開欄語
大運河是杭州人的「母親河」，也是杭州的一張金名片。
習近平總書記在浙江工作期間曾提出：「把運河真正打造成具有時代特徵、杭州特色的景觀河、生態河、人文河，真正成為『人民的運河』、『遊客的運河』。」近年來，杭州秉持「還河於民」的理念，深化大運河保護管理，推動大運河活化利用，把大運河真正打造成為「人民的運河」。
疾風知勁草，砥礪鑑初心。杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護中心牢記總書記囑託，錨定一流，接續奮鬥，全力打造大運河國家文化公園杭州樣板，繡出水藍岸綠的大運河杭州「緞」，守護好中華文明的「精神密碼」，當好歷史文化遺產的「薪火傳人」，譜寫運河開發利用的「精彩範式」，讓千年文脈「流動」起來，讓越來越多的人感受大運河的獨特魅力。
近日，《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》通過了浙江省十三屆人大常委會第二十四次會議審議，將於2021年1月1日起正式施行。該《條例》是國內第一部關於大運河世界文化遺產保護的省級地方性立法。
其實，積極推進運河法治化進程，杭州是全國最早進行探索並積極踐行的城市——2010年，杭州率先開展大運河世界文化遺產保護條例立法調研，並完成了立法調研報告；2017年，杭州出臺了《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》，成為大運河沿線27個遺產城市中率先頒布保護條例的城市。
「杭州《條例》的出臺，為更有效開展運河遺產保護提供法律保障，開啟了杭州運河保護管理的新篇章。」杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護中心主任胡紅文說。近年來，杭州認真貫徹執行《保護條例》，持續深化大運河保護，積極推進大運河綜合治理，取得了明顯成效，成功打造大運河綜合保護管理的「杭州模式」，成為沿線城市取經學習的「樣板」。
有法可依 激發大運河傳承保護新動能
法治建設是大運河世界遺產精細化保護的堅強基石，基於運河遺產要素保護的實際，制定地方性專項法規，既是大運河遺產保護制度性安排的內在要求，也是履行《世界遺產公約》義務的莊嚴承諾。
近年來，杭州不斷運用法治思維和法治方式推動運河的保護、傳承和利用。
2015年，杭州市啟動了《杭州市大運河世界文化遺產保護規劃》編制工作，明確了杭州運河110公裡11個遺產點段「分類分段分級保護管理」，實現與國土空間、水利建設、城鄉規劃等各類規劃的有效銜接，已成為實施杭州市大運河保護工作的重要法律依據；在廣泛調研基礎上，《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》（以下簡稱《條例》）於2017年5月1日正式實施，成為大運河沿線27個遺產城市中第一部運河遺產保護地方性法規。
《條例》首次以法律形式明確運河相關管理職責，建立市區分級負責、部門協同統籌新機制，明確「事前評估、事中監測、事後督查」保護新要求，從根本上確保運河遺產保護工作找得到門、問得到人、辦得了事。
「作為全國首部運河保護地方性法規，《保護條例》秉承統一規劃、統一管理、分級負責、統籌協調、有效保護、合理利用的原則，釐清了各方工作職責，為更有效開展運河遺產保護提供了有力的法律依據。」胡紅文說。
有法必依 將法治建設貫穿精細化保護的始終
依照《條例》規定，杭州成立大運河遺產保護機構——京杭運河（杭州段）綜合保護中心，專門負責大運河遺產的日常保護、監測、研究和展示等工作。在今年的機構改革中，又增設大運河文化保護利用傳承和國家文化公園建設等職責；同時，作為立法部門，杭州市人大開展了多輪《條例》立法「回頭看」工作，細心梳理實際問題，用心聆聽各方建議，不斷充實提高《條例》在落地執行過程中的適用性和操作性。
「我們將法治建設貫穿在精細化保護的全過程中。」胡紅文說。
為此，杭州出臺《杭州市大運河世界文化遺產影響評價實施辦法》，通過前置聯審聯批，同步提升涉建項目管控力度和審批服務效率；同時，首創大運河遺產保護標準化管理，率先頒布《杭州市大運河世界文化遺產監測工作規範》《杭州市大運河世界文化遺產要素分類、代碼與圖式》等地方標準，為運河遺產城市、部門、行業提供技術支持；制定《杭州市大運河世界文化遺產保護管理評估體系》，發布《杭州市大運河世界文化遺產保護管理評估白皮書》，建立遺產定期巡查通報機制，完善河長聯席會議制度……時刻築牢遺產安全和生態安全的雙底線。
杭州在大運河世界遺產的立法保護地方實踐，為出臺的《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》提供了寶貴經驗，也獲得國家文物局及省文物局的高度認可，杭州被列為浙江省大運河遺產地綜合保護試點市。（本站編輯 賈曉芸摘編）