一、《深圳市非國有博物館扶持辦法》的修訂過程是怎樣的?
2012年8月22日,市文體旅遊局會同市委宣傳部、財政委、規劃國土委、人力資源和社會保障局、民政局等部門聯合印發並實施了《關於印發<深圳市民辦博物館扶持辦法>的通知》(深文體旅〔2012〕566號)(以下簡稱「原《扶持辦法》」)。原《扶持辦法》的實施期限為5年,已到達期限,亟待修訂。根據《扶持辦法》實施情況及最新法律法規、政策的要求,現市文化廣電旅遊體育局對《扶持辦法》進行修訂,並更名為《深圳市非國有博物館扶持辦法》(以下簡稱「新《扶持辦法》」)。
二、修訂《扶持辦法》的目的及意義是什麼?
非國有博物館是公共文化服務體系的重要組成部分。發展非國有博物館,有利於激發社會活力,保護和傳承中華優秀傳統文化。修訂《扶持辦法》是貫徹落實中共中央、國務院《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》、提升城市文化軟實力、塑造城市文明典範的重要舉措,為激發非國有博物館活力、充分利用民間收藏資源提供政策支撐。
三、修訂實施新《扶持辦法》的主要原因是什麼?
原《扶持辦法》的實施期限為5年,已到達期限,亟待修訂。近年來,特別是2015年《博物館條例》實施以來,從中央到省都推出了許多關於非國有博物館的扶持政策,提出了很多新要求。為了符合新形勢的工作要求,我們在2018年啟動了《辦法》的修訂工作,並根據《博物館條例》規定將文件更名為《深圳市非國有博物館扶持辦法》。
四、新《扶持辦法》主要修改內容有哪些?
(一)名稱調整。
依照《博物館條例》的規定,不繼續使用民辦博物館的說法,文件名稱由《深圳市民辦博物館扶持辦法》調整為《深圳市非國有博物館扶持辦法》。
(二)扶持條件增加。
依照《博物館條例》的規定,促進非國有博物館規範化發展,扶持條件增加了「列入國家文物局公布的《全國博物館名錄》,年度運行評估結果為合格及以上,年度開放時間不少於240天」等內容。
(三)門票補貼調整為運行補貼,並增加額度。
原《辦法》中的門票補貼實則是對非國有博物館年度運行經費的補貼,包括館舍租金、水電和物業管理費用等日常運營費用,補貼總額不超過上述三項費用總和,以確保其能正常運營,持續為廣大市民提供服務。因此,按照《博物館條例》的相關規定,為更直觀體現補貼的目的,將「門票補貼」調整為「運行補貼」。
原《辦法》對補貼總額限定在50萬元以內,每人次門票補貼標準不得高於25元。考慮到2012年以來非國有博物館運行費用不斷增加,在對近幾年統計數據分析的基礎上,提高補貼金額,總額限定由50萬元提高到100萬元,每人次運行補貼標準由不得高於25元提高到50元。
(四)進一步明確臨時展覽和社會教育活動補貼。
臨時展覽和社會教育活動補貼主要是對非國有博物館舉辦除基本陳列以外的其他向公眾免費開放的展覽和活動而產生的借展、布展和宣傳等費用給予的資助,目的是為了鼓勵非國有博物館不斷推陳出新,不斷豐富展覽內容,從而更好的為市民服務。
(五)增加運行評估和定級補貼。
加強博物館行業管理,提高博物館質量,市文化廣電旅遊體育局會定期對非國有博物館運行情況進行評估,並確定級別,對在評估中被評為「優秀」的非國有博物館,給予年度一次性補貼30萬元。
對被評定為國家一、二、三級博物館的,給予更高的補貼和激勵。為鼓勵非國有博物館加大收藏力度,提高公共服務水平,實現創建國家一、二、三級博物館的目標,擬對被評定為國家三級博物館的非國有博物館,給予一次性補貼500萬元。對被評定為國家二級博物館的,給予一次性補貼800萬元。對被評定為國家一級博物館的,給予一次性補貼1000萬元。定級補貼按從高不重複原則執行,如從三級博物館提升為二級博物館,補貼金額為二三級博物館的補貼差額即300萬元。
(六)進一步明確了為非國有博物館提供建館用地的相關要求。
按照國土資源部《劃撥用地目錄》、《國家文物局、國土資源部等部門關於促進民辦博物館發展的意見》,明確在城市規劃的博物館用地中合理安排非國有博物館建設用地,符合城市規劃要求並經市政府批准,可以按照有關規定為非國有博物館提供建館用地。
(六)鼓勵非國有博物館依法申請認定登記為慈善組織。
按照《慈善法》《公益事業捐贈法》《企業所得稅法》《慈善組織認定辦法》的規定,符合條件的非國有博物館可依法申請登記(認定)為慈善組織,可接受社會和個人捐贈並享受相關稅收優惠。
(七)支持和發揮博物館行業組織的作用。
充分調動協會力量,發揮博物館協會在博物館籌建備案、服務指導等方面的作用,《辦法》明確了行業自律的表述,並要求市博物館協會做好非國有博物館行業規範和運行評估標準的制定工作。
五、新《扶持辦法》的扶持重點是什麼?
為落實《深圳市人民政府關於進一步加強文物工作的實施意見》(深府函〔2017〕87號)「支持籌辦有特色的非國有博物館」的意見,新《扶持辦法》明確了扶持重點,優先發展填補我市博物館門類空白、體現區域特色、行業特性以及紅色文化的各類非國有博物館,鼓勵龍頭企業舉辦行業博物館,鼓勵建設反映各地風情的民俗博物館,鼓勵建設非國有博物館聚集區。
六、非國有博物館何時可以按新《扶持辦法》申請補貼?
市文化廣電旅遊體育局會按年度印發通知,組織開展補貼申請、運行評估等工作,請各非國有博物館留意。