「一帶一路」倡議以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心 相通為引領 ，為 世界經濟增長開闢了新空間 ，為 國際合作提供了新的平臺。 隨著「一帶一路」建設的進一步推進，我國和沿線國家的經貿合作不斷深入、 國際產能合作項目逐漸落地見效，為中外企業共同開發第三方市場的合作創 造了新的機遇。中法兩國已經在「一帶一路」倡議下開展了多領域多行業的 交流與合作，作為第三方市場合作的「先行者」，形成大量的探索和積累，本文 以中法在第三方市場合作為例，對第三方市場合作的現狀、問題、未來發展 、 對策建議等方面進行深入思考。目前第三方市場合作已經確定了重點行業 領域和區域，但是總體處於起步和探索階段，尚未形成成熟的合作機制，需要 儘快建立和完善第三方市場合作所必需的體制機制，包括企業溝通對話 、政 策法規協調、利益公平分配、矛盾公正解決、資金順利融通等。
一、第三方市場合作提出的背景
2008 年國際金融危機以來，全球經濟進入深度調整期，面臨多種挑戰，亟需加強國 家間合作，通過創新多邊合作模式，支持世界經濟包容性增長。2013 年「一帶一路」倡 議提出之後，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為引領，為世界經 濟增長開闢了新空間 ，為 國際合作提供了新的平臺。 2017 年美國總統川普上臺以 來，按照「美國優先」的理念，推行一系列新的對外關係政策措施，導致全球貿易投資關 繫緊張，單邊主義盛行，給全球經濟帶來了諸多不確定性風險。與之相反，中國堅持國際事務上的多邊主義和合作共贏的方針。隨著「一帶一路」建設的進一步推進，中國和 沿線國家的經貿合作不斷深入、國際產能合作項目逐漸落地見效，為中外企業共同開 發第三方市場的合作創造了新的機遇。2019 年 4 月，習近平主席在第二屆「一帶一路」 國際合作高峰論壇開幕式主旨演講時指出，要秉持共商、共建、共享原則，倡導多邊主 義，推動各方各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把 各國優勢和潛能充分發揮出來。習近平主席在演講中表示，歡迎多邊和各國金融機構 參與共建「一帶一路」投融資，鼓勵開展第三方市場合作，通過多方參與實現共同受益 的目標。
隨著「一帶一路」建設的進一步推進，我國和沿線國家的經貿合作不斷深入，但「一帶一路」建設沿線很多國家基礎設施薄弱、地理環境複雜、政治經濟風險較高、資金缺 口較大、涉及多方利益，深化國際產能合作中需要克服巨大困難，為切實解決各國在參 與「一帶一路」建設中的具體問題，需要充分調動、發揮各方資源和優勢，創新性地形成 寬領域、多層次的共建發展合作機制。
第三方市場合作是在「一帶一路」背景下中國首創的國際經貿合作新模式，秉持和 平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏的絲路精神，中國企業根據項目特點和需要，以 市場為導向，聯合外方企業共同在第三方國家市場為項目落地提供整體解決方案，實 現優勢互補，促進項目更高效運作、順暢。在表現形式上，主要是中國與發達國家合作 開發發展中國家市場，中外企業合作方式靈活創新，堅持質量效益優先，各自角色因項 目各異，是將中國的優勢產能、發達國家的先進技術和廣大發展中國家的發展需求有 效對接，協同發揮各自企業優勢、實現互利多贏，共同推動第三國產業發展、基礎設施 水平提升和民生改善的務實舉措。
通過第三方市場合作機制，使我國和其他國家企業在第三國展開務實合作，促進了各方的積極性和參與度，實現了資源共享和優勢互補，更有效地拓展中國企業的海 外運作能力，提升了中國企業的國際化水平，同時為第三方市場帶來與其需求更匹配 的產品和服務，為其帶來更多的發展機遇，對推動經濟全球化、構建開放型世界經濟具有重要意義。
二、第三方市場合作的發展現狀
2015 年 6 月李克強總理訪法期間，中法兩國發表了《中法關於第三方市場合作的聯合聲明》，以此為開端，截至 2019 年底，中國已與法國、日本、義大利、英國、比利時、阿聯等 14 個國家籤署了第三方市場合作文件，並通過舉辦論壇等形式共同為企業搭建合作平臺、提供公共服務等，為促進國際產能合作奠定良好基礎。第三方市場合 作已成為「一帶一路」從「大寫意」到「工筆畫」的重要創新模式。
第三方市場合作模式在實踐中蓬勃發展，內容、形式、涵蓋領域、合作夥伴等日益 豐富。 目前第三方市場合作主要有產品服務類 、工 程合作類 、投 資合作類 、產 融結合 類、戰略合作類五種類型 ；其涵蓋領域包括基礎設施、能源、金融、農業、氣候變化等 ； 合作夥伴涉及法國、英國、德國、義大利、日本、韓國等；項目所在國涉及約旦、印尼、秘 魯、黎巴嫩、莫三比克、衣索比亞等廣大發展中國家。
第三方市場合作是經濟全球化發展受阻情況下的有益探索和創新，仍處於不斷完 善過程中，面臨發展機制不成熟、實踐經驗缺乏等局限，但其滿足了各國謀求經濟合作 和發展的共識，帶來了效率和效益提升，順應了全球化市場發展的需要，具有可持續發 展的邏輯基礎，未來將繼續演變和優化發展。
近年來，逆全球化浪潮不斷湧現，但從歷史規律看，全球經濟早已形成你中有我、我中有你的利益共同體，市場不是某些利益群體可以壟斷的，不可能再退回各國獨立 發展狀態，各國共有、共建、共享經濟全球化的成果才符合各國利益。第三方市場合作 順應全球化發展大勢，對現有全球化困境形成一種破局新思路，實現強強聯合，優勢互 補,讓相關參與國家從全球化中獲得更大利益，是新型全球化合作模式。「一帶一路」沿 線國家具有巨大的市場需求，受到經濟發展階段的限制尚未進行有效開發，第三方市 場合作正是順應這一需求，充分發揮合作國在各自區域的傳統優勢，共同有效開拓新 市場。
法國是中國與發達國家進行第三方市場合作的先行者，2013 年，「一帶一路」倡議 剛剛提出，就得到法國前總理拉法蘭的支持與肯定。2015 年 1 月，法國總理瓦爾斯對中國訪問 ，提出願與中國 在「一帶一 路」框架下共同推進能源和交通領域的合作。2015 年 6 月李克強總理訪法期間，中法兩國發表了《中法關於第三方市場合作的聯合 聲明》，中法兩國在第三方市場合作框架下開展了多領域的交流與互動。
2015-2019 年間，中法第三方市場合作在非洲、亞洲等重點區域，圍繞基礎設施、能源、交通、航空等產業達成了 20 多項第三方市場合作協議。2018 年底，兩國已經確定了在第三方市場上的 6-8 個合作項目，其中有多個項目在非洲的法語國家落地。2019年4 月第二屆「 一帶一路 」峰會期間 ， 法雙方又確定了10 多個第三方市場的合作項 目。中法第三方市場合作項目一般涉及基礎設施、能源、交通等行業，此類項目具有建 設周期長、環節多、投資額大、風險因素多的特點。其中代表性的是中石油、絲路基金 和俄羅斯諾瓦泰克公司 、法 國道達爾公司共同投資建設俄羅斯亞馬爾液化天然氣項 目。該項目為人類在北極圈內建設超級液化天然氣工廠提供了參考範本，同時有力帶 動了項目所在地區船運、保險、金融等相關產業發展，推動了北極東北航道使用，為亞 太、歐洲乃至世界物流帶來了便利。
中法在非洲第三方市場合作已經取得了一些成果。 例如 ：2015年 9月 ，中國港灣 與法國博洛雷集團和法國達飛海運集團組成的聯合體——喀麥隆克裡比深水港集裝 箱碼頭運營公司，中標克裡比深水港貨櫃碼頭 25 年特許經營權。2018 年 3 月 2 日， 克裡比深水港貨櫃碼頭正式開港運營。該項目既發揮了中國港灣在港口建設和維 護方面的專長，又充分結合了法國博洛雷公司的港口運營、水陸物流的優勢和法國達 飛公司的航線及船貨資源的優勢，同時為非洲中部內陸國家提供便捷出海口，將有利 於進一步促進區域內商品、服務和人員的流動，促進區域經濟融合，將對非洲中部經貿一體化發展產生深遠影響。此外，中國建材集團和法國施耐德公司在非洲形成密切合 作，目前雙方多個合作項目正在推進中。
中法兩國的第三方市場合作有效地擴大了的市場機遇，已經取得了一定的成效， 但與此同時，第三方市場合作作為一種合作的新模式，也蘊含著較多的問題和挑戰，以 下結合中法第三方市場合作的情況具體分析。
三、中法第三方市場合作中遇到的普遍性問題
（一）第三方市場合作複雜度高，尚未形成成熟合作機制
第三方市場合作的機制建立進展緩慢，一方面，中法第三方市場合作項目涉及面 廣，不確定因素較多，複雜程度高，風險較大，雙方在合作中的角色定位、貢獻大小、雙 方預期、利益分配等根據具體不同的項目都有所變化，需要靈活處理，加大了雙方協調 的難度。另一方面，中法兩國第三方市場合作是兩國合作的新嘗試，並無現成經驗可 借鑑，雙方只能通過「幹中學」解決實際中遇到的各種問題，「試錯」過程不可避免，需 要經過不斷嘗試，總結行之有效的合作機制。
（二）中法經營管理方式差異和第三方國家配合情況都會影響合作進展
第三方市場合作的法國公司是私營企業，其項目代表或者相關負責人被授予更多 權限，組織結構更加扁平化，決策周期較短，決策速度較快。中方企業基本是央企和國 企，需要按照國資委和中國總公司的制度和辦法開展投資業務，各項事務的決策要經 過層層審批，決策速度與合作夥伴相比較慢。此外，在項目實施和運營過程中，第三方 國家政府辦事效率不高，配套工作進度相對滯後，或者與項目有關的供水、供電、海關、 物流設施等等配套生產生活設施不到位，會給項目建設運營帶來一系列不利影響。
（三）缺乏雙邊乃至三邊合作的良好政策制度環境
在中法第三方市場合作推進中 ，出 現了稅收 、貿 易 、融 資 、海 關 、勞 工等國家間法 律 、制 度 、規 劃等基本政策無法有效對接的現實問題 ，給 企業日常經營中帶來成本增 加、效率降低、風險擴大等挑戰。具體包括：雙重徵稅、籤證辦理困難、人員安保力度不 夠等問題。如目前法國嚴格限制外籍勞務輸入，一些中法合作項目的建設過程需要引 入中方經驗豐富的高級技工，而且不同階段需要的技工工種和數量都在變化，實行靈 活的技工籤證政策 ，才 能更好地實施項目。 由於法國在外籍勞工方面的一些苛刻限 制，導致我國國內高級技工難以取得法國籤證，客觀上十分不利於國內企業成熟工程 建設和管理經驗運用到合作項目中，影響到項目的順利實施和完成。
（四）中法第三方市場合作中資金限制和融資問題突出在國際工程市場領域，突出的性價比將決定投標的成功概率。聯合投標與合作共 建等多種模式確保了合作雙方在更廣泛的基礎上共同開發第三方市場，增強雙方共同 的競爭力。但是聯合企業在實際運營中常常遇到資金保障問題，主要是法國企業的融 資渠道有限。工程項目合作中普遍遇到融資問題，導致項目推進受阻。
四、對策建議
（一）建立和完善第三方市場合作所必須的體制機制
目前，第三方市場合作已經出現了加速發展的趨勢，未來需要逐步建立和不斷完 善第三方市場合作機制，為三方及多邊企業搭建合作平臺、提供公共服務。
1. 建立溝通平臺和問題糾紛解決機制，提升企業互信
第三方市場戰略合作中的互信問題，單純依靠企業層面難以解決，政府的引導與 支持尤為重要。建議政府層面搭建溝通交流的平臺和問題糾紛機制，為第三方市場合 作營造良好的國際環境，增進雙邊企業了解和互信，形成相互尊重、平等合作的夥伴關 系，構建公平的利益分配機制和公正的糾紛協調解決機制。
2. 加強雙邊制度協商，為項目合作企業提供便利高效的服務
為推動企業參與第三方市場合作，政府應營造良好的制度環境。建議我國有關部 門與法國及第三方國家加強法律、稅收、外交、籤證等諸多方面的交流與合作，積極推 動雙邊投資保護協定、自貿協定、避免雙重徵稅協定、勞工籤證政策等方面的落實。特 別是當前給項目執行帶來很大障礙的勞工籤證問題，企業反映突出，應通過各種渠道 推動解決。
3. 加強基金貨幣合作，降低開發第三方市場的金融風險
首先，從短期看，中法第三方市場合作基金尚未成立，而企業迫切需要解決資金和 融資問題，建議政府推動設立第三方市場開發專項基金，拓寬融資與保險的渠道，鼓勵 企業更積極地開展合作。其次，從中長期看，我國應加強國際貨幣合作，擴大歐元互換 協議規模。再次，我國應積極構建人民幣跨境結算體系，提高經貿合作中人民幣結算 比例，在金融服務機構的配合之下，有效降低企業外匯結算風險，從而增強第三方市場 合作的金融保障。
4. 建立政府和合作企業數據共享平臺，促進項目高效合作
政府相關部門應提供第三國的風險點和相應的風險策略分析，及時分享官方準確 的國別風險提示資料，從而有效降低新國別、新市場帶來的風險。同時建議針對具體 合作的項目，建立相關信息數據收集和共享平臺，以便高效開展項目投資。
5. 建立企委會，便利雙邊企業對話協商
2018 年 1 月 9 日，法國總統馬克龍訪華期間，在中法兩國元首共同見證下，「中法企 業家委員會」成立。中法企業家委員會是中法兩國政府、企業間交流的「第二軌道」，是 兩國商界領袖長期制度性的對話機制，為兩國間經常性、務實性商業對話搭建了重要 平臺，有利於促進中法企業第三方市場合作。目前，在中法企委會成員中，有些成員企 業沒有行業對等的外方企業或機構展開對話，難以有效溝通。例如：中國商飛在中法 企委會中沒有合適的航空業相關方對話，法國的賽峰、利勃海爾還不是法方企委會的 成員。建議根據會員企業的需要，將對等的企業引入到中法企委會中。
（二）優勢互補聯合開發非洲市場，實現中法非三方共贏
1. 非洲是中法第三方市場合作的首要選擇
非洲與法國有著密切的歷史文化淵源，中國與非洲也有著長期的交流合作歷程， 非洲是承接中國國際產能和向西推進實現「一帶一路」亞、歐、非三大洲區域經濟互聯 互通的重要方向和落腳點。非洲也是中法兩國重要的能源資源來源地，是兩國重要的 商品和服務出口市場，中法關係中的非洲因素將會越來越重要。處理好中法在非洲的 經濟合作與競爭關係，對於保持和發展中法合作夥伴關係具有十分重要的意義。中法 兩國可以在「一帶一路」的框架下，把合作目的地從中法兩國本土搬到非洲大陸，最大 程度上實現優勢互補。
2. 中法兩國在非洲市場要發揮各自有優勢進行合作
法國在非洲擁有比較強大的文化優勢和傳統利益，並已成功將其轉化商業優勢。 首先，文化與價值觀上非洲對法國亦步亦趨。其次，在前法國殖民地，許多法國企業掌 握了所在國的國民經濟命脈，擁有眾多社會資源。法國在非洲的優勢恰恰是中國的弱 勢，中非之間既無傳統利益糾葛也不存在文化上的淵源，甚至在語言的溝通上還存在 著較大的障礙。中國可以利用法國在非洲的長期影響力為中國在非洲的發展提供支 持和幫助。法國可以藉助於中國對非洲提供的大量資金、勞動力與中國展開合作，並 為在非洲的合作提供先進的管理經驗。非洲擁有豐富的資源和能源、巨大的發展潛力 和迫切的發展需求。因此，中法兩國在非洲這個第三方市場的合作前景廣闊。
（三）加強第三方市場合作項目的可行性研究
1. 要選擇中法在非洲開展第三方合作的重點和優先國家
綜合考慮，應該選擇具備政局穩定、與中國合作意願強烈、經濟上發展潛力較大、 地理位置優越、市場輻射廣泛、發展空間優勢明顯的國家作為「一帶一路」在非洲拓展和國際產能合作的重要節點國家。
2. 明確雙方開展第三方合作的重點領域和產業，建立優勢互補機制
作為在第三國開展貿易和工業合作的主體，中法兩國企業可以發揮各自在技術、 資源與管理等方面的優勢，形成務實的互補機制，共同參與相關國家建設項目的招標 與建設，以獲取共贏的發展局面。建議開展以下領域的合作：一是基礎設施建設，包括 建設高速公路連通機場、港口和主要城市，鼓勵我國企業打造交通物流中轉樞紐站；二 是共同建立工業園區，發展出口加工業；三是能源資源合作開發；四是農業漁業合作； 五是衛生、環保方面的合作；六是金融和保險等領域的合作。
3. 要重視勞工和環保方面的問題，保障項目的順利進行
中法共建「一帶一路」第三方市場合作時，需要嚴格遵守「一帶一路」沿線國家勞動 法和適用於當地的勞工標準。另外，「一帶一路」倡議很多項目涉及基礎設施領域的投 資，在改善當地人民生活水平、促進人民享有發展權的基礎上，應避免出現環境保護問 題。法國等西歐國家十分關注勞工權利問題和環境保護問題，共同做好勞工權益保護 和環境保護，可以防範 NGO 及媒體在勞工權益和環境保護方面對中方的刁難和非議， 保障項目的順利進行。
（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）
來源：國際經濟合作雜誌 作者:張菲 李洪濤