很少有城市像江蘇淮安那樣，歷史建制那麼複雜，一會淮陰，一會淮安，稍不留神就把自己繞暈了。
秦始皇統一天下，設東海郡淮陰縣。韓信就是在淮陰縣的某河邊釣魚餓倒，被漂母一飯相救。又是在淮陰熱鬧的街市上，韓信被屠家惡少欺侮，伏胯而行，人皆笑之。李白有詩云：淮陰市井笑韓信。淮陰，是韓信從被人人恥笑的懦夫，一飛沖天，成為天下第一戰神的起始點。
圖-江蘇省地形圖
西漢時，淮陰縣改隸臨海郡。東晉末年義熙年間，割廣陵郡以北設山陽郡，治所就在現在的淮安市淮安區，為東晉一線軍事重鎮。此時還沒有出現淮安這個地名，直到南朝齊武帝永明七年，公元489年，朝廷設淮安縣，管轄瀆破釜以東地區。南齊時已喪失淮河北岸大部地盤，山陽郡成了南陽防禦北朝的超級防線，設北兗州。山陽要丟了，國都建康（南京）就完了。
南朝梁武帝時，北兗州更名為淮州，治所在韓信當年那個淮陰。淮陰隨後被北齊、北周佔領，又把北兗州改回淮州。隋文帝楊堅把華而不實的地名全部革掉，只稱淮陰郡。只是淮陰郡沒多久又撤了，降為淮陰縣。楊堅的寶貝兒子楊廣繼位後，淮陰乾脆給整沒了，併入山陽縣。山陽縣治，在現在的淮安市淮安區。
圖-江蘇省淮安市地形政區圖
唐高祖李淵就喜歡拆表哥楊廣的臺，他建唐後，又恢復了淮陰縣，然後又是幾進幾出，最終在唐高宗乾封二年，公元667年，再次恢復淮陰縣。
這是縣級的情況。郡一級的情況，唐朝在淮陰設立了楚州。但楚州治所在山陽，而淮陰縣在淮安地級市以東的淮河南岸（做好心理準備，後邊還有更繞人的）。
圖-唐朝時楚州，治所山陽
五代時，楚州屬於南唐。周世宗南徵時，南唐守將張彥卿就在楚州給予周世宗以沉重打擊，周軍費盡九牛二虎之力才攻克楚州。入宋後，一切都沒有變化，淮陰縣還在西北角，楚州還是楚州，山陽縣還是山陽縣。南宋與金朝以淮河為界，區劃非常混亂。到了南宋即將滅亡的公元1273年，出現了一個清河縣。
元朝出現了重大變化，淮陰縣第四次併入山陽縣，清河縣卻保留了下來。公元1324年，黃河大水，縣城被衝毀，新縣城遷到了舊淮陰縣城。元朝的淮陰沒了，淮安卻成了地級，即淮安路，治所在今淮安市淮城鎮。明朝時，淮陰也沒有出現，依然是地級市的淮安府。淮安府治所在山陽縣治，清河縣治在黃河北岸，與洪澤湖交匯處。
圖-元朝時淮安路（地級），治所山陽
明清時代，國都在北京，產糧區在江南。北京要得到江南的糧食必走京杭大運河，而淮安正好卡在京杭大運河的中間段，地位非常重要。你看明清背景的影視劇，經常會出現「漕運總督」這個官名，江湖上也有「漕幫」。而漕運總督衙門就設在淮安，稱為總督漕運部院，這是全國唯一專管漕運的省部級機構。總督漕運部院舊址在淮安地級市楚州區。
清朝時的淮安（包括清江），商業非常繁榮，二月河的小說對此有大量詳細的描寫。乾隆二十七年，公元1762年，因清河縣城再次被破壞，縣城遷到山陽縣的清江浦。一直到清末，依然是淮安府駐山陽縣，西北有清河縣。清朝滅亡以後，因河北有一個清河縣，為防兩名弄混，就把淮安府的清河縣更名為淮陰縣。
圖-清朝時淮安府示意圖
如果不改回淮陰縣，淮安市的歷史建置並沒有多少複雜。清河縣改為淮陰縣，問題就來了。1937年，為避倭鋒，江蘇省治遷到淮陰縣（原清河縣）。1945年，又把淮陰改回清江。市區稱清河市，郊區依然稱淮陰縣。到了新時代後，淮陰和淮安合併，稱為兩準市，市區還在清江浦，郊區為淮陰縣。
繞人的又來了。1951年初，把兩準市市區劃出，設清江市，淮陰縣治也進行搬遷。1958年，淮陰縣和清江市又合併，稱為淮陰市（地級）。1983年，撤銷原來的淮陰地區，設地級的淮陰市，下轄淮陰縣。在1988年，淮安縣升格為淮安市（縣級），隸屬於地級的淮陰市。
圖-江蘇省淮安市淮安區京杭運河俯瞰
2001年是一個重大的轉折。地級的淮陰市更名為淮安市（地級），淮陰縣更名淮陰區。原來的淮陰市淮安市（縣級）更為楚州區。2012年1月，楚州區撤銷，又恢復淮安區。2016年，地級淮安市的清河區和清浦區合併為清江浦區。現在的地級淮安市，有四個市轄區：淮陰區、淮安區、清江浦區、洪澤區。
……你是否已經暈倒？