2020年12月6日，我市下發了《荊州市開展「證照分離」改革全覆蓋試點工作實施方案》，12月8日召開了全市「證照分離」改革全覆蓋試點工作推進暨培訓會。市文旅局不斷深化「證照分離」改革，持續優化文旅營商環境，著力強化政務服務審管銜接，努力加大惠民惠企政策宣傳，更大限度激發市場活力和社會創造力，不斷提高群眾滿意度。
（12月8日全市召開「證照分離」改革全覆蓋試點工作推進會暨培訓會）
為什麼要開展「證照分離」改革？
"證照"是企業進入市場的兩把"鑰匙"。所謂"照"，指的是市場監督管理部門頒發的營業執照，而"證"，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經營許可證，才能到市場監督管理部門申辦營業執照。實行「先照後證」改革後，只要到市場監督管理部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。然而從"先證後照"到"先照後證"，要實際開展經營業務，還存在辦證多、辦證難等問題，"證照分離"改革聚焦加快破解辦證難的問題，通過採取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，推進轉變行政理念，提高監管效能，做到放得更活、管得更好、服務更優。
「證照分離」改革有哪些改革舉措？
2020年年底，我市在全市範圍內開展「證照分離」改革全覆蓋試點工作。對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，清單中涉及的530個事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。
文旅部門涉及哪些改革事項？
「證照分離」改革涉及文旅部門的事項共有44項，其中文化16項，旅遊5項，廣電10項，體育4項，文物9項。事項清單詳見官網《荊州市文化和旅遊局關於「證照分離」改革全覆蓋試點事項清單的公示》（地址http://wlj.jingzhou.gov.cn/xxgk_19/tzgg/202012/t20201230_556544.shtml）。
我局開展了哪些工作？
1.高度重視改革工作，成立工作專班。
市文旅局高度重視「證照分離」改革工作，成立了領導小組和工作專班，局黨組書記付良超同志為領導小組組長，各副局長任副組長，各責任科室和文化市場綜合執法支隊負責人為專班成員，統籌推進我局「證照分離」改革全覆蓋試點工作，貫徹落實各項「證照分離」改革任務。
（12月14日市文旅局印發「證照分離」改革實施方案）
2.認真研究改革任務，部署改革工作。
市文旅局工作專班根據「證照分離」改革要求，逐項梳理事項清單，全面認領承接44項改革任務，認真研究改革舉措和事中事後監管措施，制定了《荊州市文化和旅遊局開展「證照分離」改革全覆蓋試點工作實施方案》，明確了責任分工和具體工作要求。12月15日我局組織召開了「證照分離」改革工作部署會，傳達了荊州市「證照分離」改革全覆蓋試點工作推進暨培訓會會議精神，對實施方案進行了詳細的解讀，對工作任務進行了動員和部署，進一步壓實了改革工作責任。
（12月15日市文旅局召開「證照分離」改革工作部署會）
3.明確改革工作重點，分類推進落實。
文旅部門44項「證照分離」改革事項中，有1項實行告知承諾制改革，43項實行優化審批服務改革。其中，市級審批權限事項5項，縣級審批權限事項6項。我局狠抓重點工作，分類推進改革。
（12月30日市委常委劉輝、政府副秘書長嚴紅、市場監管局局長李佑斌一行到市政務中心市文旅局窗口現場調研「證照分離」改革工作情況）
☆積極推動落實告知承諾制
審批事項「旅行社設立許可」事項為省廳下放至市級審批事項，法定辦理時限為20個工作日，審批環節中需要安排工作人員上門現場核查，我局在2019年年底已將承諾辦結時限縮減為4個工作日，截至12月底，2020年共受理辦結3件，均在4個工作日內辦結。該事項將根據省廳統一部署，積極推動實施告知承諾制，申請人承諾已具備經營場所、營業設施、註冊資本、經營管理人員和導遊等許可條件，並承諾按時繳納旅遊服務質量保證金的，經形式審查後當場作出審批決定。
☆全面落實優化審批服務
（1）高要求壓減審批時限，提高審批效率。
清單中市級審批事項：中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所設立審批，經營性網際網路文化單位設立審批，演出經紀機構設立審批，要求將審批時限壓減至13個工作日，現均已壓減至5個工作日內；經營高危險性體育項目許可（直屬遊泳場館）要求壓減至15個工作日，目前已經壓減至10個工作日。
（2）全面推行網上辦理，實現全程網辦。
目前，文旅部門所有審批事項均入駐湖北政務服務網，在網上公開審批程序、受理條件、辦理標準及聯繫方式，所有事項均支持全程網辦。
（3）建立健全服務溝通機制，提供積極主動的審批服務。
窗口工作人針對高頻服務事項，編寫全流程截圖版的操作手冊，除了提供電話諮詢服務外，利用QQ、微信等即時工具，為申請人提供在線諮詢、指導服務，通過強化受理前的諮詢指導，落實一次辦好。
☆創新和加強事中事後監管
（1）及時下載、共享推送的企業主體數據，做好事中事後管理。
目前，市場監督管理局向我局推送「證照分離」改革數據，已全部下載、建立臺帳，並共享給各業務科室和文化市場綜合執法機構，做好事中事後監管。
（2）做好審批與監管的銜接，強化涉企信息歸集共享。
我局審批科及時將審批信息共享給業務科室和綜合執法機構，為事中事後監管提供數據支持，同時及時在「湖北省市場主體信用信息共享交換平臺」、國家企業信用信息公示系統（湖北）、官網等平臺歸集經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息，做好涉企信息的歸集共享工作，2020年截至12月31日，共歸集信息2094條。
（3）充分用好「網際網路+監管」平臺，開展「雙隨機、一公開」監管和信用監管。
我局已在「網際網路+監管」平臺，梳理認領監管目錄173項，編制檢查實施清單175項，已將監管職能範圍內的事項納入「網際網路+監管」系統實行動態監管。積極開展「雙隨機、一公開」監管，2020年我局錄入監管對象1308個（含縣市344條、中心城區及功能區），將監管對象庫增加了19類；執法人員庫增加至59人（含局機關公務員和執法支隊人員）；監管抽查事項增加至129項。會同市市場監管局、市公安局、市衛生監督局、市交通運輸局、市新聞出版局、市消防救援支隊、市國安局等職能部門，先後發起完成抽查任務數12個（其中主動發起聯合檢查7個，配合其他部門聯合檢查任務2個，開展部門內部檢查3個），並完成了相關檢查結果的平臺錄入和公示。穩步推行信用監管，在文化、旅遊市場推行信用承諾制，要求監管對象籤署信用承諾書，工作人員在信用平臺錄入並公示；根據我局制定的《荊州市文化市場信用分級分類管理辦法》推行信用分級分類管理，落實市場主體責任，提升行業治理水平。
（4）依法及時處理投訴，回應群眾關切。
文化市場12318，旅遊市場12301投訴熱線，24小時值守，及時處理群眾反饋的問題和訴求，官網、官微、官博專人維護，及時回應群眾關切。
「證照分離」改革，是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，有利於進一步轉變政府職能，激發全社會創新創業活力，形成法治化、國際化、便利化的營商環境。我局將嚴格按照「證照分離」改革要求，貫徹落實各項改革任務，把工作做實做細，當好「無事不擾、有呼必應」的「店小二」，不斷提升政務服務水平，加強事中事後監管，優化營商環境，提升人民群眾的獲得感和滿意度。
來源：荊州市文化和旅遊局
原標題：《積極開展「證照分離」改革 推進改革措施落地見效》
閱讀原文