力戒官僚主義、形式主義。三是擬定印發《關於嚴明政治紀律堅決破除形式主義官僚主義全面落實管黨治黨責任的決定》，切實解決工作不實、弄虛作假和不擔當、不作為等突出問題。深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，對全縣各級黨員幹部作風和形式主義官僚主義問題整治工作情況開展督導檢查，重點對巡視巡察組反饋存在問題的單位進行督查，發現問題要求限期整改。
13．關於「秦嶺生態環境保護整改檢查工作泛化，同一個整改問題點多部門多頻次檢查現象嚴重」的問題
整改情況：市政府印發了《漢中市秦巴生態保護聯合執法工作實施辦法》，建立了聯合執法機制，明確了聯合執法的啟動、處置程序，實行檢查方案備案制度，有效避免了檢查工作泛化、同一問題多部門多頻次檢查的現象。
14．關於「6月13日，巡視巡察聯動組撥打略陽縣『12369』投訴電話對『靈巖寺村向河道倒垃圾問題』進行投訴，現場撥打第5次時才接通，接通後部門間反覆推諉，投訴電話形同虛設」的問題
整改情況：一是市生態環境局對反饋的「12369」值班情況進行了調查，對相關責任人予以問責。二是略陽縣相關責任單位認真開展學習教育，從思想根源上整治「慵、懶、散、慢、虛」問題。三是市生態環境局組織開展了紀律作風整訓、紀律教育學習宣傳月活動，專項檢查工作紀律執行情況，不定期抽查各縣區分局熱線值班情況。印發了《漢中市生態環境系統「12369」環保舉報熱線工作管理辦法》，開展「12369」投訴接聽辦理業務專項培訓，規範了投訴電話值班值守工作流程。四是市生態環境局與中國電信公司漢中分公司協作安裝視頻監控，對各縣區熱線值班情況進行全方位監督。
（三）市委、市政府對秦嶺生態環境保護系統研究、統籌兼顧不夠方面
15．關於「2014年5月至今，漢中市13名市委常委共撰寫各類調研報告127篇，在秦嶺生態環境保護方面無專題調研成果」的問題
整改情況：市委辦印發了《關於開展秦巴生態保護專題調研的通知》，要求每名市委常委圍繞分管領域工作開展秦巴生態保護專題調研，形成至少1篇高質量的調研報告。每年進行一次秦巴生態環境保護專題調研交流會。
16．關於「2018年省秦嶺辦反饋『五亂』234個問題整改未全面完成」的問題
整改情況：市秦巴辦印發了《關於認真做好秦巴區域突出問題整治工作的通知》，對未完成整改的5個問題建立清單臺帳，落實整改單位和責任人，明確整改措施和要求，嚴格實行銷號管理。認真開展督導檢查，實行整改進度周報制度，強化動態管理，持續跟蹤進展情況。截至2019年12月底，已全部完成整改。市紀委監委對5個問題進行了核查。
17．關於「2019年漢中市排查時又發現166個新問題」的問題
整改情況：市秦巴辦印發了《關於認真做好秦巴區域突出問題整治工作的通知》，對新排查的166個「五亂」問題建立清單臺帳，落實整改單位和責任人，明確整改措施和要求，嚴格實行銷號管理。認真開展督導檢查，實行整改進度周報制度，強化動態管理，持續跟蹤進展情況。公安、自然資源、生態環境、林業等「五亂」問題整治市級牽頭部門按照工作職責積極開展督查檢查，加強業務指導，嚴格按程序組織驗收銷號。截至目前，166個問題已完成整改164個，剩餘2個問題整改正在推進中。
18．關於「巡視還發現一些新的『五亂』問題，違法採砂問題特別突出」的問題
整改情況：一是嚴格執行市政府有關漢江幹流漢中部分河段禁止採砂的規定，全面落實河道採砂屬地管理責任。印發《集中整治漢江河道偷採砂石工作方案》，規範村民自建房取砂行為，嚴肅查處河道防洪工程施工單位借施工之名盜採砂石行為，約談企業法人代表3次，關停漢江溼地自然保護區採砂場40個。二是啟動「攜手清四亂·修復母親河」主題行動，認真落實河湖長制，多次召開河長制會議，及時交辦突出問題，推進整改落實，累計完成河道「亂佔、亂採、亂堆、亂建」問題整改433個。定期組織開展河道巡查執法，2019年累計出動執法人員7000餘人次，現場執法檢查約2000次。三是市水利局與市公安局聯合印發《整治河道非法採砂協作工作制度》，市自然資源局與市公安局聯合印發《關於建立聯合執法長效機制的通知》，市自然資源局印發《加強基層自然資源執法檢查巡察規範化工作的意見》，市公安局組織開展2019年全市非法採砂集中嚴打整治行動，打擊非法採砂違法犯罪行為，依法查處非法採砂刑事案件9起，違法採砂問題得到有效遏制。
19．關於「『十二五』以來，全市還有232萬畝宜林荒山和25度以上非基本農田坡耕地需要綠化」的問題
整改情況：依據第三次國土調查成果，制定綠化規劃，將宜林荒山逐步綠化，將25度以上坡耕地全部退耕還林。積極推進國土綠化行動，及時分解下達年度造林綠化、退耕還林、長江防護林建設等計劃任務，認真組織開展義務植樹活動，持續抓好天然林保護，積極開展森林撫育，不斷提高森林覆蓋率。市發改、林業部門對各縣區生態建設類資金進行專項檢查，對擠佔、挪用生態建設類資金行為進行了糾正。
20．關於「林業機構改革後，應對突發的火災事故，在體制機制上還沒有實現有效銜接和貫通」的問題
整改情況：一是通過深入調研，市委編辦提出了市縣兩級林草火災預警監測防禦機構設置意見，經2019年市委編委第四次會議研究審定，市委機構編制委員會以「漢編發〔2019〕36號」文件明確市級機構設置。二是市應急管理局草擬了與林業等部門監測信息共享、災害分析研判等日常運行機制和應對突發災情險情及時應急處置機制。三是進一步完善森林防火預警機制，形成了紅黃藍三級森林火險分布圖，制定了四級響應流程，夯實了森林火災「防」與「滅」的責任。
21．關於「全市松材線蟲松林疫情面積達30萬畝，今年春天枯死松樹14．6萬株」的問題
整改情況：2019年，市委常委會兩次研究松材線蟲病防控工作，市政府召開全市松材線蟲病防控工作會議專門進行了安排部署，各級抓住冬春除治有利時節，認真進行防控。一是進一步優化和調整市松材線蟲病防控指揮部成員單位，將松材線蟲病防控列入秦巴生態保護目標責任書，納入對縣區、市級相關部門年度目標責任考核。市級財政安排專項工作經費300萬元，用於森林病蟲害防控工作。二是持續加大檢疫封鎖力度，在省際間高速公路、國省道和市內縣鄉道出入口，建立道路臨時檢疫檢查站點49個，全年共查驗車輛9300車次，發現違規車輛830多輛，勸返200多輛，辦理林業檢疫行政案件259起。三是認真組織開展松材線蟲病秋季普查，嚴格按照技術規程進行疫木除治，疫木伐除後全部就地予以焚燒，全年累計除治疫木59萬株。積極開展松材線蟲病防控業務培訓，培訓人員7000多人次，發放宣傳資料和技術手冊1．3萬餘份。
22．關於「近兩年市縣森林公安查獲收繳國家一級保護動物1隻（馬麝）、二級保護動物25隻」的問題
整改情況：一是市委、市政府認真貫徹習近平總書記關於野生動物保護重要指示批示精神，組織開展打擊破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動，成立工作專班，制定工作方案。公安、交通運輸、農業農村、林業、市場監管等部門協同配合，全面抓好線索摸排，認真開展專項清查，嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為，有效保護秦巴地區野生動物。二是強化源頭管理，嚴格行政審批，規範野生動物人工繁育、經營加工和流通領域監管。三是強化野生動物保護法律法規宣傳，積極開展「野生動物宣傳月」「愛鳥周」「水生野生動物保護科普宣傳月」等宣傳活動，動員社會力量積極參與到保護野生動物活動中來，使人與自然和諧共生的理念更加深入人心。
（四）紀委監委落實監督責任不到位方面
23．關於「2018年市紀委查處生態環境保護領域案件7起22人，全部為上級交辦」的問題
整改情況：全市紀檢監察機關持續加大對生態環境保護領域問題直查直辦力度，2019年，市縣紀委監委直查直辦生態環境保護領域問題157件，黨紀政務處分140人。
24．關於「漢臺區紀委2016年以來，查處生態環保領域違紀違規案件196件，僅有7件是自行發現查處的」的問題
整改情況：漢臺區委區政府持續加強對生態環境保護領域日常監督，將秦嶺生態環境保護工作納入區委巡察工作重點內容，在區委第六輪巡察中發現生態環境保護責任落實不力、監管不嚴等問題15個，提出整改意見建議13條。印發了《關於排查上報秦嶺生態環境違紀違規問題線索和查處情況的通知》，重點排查生態環境保護領域的問題線索，運用「四種形態」分類處理存在問題的單位及責任人。
25．關於「2014年至今派駐市級14個主要職能部門紀檢組在秦嶺生態環境保護專項工作中問題線索零發現、零立案、零查處」的問題
整改情況：市紀委監委嚴格落實生態環境保護領域問題線索移送機制，要求派駐市生態環境局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市水利局紀檢監察組就未按規定移送問題線索作出書面說明，並對2019年生態環境保護工作履行監督職責及問題線索發現、查處、立案情況進行書面報告。
26．關於「2014年以來，全市將生態環境保護納入幹部考察內容，但只有1人取消副縣提正縣資格」的問題
整改情況：一是市委組織部提出對相關幹部考察從嚴把關生態環境保護要求，對承擔有生態環境保護職責的考察對象就履職情況認真考察，由所在單位出具生態環境保護履職情況書面鑑定。此項要求將在今後工作中長期堅持。二是嚴格按要求處理反映生態環境保護問題信訪件，按照幹部管理權限直接核查或轉辦，督促審計部門做好自然資源資產審計，按規定運用好審計結果。三是建立了領導幹部生態環境保護問題檔案，落實好漢中市黨政領導幹部生態環境損害責任追究聯席會議協作機制工作相關要求。
27．關於「涉及環保領域案件黨政紀處分多為黨內警告、行政記過等。2018年查處生態環保領域問題469件，處理711人，其中縣處級僅12人，移交司法為零。全市黨紀處分第四種形態運用佔比0．7％」的問題
整改情況：嚴格執行《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》，對相關職能部門及領導幹部在生態環境保護方面的違法違紀違規問題依法依紀嚴肅查處。2019年，全市共查處生態環境保護領域問題451件，處理564人，其中縣處級幹部8人、移送司法1人。
28．關於「漢臺區河東店鎮花果山村違規佔用果園修建農家樂14家，被問責的全是村幹部」的問題
整改情況：漢臺區紀委監委成立了調查組，與相關職能部門對接，調閱了相關工作資料，對涉及河東店鎮河東店村、花果村違法用地14戶佔用果園修建農家樂的問題進行了核查，查清了違紀事實，理清了責任人，對相關責任人進行了追責問責。
29．關於「談話反映環保、國土部門大量幹部被問責，如市環保系統已問責32人，年終考核評不出先進集體和優秀科級幹部」的問題
整改情況：市自然資源局、生態環境局結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，深入開展幹部黨章、黨規、黨紀學習教育，全面提升幹部依法行政、廉潔行政、依法依規履職能力。市生態環境局專門印發《進一步深化「三個助力、五個專項、三個專項整治」實施意見》，在全系統組織開展巡迴廉政宣講、警示教育、廉政黨課等活動，使幹部履職盡責、擔當作為，儘可能減少被問責的風險。
（五）秦嶺生態環境保護各類監督檢查發現問題整改不徹底方面
30．關於「巡視組進駐漢中市前省委環保督察反饋的40個問題，有4個未完成」的問題
整改情況：一是召開了全市中央生態環境保護督察「回頭看」及大氣汙染防治專項督察反饋問題整改推進會，就中省環保督察反饋、省市專項巡視巡察發現未完成整改問題書面向11個縣區進行了交辦。二是市環保督察辦會同有關部門對整改情況進行了現場核查指導。三是市環保督察辦實行周通報制度，每周對整改進展情況進行通報，倒逼責任落實。市紀委監委對相關問題進行了核查。截至目前，4個未完成整改問題中3個問題已完成整改，剩餘1個問題正在整改。
31．關於「國家自然資源督察西安局實地核查反饋秦嶺的5個方面問題整改均存在薄弱環節」的問題
整改情況：市秦巴辦制定下發了《關於做好國家自然資源督察西安局反饋秦嶺有關問題整改及配合省級專項督察的通知》，對整改工作和配合省級專項督察進行了安排，持續跟蹤整改動態，推動工作落實。由市自然資源局牽頭，市生態環境、水利、林業、文化旅遊、秦巴辦等部門配合，組織開展了國家自然資源督察西安局實地核查反饋秦嶺5個方面問題整改情況的「回頭看」，認真自查自糾、查漏補缺，對涉及我市的5大類8個具體問題整改情況全面梳理，對尚未整改完成的建立清單臺帳，制定整改措施，明確整改時限和責任單位，督促進行整改提高。目前，這5個方面問題已基本完成整改4個，正在整改1個。
32．關於「全市各類執法檢查排查的475個秦嶺生態環境保護問題有6個未完成」的問題
整改情況：市秦巴辦制定印發了《關於認真做好秦巴區域突出問題整治工作的通知》，對未完成問題建立了清單臺帳，落實了整改單位和責任人，明確了整改措施和要求，嚴格實行銷號管理。認真開展督導檢查，實行整改進度周報制度，強化動態管理，持續跟蹤進展情況。截至目前，剩餘1個問題正在按時間節點整改中，其餘問題已完成整改任務。
33．關於「漢臺、略陽、洋縣三縣區巡視巡察聯動組對29個中省環保督查反饋已整改問題進行抽查，發現虛假整改5個，佔抽查的17％」的問題
整改情況：一是漢臺區對寶巴高速15標段項目辦涉嫌違法行為立案調查，開展了水保治理和生態恢復治理，存在問題已整改到位。市紀委監委對有關問題進行了調查核實。二是略陽縣政府委託漢中地質大隊分別編制了略陽縣梁家灣採石場治理提升方案、略陽縣同達礦業有限公司黃家營鐵礦礦山治理工程施工圖設計方案、略陽縣森達礦業有限責任公司森達採石場提升方案及治理方案，並按照方案開展了後續恢復治理，存在問題均已整改到位。市紀委監委對有關問題進行了核查。三是洋縣制定了槐樹關鎮北梁村中水十四局高鐵施工棄渣場問題整改方案，變更了復墾方案，停止棄渣外運，在既有棄渣場旁補徵地8畝，就地消化多餘棄渣，完成了排水渠、混凝土攔渣壩建設和覆土復綠工作，恢復為耕地。洋縣紀委監委對涉及虛假整改的相關責任人進行了問責。
34．關於「略陽縣同達、森達、梁家灣等礦山以種植小麥和油菜來代替修復治理面復綠，目前已經枯死」的問題
整改情況：同達、森達、梁家灣3個礦山問題與「問題33」中整改措施相同。
35．關於「巡視巡察聯動發現，洋縣謝村鎮、黃安鎮、磨子橋等鎮辦多個亂採、偷採砂石點」的問題
整改情況：一是洋縣成立了由常務副縣長任組長的治理偷採砂石長效工作領導小組，成立了治砂巡查隊，分3組24小時不間斷開展巡查整治。每月召開1次聯席會議，落實鎮辦屬地管理責任，從源頭上杜絕偷採現象。二是組織開展了全縣採砂採石情況全面排查，對各鎮辦違法佔地堆放砂石進行摸排，對發現的問題分別向堆砂場、鎮辦、村委會下發《責令停止違法行為通知書》《關於加強土地保護的函》《關於加強集體土地管理的通知》，堅決杜絕亂採、偷採砂石等行為。三是強化生態環境保護領域的監督執紀問責，查處禁採砂石專項治理工作履職不力問題4件。
36．關於「略陽縣村級委員會研究同意當事人河道內非法採砂問題突出，其中2017年1起，2018年5起，2019年截至5月底4起，有愈演愈烈之勢」的問題
整改情況：一是略陽縣嚴肅查處相關責任人員，2018年以來，對5起河道採砂有關線索進行調查，查處5案。對兩個村委會河長履職不到位的情況在全縣範圍內進行通報，起到了警示作用。二是進一步完善巡河制度，加強日常監管，加大節假日巡查與夜間巡查力度，實現主要河流全時段全範圍覆蓋，最大限度遏制河道亂象。
37．關於「2018年底前應完成省委督察指出漢江沿岸37個鎮的汙水處理設施建設，截至目前只建成投運17個」的問題
整改情況：漢江沿岸37個鎮的汙水處理設施建設問題是「問題30」中省委環保督察反饋未完成整改的4個問題之一，整改情況與前述一致。沿江37個重點鎮38個汙水處理設施建設已全部完成。
38．關於「2019年6月底前應完成省政府相關部門要求全市191座小水電的生態流量下洩整治任務，截至目前尚有48座未完成生態洩流設施改造，154座未安裝監控設施」的問題
整改情況：一是在全市河湖長制工作會議上，將小水電生態整治問題整改任務向各縣區政府進行交辦，市委督查辦、市河長辦將其列入《漢江河長湖長制問題清單》進行掛牌督辦，實行一旬一督辦一通報。截至2019年12月底，48座小水電站生態流量下洩設施改造、154座小水電站監控設施安裝均已全部完成。二是積極開展自然保護區內小水電有序退出，及時向洋縣、佛坪縣交辦退出整改任務，截至2019年12月底，全市3座小水電退出任務已全部完成。
39．關於「2018年2月至今年5月，陝西南湖旅遊投資有限公司假借修建防火通道名義，違法在南鄭區黃官鎮張灣村開山採石，造成林地嚴重破壞，水土流失，群眾財產損失」的問題
整改情況：南鄭區責令企業停止違法行為，對陝西南湖旅遊投資有限公司主要責任人進行了約談，生態環境部門和林業部門對張家灣採石場違法行為進行了立案查處。積極開展恢復治理，組織召開了「張家灣礦山植被復綠方案評審會」，清理了採石場廢料，對裸露開採平臺進行覆土復綠。區紀委監委對相關責任人進行了問責。
（六）秦巴生態環境保護體制機制不完善方面
40．關於「市縣兩級秦巴生態環境保護委員會辦公室（簡稱秦巴辦）設置不夠合理。巡視談話集中反映，秦巴辦設在林業部門不利於工作開展，漢臺、南鄭、略陽、城固、西鄉、寧強、鎮巴等縣區秦巴辦人員編制沒有落實到位」的問題
整改情況：經2019年10月25日市委編委會議研究，市、縣兩級秦巴生態保護機構下設秦巴生態保護中心，市委機構編制委員會以「漢編發〔2019〕36號」文件明確市級機構設置。各縣區按照市委編辦的統一要求，優化機構設置，落實人員編制。
41．關於「市縣兩級信息共享、聯防聯控，生態環保一盤棋的格局尚未形成」的問題
整改情況：一是認真落實秦巴生態保護聯席會議制度，制定了《漢中市秦巴生態保護委員會及其辦公室工作規則》，2019年召開秦巴生態保護委員會全體會議4次、徵求意見會5次，實現互聯互通和信息共享。二是結合漢中實際全面推行「山長制」，印發《漢中市全面推行山長制實施方案》，夯實各級各部門秦巴生態保護職責。將秦巴生態保護工作納入對縣區、市級各部門年度目標責任考核體系，設定考核分值，嚴格考核評價。三是市政府印發了《關於漢中市秦嶺生態環境保護網格化管理的實施意見》，建立了市縣鎮村四級網格監管體系。全面加強秦嶺生態環境保護網格化監管平臺運用，及時發現、核查、處置有關問題。四是整合各方力量，優化人員配置，先後組織開展了違建別墅專項整治、秦巴生態保護「回頭看」、「青山」專項檢查等多次聯合督查檢查，實現聯防聯控。
42．關於「秦嶺生態環境執法檢查和督察整改落實及考核機制還未落到實處」的問題
整改情況：一是市政府印發《漢中市秦巴生態保護聯合執法工作實施辦法》，建立聯合執法機制。二是將秦巴生態保護工作納入對縣區、市級各部門年度目標責任考核體系及負面清單考核指標，充分發揮考核指揮棒作用，推動秦巴生態保護工作落實落細。
43．關於「巡視巡察聯動期間未見部門、鎮辦會商生態環保工作或開展聯合執法監督檢查的資料」的問題
整改情況：各縣區積極建立秦巴生態保護聯席會議制度，及時召開會議，會商研究秦巴生態保護工作，形成黨政齊抓、上下聯動、協同發力的保護格局。各縣區認真制定《秦巴生態保護聯合執法工作實施方案》，聚焦秦巴區域及各類生態敏感區，重點整治違建別墅、「五亂」等破壞生態環境突出問題，確保每年組織開展聯合執法行動不少於2次，推動秦巴生態環境持續改善。
44．關於「生態補償機制還需進一步完善和加強，特別是在處理被關停企業的經濟補償問題上，還需要做大量的工作」的問題
整改情況：印發了《漢中市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，明確了生態環境損害賠償適用範圍、縣區人民政府生態環境損害賠償管轄權限及市級相關部門生態環境損害索賠工作職責分工、損害賠償解決途徑等。
三、持續深化整改，堅決守護綠水青山
下一步，漢中市委、市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記關於秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神，按照省委書記胡和平在聽取秦嶺生態環境保護專項巡視情況綜合匯報後的講話要求，堅決落實巡視整改工作總體部署，保持定力不動搖、保持幹勁不放鬆，強力抓好後續整改工作，全面完成巡視整改任務，持之以恆保護好秦巴秀美山川。
（一）加強後續整改，深化鞏固整改成效。一是全面徹底整改。嚴格按照既定的整改措施和時限要求，倒排工期、掛圖作戰，精準嚴實推進整改落實，完成一個驗收一個，確保省委巡視反饋問題整改一個不落、見底清零。二是嚴格督導檢查。不定期開展後續整改工作督導檢查和跟蹤問效，發現問題及時進行通報，倒逼責任落實，確保高質量高標準全面完成整改任務。三是認真自查自糾。適時開展已整改問題「回頭看」，查漏補缺，防止問題反彈、死灰復燃，切實鞏固和提升整改成效。
（二）完善治理體系，築牢生態安全屏障。一是著力解決突出問題。堅決打好「青山、藍天、碧水、淨土」四場保衛戰，持續開展違建別墅清查整治和秦巴區域「五亂」問題整治，推動秦巴生態環境持續改善。二是加強常態執法監管。積極組織秦巴生態保護督查檢查、專題視察和專項巡察，加強秦巴生態保護委員會成員單位協調聯動，形成「共抓大保護」的新格局。三是建立健全長效機制。按照新要求抓好《秦嶺生態環境保護總體規劃》修訂，啟動《巴山生態環境保護總體規劃》編制調研。深入推行「山長制」，完善網格監管體系，夯實各級工作責任。四是加強法律法規宣傳。通過多種方式廣泛深入宣傳《陝西省秦嶺生態環境保護條例》及相關法律法規，積極營造秦巴生態保護的濃厚氛圍。
（三）扛牢政治責任，推進全面從嚴治黨。一是提高政治站位。認真學習領悟習近平生態文明思想，踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，深刻認識秦巴生態保護的重大意義，切實增強巡視整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是全面夯實責任。嚴格落實各級黨委（黨組）巡視整改的主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人的責任，認真執行生態環境保護「黨政同責、一崗雙責」，形成一級抓一級、層層抓落實、責任全覆蓋的工作格局。三是加強作風建設。持續深化幹部作風建設，堅決破除形式主義、官僚主義，切實增強各級幹部秦巴生態保護的責任意識和使命擔當。四是強化執紀問責。嚴格執行《中國共產黨問責條例》，綜合運用監督執紀「四種形態」，加大生態環境保護領域執紀監督問責力度。五是推動綠色發展。深入貫徹落實新發展理念，著力推進產業生態化、生態產業化，深化「三生融合」，堅定不移走以生態優先、綠色循環、創新驅動、開放融合、民生普惠為導向的高質量發展新路子，堅決守護好漢中的綠水青山。
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中共漢中市委
2020年7月10日