資源枯竭謀轉型 白山黑水換新顏
——東北地區資源枯竭城市轉型成效顯著
新華社北京１０月２８日電(記者 林暉)新中國成立以來，東北地區資源寶庫支撐著共和國工業的發展，煤炭、鐵礦石、石油、木材等物資源源不斷地從白山黑水運往祖國各地。然而，歷經百年開採，東北部分城市的資源幾近枯竭，城市發展站在生死存亡的「十字路口」。
國務院２００７年頒布的《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》提出，加快資源枯竭城市經濟轉型，設立專項財力性轉移支付，在２０１０年前實現「經濟社會可持續發展能力顯著增強」的目標。記者隨同國家發改委評估組前往吉林、遼寧等地調研發現，經過幾年的「勵精圖治」，東北地區資源枯竭城市轉型成效顯著。
改變單一結構 產業多元發展
「我們是國內大型的棉襪生產基地，可以稱得上襪子行業的『富士康』，各種類型的襪子都能織。」吉林省遼源市東北襪業工業園董事長田中君告訴記者，這個園區裡面有３００多家企業，數千臺織襪機同時工作，每年生產的襪子總量超過１０億雙。
紡織襪業已經成為遼源市經濟轉型的重點接續替代產業。此前，這個吉林境內幅員最小、經濟總量最少的城市因煤而興、因煤而立，也因煤而衰。隨著煤炭資源逐漸枯竭，遼源礦務局兩個礦區先後破產。「一條大街一棟樓，一個警察管兩頭」，這是礦區衰敗的真實寫照。
「資源枯竭型城市轉型，實質是二次創業。」遼源市常務副市長金育輝說，實施經濟轉型以來，遼源牢牢抓住政策機遇，建立起紡織襪業等六個重點接續替代產業，２００９年地區生產總值和城鎮居民人均可支配收入增幅居吉林省第一位。
遼寧省盤錦市是一座年輕的城市，這個成立於１９８４年的石油城依靠遼河油田富饒的油氣資源迅速發展。但是，自上世紀９０年代後期開始，盤錦油氣產量逐年下滑，２００８年被列為全國首批資源枯竭型城市。
「堅持早認識，早動手，把握轉型發展的主動權，培育壯大接續替代產業是實現經濟轉型的根本出路。」盤錦市常務副市長高科告訴記者，今年上半年，盤錦市石化及精細化工產業實現增加值近１１５億元，首次取代油氣採掘業成為第一大支柱產業。
改變依賴採掘業的單一產業結構，用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，拉長產業鏈條，一座座「煤城」「石油城」正在奮力「轉身」，改變著舊日的面貌。
心繫民生問題 注重生態治理
站在遼寧省阜新市新邱區長新小區的廣場上，記者看到周圍７１棟樓房錯落有致，綠樹草地點綴其間，４８００戶居民都是阜新煤礦礦工及其家屬。難以想像，幾年前他們有的蝸居於低矮的棚戶區，有的房子因建在採煤沉陷區上破損嚴重。
「長新小區十分注重配套設施建設，綠化率超過３０％，還建有一個１６０００平方米的廣場。」阜新市採煤沉陷區治理辦工程科科長陸軍說，夜色中的廣場人山人海，跳舞的，唱歌的，扭秧歌的，居民們其樂融融。
從低矮的棚戶區到嶄新的樓房，資源枯竭城市的普通百姓享受到了經濟轉型發展的成果。以阜新市為例，２００５年開始啟動的遼寧省面積最大的棚戶區改造工程，使１０萬戶居民得以安置。
海州礦曾經是亞洲最大的機械化露天煤礦，資源枯竭後在阜新市區留下一個長４公裡、寬２公裡、深３５０米的巨大礦坑。時下，礦坑上建起國家礦山公園，工業遺產旅遊如火如荼，「傷疤」變成了「聚寶盆」。
長白山腳下的吉林省白山市挖了一百年的煤，在轉型之路上痛定思痛，率先在全省關停２５萬機組的小火電，撥款治理礦區環境，保護綠水青山。如今，清潔能源、綠色食品、生態旅遊逐漸成為白山的新名片，白山市靖宇縣委書記陳毅民詼諧地說：「我們的飲用水源特別好，老百姓衝下水道用的都是礦泉水。」
堅持以人為本，努力解決民生問題，創造宜居環境，東北資源枯竭城市正努力實現城區與礦區、經濟與社會、人與自然的協調發展。
目標部分實現 仍需多方支持
「《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》下發以來，資源枯竭型城市的轉型取得了階段性成果。」國家發改委東北振興司副司長彭會軍認為，這些成果主要表現在資源枯竭型城市多元化的產業正在形成、民生問題得到一定程度解決、生態環境得到進一步治理。「但是，一些城市歷史遺留問題沒有得到完全解決，《意見》提出的目標只是部分實現。」
彭會軍說，資源枯竭型城市棚戶區、沉陷區的改造還沒有全部完成，下崗失業人員再就業、社保負擔仍然較重。「眼下這些城市正在努力形成多元化產業，但是產業層次仍然比較低，經濟發展的內生動力不足，需要外界的支持以走上良性發展的道路。」
財政部財政科學研究所研究員韓鳳芹說：「資源型城市的首要任務是轉型，ＧＤＰ總量、經濟增長速度等指標是資源型城市的弱勢。」她建議適當弱化對資源枯竭城市ＧＤＰ總量等指標的考核，為轉型發展創造更有利的外部條件。
近日公布的中共中央「十二五」規劃建議提出，要「全面振興東北地區等老工業基地，發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，促進資源枯竭地區轉型發展」。未來五年，資源枯竭地區的轉型之路將更受矚目。
彭會軍告訴記者，目前國家發改委正在組織編制《資源型城市可持續發展條例》，《全國資源型城市可持續發展規劃》也擬在「十二五」期間上報國務院審批。她強調：「資源枯竭型城市的主要任務是轉型，資源尚未枯竭的城市也要未雨綢繆，及早籌劃產業多元化和更加合理的經濟結構，形成可持續發展的良性機制。」