長城網7月13日訊(記者 李全 寧曉雪 張瑞雨 劉昆鵬)13日上午，河北省政府新聞辦舉行「《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》實施一周年」新聞發布會，省政府食安辦副主任、省食品藥品監督管理局副局長師振軍出席並發布相關情況，省食品藥品監督管理局食品藥品安全總監張毅，省教育廳、省公安廳、省農業廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局負責同志一同回答媒體記者的提問，實錄如下。
新聞發布會全景。長城網 李全 攝
省政府食安辦副主任、省食品藥品監督管理局副局長師振軍。長城網 李全 攝
省食品藥品監督管理局食品藥品安全總監張毅。長城網 李全 攝
主持人：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。
本次發布會的主題是「《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》實施一周年」。食品安全關係到人民群眾的生命健康。去年，我省頒布了《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》，一年多來，省政府食安辦帶領各級各部門協調聯動、強化治理、重拳攻堅，小作坊、小餐飲、小攤點食品安全整治取得了顯著的成效，共同維護了人民群眾「舌尖上的安全」。食品治理即維護了人民群眾的生命健康，也為全省創建文明城市奠定了良好的基礎。
今天，我們邀請到了省政府食安辦副主任、省食品藥品監督管理局副局長師振軍同志對《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》實施一周年以來的工作進展、成效及下步工作安排進行發布，本場答問人是省食品藥品監督管理局食品藥品安全總監張毅，我們還邀請到了省教育廳、省公安廳、省農業廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局負責同志，介紹一年來工作成效、存在問題和工作重點。
首先，請師局長進行發布。
省政府食安辦副主任、省食品藥品監督管理局副局長師振軍：
新聞界的朋友們、同志們：
大家上午好！
很高興參加今天的新聞發布會，向大家介紹《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》實施一周年的工作情況。藉此機會，我代表省政府食安辦、省食品藥品監督管理局，向新聞界的朋友們長期以來對食品藥品安全工作的關注與支持，表示衷心感謝！
食品小作坊、小餐飲、小攤點(簡稱食品「三小」)遍布城鄉、體大量多，與人民群眾切身利益息息相關，既便利百姓生活，促進群眾就業，也存在一些風險隱患。可以說，小攤小點牽動大安全、關係大民生。習近平總書記說，「人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標」。強化「三小」治理，為人民群眾「舌尖上的安全」守門把關，是政府及相關部門義不容辭的責任。
2016年7月1日，《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》正式實施，這是我省食品安全方面的第一部地方法規。自此，食品「三小」治理走上了有法可依的軌道，全省7800萬人民群眾「舌尖上的安全」又多了一道法治屏障。
一年來，各級各有關部門履職盡責、合力攻堅，搞清查、做引導、發證卡、立規矩，使長期游離於監管視野之外的「三小」納入有效監管，《條例》實施取得顯著成效，集中體現在三個「大幅提升」上。一是依法監管水平大幅提升。通過實施小作坊、小餐飲、小攤點備案登記，全省各級食品安全監管部門進一步摸清了「三小」底數，明確了監管對象，實施了依法有效監管，群眾身邊的食品消費環境得到進一步淨化，小食小餐更安全、更放心，促進了全省食品安全形勢持續穩定好轉。二是「三小」安全保障水平大幅提升。自2016年7月1日至今年6月底，全省完成「三小」登記備案262029戶,其中登記食品小作坊15001戶，登記小餐飲76171戶，備案小攤點170857戶。千千萬萬個小作坊、小餐飲、小攤點第一次拿到了自己的「身份證」「戶口本」，成為食品經營業態的合法一員，其從業人員持《健康證》上崗，自我結束能力、安全保障能力大幅提升，食品衛生條件進一步改善，生產經營行為得到有效規範。從全國來看，我省「三小」條例出臺較早，「三小」登記備案工作比較紮實，登記備案率比較高，走在了全國前列。三是群眾滿意度大幅提升。老百姓知道「三小」有法規管、有部門管、有人管，群眾參與食品安全監督的積極性日益高漲，「我知曉、我支持、我參與、我奉獻」成為常態，老百姓食品安全獲得感進一步增強。2016年我省食品安全滿意度為76.8%，比2013年提升了18.3個百分點，這其中，「三小」治理贏得了百姓讚許，起到了重要作用。
成績的取得，是各級政府及各級各有關部門共同努力的結果，也是社會各界積極參與、大力支持的結果。其中，省教育廳、省公安廳、省農業廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局等有關廳局齊抓共管，做了大量具體工作。下面我將一年來的治理舉措、下步工作重點作一簡要介紹。
一、齊抓共管，「一盤棋」工作格局基本形成
按照《條例》規定，地方政府、鄉鎮、街道辦事處、監管部門、相關職能部門在各自職責範圍內，分別擔負著不同的職責。
一是地方政府統一領導。地方政府負責組織領導本行政區域內「三小」的監督管理工作。縣(市、區)人民政府根據實際情況，統籌考慮周邊環境、群眾需求等因素，劃定小作坊、小餐飲、小攤點經營區域，組織食品藥品監管等有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，對小作坊、小餐飲、小攤點開展綜合治理。地方政府食品安全委員會及其辦事機構對小作坊、小餐飲、小攤點管理工作進行綜合協調、監督指導，推進綜合執法。
二是食藥部門牽頭負責。食品藥品監管部門負責做好食品小作坊、小餐飲登記證的受理、現場審查、發放登記證等工作；制定年度食品「三小」監管計劃，加強對「三小」日常監督檢查；建立「三小」監管檔案，對「三小」從業人員進行食品安全法律法規的培訓；負責「三小」食品的監督抽檢，並對投訴舉報發現的「三小」違法違規行為依法查處等。
三是基層機構具體落實。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責受理、審核、發放食品小攤點備案卡，並建立食品安全監督員、協管員、信息員隊伍，協助食品安全監管部門做好監管工作，督促小作坊、小餐飲、小攤點規範生產經營。發現違法生產經營行為時，及時制止並向監督管理部門報告。村(居)民委員會應當協助鄉(鎮)人民政府、街道辦事處開展食品安全監督檢查，及時向有關部門報告食品安全違法情況。
四是相關部門合力共管。工商、質量技術監督、衛生計生、公安、教育、城市管理、環境保護、民族宗教、農業、林業等部門在各自的職責範圍內，做好小作坊、小餐飲、小攤點的監督管理工作。城市管理部門對城市戶外公共場所未取得備案卡的小攤點實施監督檢查並依法進行查處取締。
一年來，地方政府主導、各部門分工協作、協同推進的「一盤棋」工作格局基本形成，有力推動了「三小」條例貫徹落實，使我省「三小」監管邁出了堅實有力的第一步。
二、全力推動，制度體系初步確立
為推動《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》落地生根，2016年6月27日，省政府食安辦、省食品藥品監管局組織召開了省、市、縣三級視頻大會，對「三小」條例的實施和「三小」登記備案工作進行了統一部署安排。2016年7月1日，石家莊、唐山、張家口、保定、邯鄲五市同步舉行「三小」條例啟動實施儀式。全省各地方政府、政府食安辦、相關職能部門高度重視，結合當地實際，組織召開了落實「三小」條例動員部署工作會議，並認真組織實施。
一是出臺了一套配套制度。「三小」條例頒布後，省政府食安辦、省食品藥品監管局積極組織研究制定了「三小」條例的一整套配套制度，包括：食品小作坊登記管理辦法、食品小餐飲登記管理辦法、食品小攤點備案管理辦法三個辦法，設計了登記備案文書、明確了「三小」登記備案機構、確定了登記備案崗位職責，「三小」監管制度體系日趨健全。
二是搭建了一個管理平臺。組織開發了「三小」制證管理系統，全省統一配發了登記證、備案卡，各級各有關部門配備了登記備案辦公設備。省政府食安辦將「三小」登記備案工作納入對設區市及縣級政府2016年食品安全工作考核內容，實行電子臺帳管理，一月一排名，一季一通報，以考核激勵約束，促條例落地實施。
三是開展了一體化培訓宣教。一方面，組織對基層監管人員、從業人員、食品安全監督管理員、協管員、信息員進行「三小」條例及其相關配套制度的全員大培訓，讓監管者學法、用法；另一方面，充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單、明白紙等多種形式，深入宣傳「三小」條例的重大意義、主要內容、具體規定和「三小」生產經營者法定責任義務，讓從業者學法、守法。據統計，三小」條例實施以來，全省共計免費發放學習資料、宣傳單、明白紙200餘萬份，各級各新聞媒體發布相關報導信息近6萬餘條次，全省各級各有關部門組織的「三小」培訓達2萬餘場次，培訓三小從業人員40餘萬人次。
四是織密了一張監管網格。2016年以來，省級層面，先後組織開展了摸底清查、「清死角、打窩點」等治理整治行動。2016年9月份，省政府食安辦還組織相關部門開展了「三小」條例貫徹落實專項督導檢查，把脈指導、點評推動、鼓勁施壓。今年5月至8月，省政府食安辦在全省組織開展為期四個月的「三小」集中整治規範行動，調準靶向、聚焦重點、整改提升。整治以來，共排查出「三小」食品安全風險隱患7575個，清理無證無卡「三小」生產經營者4835戶，查處「三小」食品安全違法案件698件。市、縣、鄉層面，創新監管舉措、強化服務引導、開展聯合執法，持續加力推動《條例》深入實施，有力促進了「三小」規範提升。
三、鞏固成果，提升《條例》實施成效
《條例》實施一周年以來，取得了成效是明顯的，但距離人民群眾的期盼還有一定差距。一是「三小」從業者守法誠信意識有待加強。一些「三小」從業者存在食品安全主體責任落實不到位、衛生條件髒亂差等問題；還有一些經營戶沒有登記備案，未納入有效監管。二是普法宣教工作有待加強。《條例》尚未做到應知盡知，部分「三小」從業者對《條例》了解不深不透，普法、宣傳、教育還需要做大量工作。三是群眾參與的社會氛圍不夠濃厚。部分消費者參與推進《條例》實施的積極性不高，一些消費者發現「三小」生產經營問題時，不願意舉報投訴，一些違法違規行為得不到及時查處打擊。
法，守之則安，用之則治，違之則危，荒之則亂。落實是法律的生命。下一步，我們將以這次《條例》實施一周年為新的起點，上下協同、全面發力，持續鞏固提升《條例》實施成效，將全省食品安全工作不斷向縱深推進。一是在提升登記備案率上下功夫。「三小」生產經營季節性強，流動性大，客觀上給登記備案工作帶來一定難度。今後登記備案工作的重點放在臨時經營、流動攤點上，力爭做到應登盡登、應備必備，力爭做到全部「三小」亮證亮卡經營。二是在提升治理水平上下功夫。在管理模式上，著眼便民高效,實行快捷登記備案；在經營區域上，鼓勵和支持集約經營、進園入區經營；鼓勵和支持改進生產經營條件和工藝技術,創建品牌，由小變大。在監管措施上,加強對「三小」從業者的幫扶指導，引導其落實食品安全主體責任，履行進貨查驗制度，改善環境衛生，規範生產操作，不摻雜使假、不以假充真。同時，開展集中整治，加大處罰力度，加大抽檢力度，切實織密扎牢監管網絡，全力消除監管盲區和真空地帶。三是在營造社會共治氛圍上下功夫。堅持群眾路線，加強普法宣教，開展「三小」條例進社區、進農村活動，力爭做到人人知曉、人人關心、人人參與、人人支持，提高消費者的食品安全意識和維權意識。加強部門協作，推動各地、各有關部門和單位加強縱向聯通和橫向聯動，充分發揮部門優勢，形成全省上下聯動、部門協作、共同推進的工作格局。落實有獎舉報制度，鼓勵群眾揭發舉報違反《條例》的行為；鼓勵新聞媒體充分發揮媒體優勢，弘揚尚德守法正能量，曝光各種危害食品安全的「潛規則」，對違法犯罪行為形成有力震懾。四是在構建監管長效機制上下功夫。積極學習借鑑兄弟省市「三小」監管經驗，注意總結推廣我省各地「三小」監管創新做法，完善「三小」風險預警機制、全程監管機制、應急處置機制、責任追究機制等長效監管機制，實現「三小」科學、高效監管，持續提高「三小」食品安全水平。
各位記者朋友，食品安全是人民群眾的事業，食品安全要依靠廣大人民群眾共同維護。我誠摯地希望大家既要看到黨和政府對食品藥品安全高度重視的態度和保障安全的決心，又要看到解決食品安全、解決「三小」問題需要一個過程，更需要人人關心，人人參與。當前，全省食品安全宣傳周正在如火如荼開展，主題是：「尚德守法共治共享食品安全」。為讓社會各界進一步了解河北省食品企業尚德守法、誠信經營的典型做法，增強人民群眾食品安全的獲得感，同時也為了解交流全省各地在保障食品安全方面的創新舉措和工作成果，省政府食安辦將牽頭開展「食品藥品安全燕趙行」主題採訪報導活動。我代表省政府食安辦，誠摯邀請在座的各位新聞界朋友，積極參與，深入採訪，深度挖掘河北食品安全監管工作中的特色亮點，以小視角反映大變化、以小故事承載大內涵，為促進經濟社會發展鼓勁造勢。
最後，我倡議：各位媒體朋友、社會各界朋友，讓我們更加關注食品藥品安全，更多參與食品藥品安全，攜手共築「藥安食美，誠信河北」！
謝謝大家！
主持人：
下面，是記者提問時間。請需要提問的記者朋友舉手示意，並通報所在媒體。
答記者問：
1、河北青年報：如何加強對校園周邊食品小攤點的監管？
省食品藥品監督管理局、食品安全監管二處負責人楊雪燕：校園周邊的食品安全一直是社會關注的問題。為了維護廣大兒童和青少年食品消費安全和身體健康，主要採取了以下幾項措施加強對校園周邊食品小攤點的監管：
一是組織設置警示牌。我省的「三小條例」明確規定了「學校、幼兒園門口一百米範圍內禁止小攤點經營」。省政府食安辦組織各地在學校、幼兒園周邊顯著位置設置了「一百米範圍內禁止小攤點經營」的警示牌，強化了食品安全的社會監督。對在禁止區域內經營的食品小攤點，由城管部門進行清理和取締。
二是強化聯合執法。去年，省政府食安辦會同省住建廳、教育廳、食品藥品監督管理各部門以校園周邊為重點區域，以主要面向學生經營食品的小食雜店和食品小攤點等為重點對象，在全省開展了聯合整治行動，清理無卡攤點，優化食品安全環境、規範食品加工經營行為，督促食品小攤點經營者履行食品安全主體責任，不進、不銷、不存假冒偽劣食品。今後，聯合執法的機制將進一步加強。
三是強化打擊力度。各地食品藥品監管部門持續加強日常監管，對校園周邊的「五角食品」、「一元食品」等實施重點檢查和監督抽檢，對銷售「三無」食品、過期變質食品、「兩超一非」食品、進貨渠道不明等食品的經營者一律從嚴查處。
四是營造共治氛圍。組織各地開展食品安全進校園活動，向學生宣傳食品安全知識，提高學生食品安全和自我保護意識。發動學校老師和家長和群眾通過12331投訴舉報電話和藥安食美手機APP平臺對校園周邊的違法攤點及食品安全違法違規行為進行投訴舉報。
我們相信通過各級政府、有關職能部門和社會各界的共同努力，一定能為河北的孩子撐起一片食品安全的藍天！
2、河北日報：在當時的社會背景下，為什麼要出臺「三小」條例，有什麼必要性和社會意義？
河北省食品藥品監督管理局、食品藥品安全總監張毅：(一)制定條例的必要性。一是貫徹上位法的需要。民以食為天，食以安為先。2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過了食品安全法後，我省根據新的食品安全法的相關要求，2016年3月29日制定了本《條例》。二是防控食品安全風險、保障人民群眾食品安全的需要。食品小作坊、小餐飲食品攤點分布廣泛，因其數量多、規模小、經營散，生產條件簡陋，銷售範圍廣，容易造成食品安全事故，日常監管任務重，難度大。為了防控食品安全風險，保障人民群眾食品安全，有必要制定規範我省食品小作坊小餐飲小攤點的生產經營行為方面的法規，來加強監督管理，促進食品小作坊小餐飲小攤點的健康發展。
(二)條例頒布實施的重要意義。一是填補了立法和監管措施空白。由於食品小作坊、小餐飲小攤點的特殊性，《食品安全法》對小作坊、小餐飲小攤點的規範還比較原則，實踐中推行的一些監管措施也缺少相應的法律保障。條例的制定出臺，填補了立法上的空白，使我省食品小作坊小餐飲小攤點的食品安全監管於法有據，相關的監管措施有了法律依據。二是對食品安全監管改革成果的固定和提升。條例全面總結了我省對食品小作坊小餐飲小攤點的監管工作的成功經驗，並將行之有效的監督管理措施和制度上升為地方性法規，用法律法規的形式固化食品安全監管體制改革成果和監管成功經驗。三是以法治思維和法治方式維護食品安全，為食品小作坊小餐飲小攤點的食品安全監管提供法律制度保障。當前我省食品安全的總體狀況得到了很大改善，但食品安全事件時有發生，影響了消費者的食品安全信心，也影響了食品行業的健康發展。條例的頒布施行，完善了食品安全監管體制機制，強化了監管手段，提高了執法能力，落實了食品小作坊小餐飲小攤點的主體責任，動員了社會各界積極參與，著力解決了當前食品小作坊小餐飲小攤點領域存在的突出問題，探索出了用法治思維和法治方式維護食品安全的新路徑。
3、河北法制報：下一步我省將採取哪些措施加強《條例》的普法宣傳？
河北省食品藥品監督管理局、政策法規處調研員李騰華：《條例》實施以來，我們省政府食安辦以及相關部門，在《條例》宣傳都做了大量工作，也取得了較為明顯的成效，這些成效也是階段性的，但是與老百姓期望仍有一定差距，法制宣傳還是任重而道遠。今後，為了更好地維護人民群眾舌尖上安全，仍需進一步採取有效措施在《條例》宣傳上下苦功夫。一是特別加強兩類重點對象的普法。第一類對象是執法人員。與其他相關部門一起，加強全系統執法人員普法教育，將《條例》立法精神、條款要義再做深度和廣度闡釋，使他們更全面理解《條例》、精準把握《條例》，使他們真正掌握法律武器，以便《條例》所體現的法治理念和法治精神不走樣、不折不扣落地；另一類是三小從業者，將《條例》所規定法定義務逐一講解給他們，督促引導他們「一五一十」遵守，養成遵法守法習慣，營造讓守法者光榮，違法者可恥的社會氛圍。二是切實宣傳典型案例，用活生生案例說話，將法律條文落實在具體生活中，切實維護消費者合法權益，切實做到「處罰一個」、「教育一片」的法律效果。
4、新華社：食品小作坊加工範圍是如何界定的？小作坊能生產什麼，不能生產什麼？
河北省食品藥品監督管理局、食品安全監管一處稽查專員劉江海：《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》第二十一條對小作坊生產加工食品做出了禁止性規定。即：小作坊不得生產加工乳製品、速凍食品、酒類(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產品，以及法律、法規禁止生產加工的其他產品。除了禁止生產加工的食品品種，其他的食品品種，原則上食品小作坊可以生產。
另外，《條例》第三十八條還規定：各設區的市人民政府食品藥品監督管理部門可以制定小作坊生產加工食品目錄或者禁止生產加工目錄，經本級人民政府批准後報省人民政府食品藥品監督管理部門備案，並向社會公布。也就是說，設區的市人民政府食品藥品監督管理部門制定公布的生產加工食品目錄或禁止生產加工目錄，當地食品小作坊也應當遵守。目前,保定、唐山、秦皇島三市在上述禁止生產目錄的基礎上又增加了新的品種。
5、河北發布：夏季戶外小餐飲特別多，我們將採取哪些措施加強小餐飲監管，確保小餐飲安全？
河北省食品藥品監督管理局、食品安全監管三處副處長趙景石：條例實施以來，全省各地結合工作實際，創新監管舉措，精心組織部署，紮實推進小餐飲監管工作。
一是通過「網格化」監管手段，進一步明確責任領導、責任人和網格人員，以確保網格落實到人，強化日常監管。
二是通過「標準化」規範小餐飲經營行為，制定了小餐飲基礎標準，在從業人員管理、健全基礎設施、強化環境衛生、規範原料進貨渠道以及餐飲具消毒等方面標準化管理；
三是推行統一管理模式加強監管，即：在小餐飲監管上確立統一的食品安全管理制度，每個小餐飲店確定一名食品安全管理人員、做好一本進貨臺帳、每天進行一次質量自查的管理模式。
主持人：由於時間關係，回答記者提問到此結束。感謝各位記者朋友的關注。今天的新聞發布會到此結束。