民宿管理規定有望儘快出臺
小圖：目前，北京正在加快編制落實老城保護旅遊專項規劃。（資料圖）首席攝影記者 吳寧/攝
大圖：非法「一日遊」投訴同比下降但仍未根治，一些不法分子仍冒用旅遊公交專線等名義非法攬客。（資料圖） 北京晨報記者 王巍/攝
市人大常委會聽取「旅遊法實施情況」
市十五屆人大常委會第七次會議昨天召開，會議聽取了市人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國旅遊法》和《北京市旅遊條例》實施情況的報告。部分管理制度落實不到位、公共服務設置不合理、非法「一日遊」尚未根治……執法檢查組在肯定成績的同時也提出了目前尚存在的一些問題。對此，市旅遊委也作出了相關回應。北京晨報記者了解到，本市將編制大運河、長城、西山永定河文化帶及老城保護旅遊專項規劃，推進城市綠心和環球主題公園建設，同時，民宿管理導則也正在制定中，目前正在試點，有望儘快出臺。
成果
非法「一日遊」
投訴同比下降
市人大執法檢查組認為，旅遊法和旅遊條例實施以來，本市完善了相關配套政策，旅遊公共服務不斷優化，大部分旅遊經營者依法履行了經營主體責任。
編制完成了古村落旅遊資源保護開發等規劃，開展南鑼鼓巷、菸袋斜街等歷史街區更新。對全市40多家主要景區遊客量進行監測，健全景區舒適度發布和應急指揮調度等機制，有效防範極端大客流。故宮、頤和園等加強世界文化遺產監測，文物搶救性修復保護等工作。天壇公園實行區域管理，劃分核心文保區、觀光旅遊區、休閒娛樂區等不同區域，加強文物資源保護和景區秩序管理。
2017年和2018年上半年，非法「一日遊」投訴同比分別下降44%和60%，旅遊市場秩序明顯改善。2017年，全市實現旅遊收入5469億元，同比增長8.9％，接待人數2.97億人次，同比增長4.3%，連續五年旅遊收入增速超過旅遊人數增速，旅遊業發展質量不斷提升。
與此同時，執法檢查組針對檢查中發現的一些問題，提出了相應的建議，市旅遊委也對下一步的重點工作作出了安排。
問題
入境遊呈現下降趨勢
執法檢查組認為，從檢查情況看，旅遊資源的合理利用與建設全國文化中心的目標還不適應，運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等文化旅遊資源尚未充分開發，歷史文化街區、名人故居的文化內涵和宣傳推廣不夠。
同時，旅遊業的發展與建設國際交往中心的要求還有差距，入境遊呈現下降趨勢，以會展、交流為主的高端國際商務旅遊市場需要繼續開拓。2017年，北京累計接待入境過夜遊客392.6萬人次，發展現狀與新版北京城市總體規劃確定的2020年入境遊500萬人次目標仍有一定差距。
此外，旅遊消費水平不足，2017年，外地來京遊客人均消費水平不到3000元，其中文化娛樂消費不足2%。市民在郊區的旅遊人均消費僅100元左右。
大部分旅遊大巴未裝監控設施
執法檢查組還認為，目前，本市一些世界文化遺產景區、重要文物保護單位承載能力有限，而遊客數量過大，特別是旅遊高峰期，人數過多造成擁擠，存在安全隱患，景觀也缺少必要的休養生息，旅遊資源保護有待進一步加強。
此外，部分管理制度落實不到位，除故宮外，其他列入世界文化遺產名錄的景區均未全面落實講解員制度，有的景區反映，因自身培訓能力有限，難以對全部進入景區的團隊導遊進行培訓，需要政府相關部門加大對培訓工作的指導和支持。
檢查發現，旅遊條例規定應當在旅遊客運車輛上配備內部監控設施，以監督車輛行駛過程中導遊是否「二次收費」，但檢查中發現，本市8000輛正規旅遊客運大巴中，仍有大部分車輛尚未安裝內部監控設施。
另外，旅遊條例自2017年8月1日起施行，但截至目前，民宿管理規定還在研究制定過程中。
非法「一日遊」尚未根治
檢查還發現，目前本市旅遊公共服務仍存在總量供給不充分、配置不平衡、設置不合理、標準不健全等問題。旅遊交通公共服務不能滿足自助遊、「一日遊」需求，一些重點、熱點旅遊線路設置不科學、不便捷。部分檢查組成員實地查看了位於德勝門的877路旅遊公交總站，發現地鐵積水潭與877路旅遊公交車站之間換乘距離約一公裡，存在換乘路途遠、乘車排隊時間長等問題。此外，部分熱點景區的團隊旅遊車輛停車點設置不足，連通景區之間的道路循環和銜接不順暢等問題也亟待解決。
同時，一些旅遊諮詢中心布局不合理、功能不完善、利用效率低，正規「一日遊」信息分布散亂，智慧旅遊服務系統建設有待加強。另外，旅遊公共服務設施配套仍有不足，廁所、停車場等配套設施仍有短板，缺乏功能完善、承載量充分的遊客集散中心。
非法「一日遊」、不合理低價遊等尚未得到有效根治。暗訪中，仍有一些不法分子在前門大柵欄等地冒用旅遊集散中心、旅遊公交專線等名義，非法攬客。少數旅遊客運駕駛人員擅自攬客拼團，導遊在景點不講解、少講解，隨意壓縮遊覽時間，通過介紹貔貅、風水等誘騙遊客購物情況還比較突出。部分旅行社經營行為不規範，不嚴格執行電子行程單制度，擅自增加自費項目和指定購物場所等。
應對
民宿管理規定正在制定中
旅遊條例自2017年8月1日起施行，但執法檢查組提出，目前，條例中明確的民宿管理規定並沒能在法規實施一年後及時出臺。檢查組建議，2018年年底前，制定出臺城區和鄉村民宿具體管理規定，明確民宿的開辦條件，經營標準和範圍，為民宿經營者依法辦理工商登記，正常開展經營提供明確的政策引導。
對此，市旅遊委表示，目前，鄉村民宿和城區民宿的管理辦法制定已經取得進展。本市已形成了對民宿實行區別於旅館飯店的管理模式的共識，《北京市鄉村民宿管理導則》已經形成初稿。依據該導則，消防部門制定完成了《北京市農家樂（民宿）建築消防安全基本要求（試行）》，公安部門擬對鄉村民宿設立住宿登記聯網管理系統，工商部門擬根據鎮政府提供的經營場所房屋產權證明辦理民宿工商登記。該導則目前正在密雲區、懷柔區、房山區的重點村鎮進行試點，待總結試點情況後將儘快出臺。
與此同時，關於城市民宿，市旅遊委針對疏解整治促提升行動中回收的院落如何改造成「北京人家」，進行合法化經營，正在制定相關標準。本市還將研究制定住宿業管理辦法。
將編制老城保護旅遊專項規劃
在相應的旅遊編制規劃方面，市旅遊委介紹，目前，《北京市房車營地建設規劃》、《北京市主題公園前期規劃》、《北京市特色旅遊小鎮建設規劃》、《北京市旅遊步道總體規劃》、《北京市古村落旅遊資源保護開發規劃》等規劃編制工作已經完成。
與此同時，當前，本市正在按照《北京城市總體規劃實施工作方案》要求，加快編制落實北京城市總體規劃旅遊專項規劃和大運河、長城、西山永定河文化帶及老城保護旅遊專項規劃，並將完成項目和公共服務設施建設等工作。同時，圍繞城市副中心文化旅遊功能，推進城市綠心和環球主題公園建設。
「一日遊」健康發展將制定措施
執法檢查組在檢查中發現，從旅遊投訴的統計情況來看，非法「一日遊」得到有效遏制，但非法「一日遊」、不合理低價遊等尚未得到有效根治。
對此，市旅遊委介紹，將制定促進「一日遊」健康發展的政策措施。同時，持續開展市場治理專項行動，圍繞虛假網上信息、非法「一日遊」攬客、強迫購物等問題，重拳出擊斬斷非法利益鏈條。此外，本市還將完善旅遊投訴受理機制，規範旅遊投訴處理。推進旅遊投訴屬地化管理，做好市區兩級旅遊案件處理對接工作。
北京晨報記者 鄒樂