為進一步貫徹落實中央八項規定實施細則和黨政機關厲行節約反對浪費要求，積極引導各單位樹立節約意識，堅決帶頭過緊日子、堅決控制一般性支出，本著解放思想、改革創新、解決問題、優化管理、提升效益的原則，浙江省研究出臺了差旅費改革措施，實施雙軌制運行，出差人既可以採取原報銷方式報銷差旅費，也可以自主選擇包幹制報銷辦法。包幹制報銷的包幹範圍包括住宿費、城市間交通費等，分項核定標準、總額包幹使用，實現財政節支和個人激勵雙贏。據悉，目前中央和部門省市也在研究差旅費包幹制方案，但尚未出臺，浙江省為全國首個實施包幹試點的省份。
一、傳統差旅費管理存在的問題
（一）管理方式傳統，不便於出差人員自主安排交通及住宿。一是出差人員需按規定等級乘坐交通工具，在住宿費限額標準內選擇住宿場所，不同級別人員一起出差需乘坐不同等次車廂，有時甚至住在不同賓館，既不方便也影響工作。二是各項費用在標準內報銷，相互之間不能調劑，不便於出差人員根據需要靈活安排住和行。三是公車改革後，利用順風車等方式前往近郊或周邊市縣開展公務活動現象日益增多，而現行制度規定交通費需憑車票報銷。
（二）缺乏激勵機制，不利於節約支出。標準內實報實銷方式下，出差人員節省與否不與個人經濟利益掛鈎，出差人員缺乏主動節約的動力。一些出差人員在同一航班有多個價位機票可供選擇時，不選最經濟的甚至只選全價票；出於「不報白不報」的想法，將餐飲、購物等支出計入房費；還有一些出差人員為了報銷方便，出差期間即使住在家裡或其他地方，仍然到賓館酒店開具發票。
（三）報銷環節工作量大，不利於降低管理成本。一是在報銷城市間交通費、住宿費時，出差人員要逐張粘貼票據，財務人員一一審核，效率低下；二是票據要作為記帳憑證長期保持，增加了材料消耗；三是報銷工作繁瑣，擠佔了十分緊張的人力資源。四是儘管有些省份推行差旅電子憑證網上報銷改革，但相應產生了電子憑證保管及第三方系統開發、運維和服務費用，增加管理成本，而且又出現了信息安全風險和平臺單一導致壟斷等問題。
二、本次改革的舉措
堅持解放思想，本著為公務活動和出差人員服務的理念，變「管理+控制」為「管理+服務」，體現對出差人員的信任和關愛；堅持改革創新，引入激勵機制，引導出差人員合理安排公務活動，自覺厲行節約；堅持問題導向，從源頭上探索解決問題路徑和方法，實現個人和單位雙贏。
一是住宿費以原規定的每人每天住宿費限額的90%為包幹標準，財政節支10%。如以處級及以下北京住宿為例，規定標準為每人每天500元，包幹標準為450元（500*90%），財政資金每天節支50元，出差人員可自由選擇經濟便捷的酒店住宿或拼住，每人實際住宿低於450元即可實現雙贏。二是城市間交通費以北京、上海、杭州、寧波往返國內主要城市為包幹試點，處級及以下幹部參照高鐵二等座票價包幹，廳級幹部參照高鐵一等座票價的90%包幹。三是雙軌推進。為應對各種情況，滿足緊急公務出差等需要，仍然保留原憑據報銷出差方式。出差人員可根據自身行程情況，事先規劃出差交通、住宿等，合理選擇交通工具、住宿，選擇合適的報銷方式。四是試點單位可按照「有利於提高工作效率、有利於節約財政資金、有利於出行安全便捷、有利於實施廉潔自律」的原則，進一步細化包幹報銷實施細則，強化內控管理。
三、下一步舉措
本次差旅費包幹報銷改革，通過建立激勵機制，引導公務員厲行節約，帶頭過緊日子。在制度制定過程中，積極同財政部溝通，獲得財政部支持。同時，為穩妥推進，先在省級5家單位開展試點，各市縣可根據當地實際，參照省級模式，自行選擇試點。
下一步，將根據財政部差旅費政策變化及雙軌報銷試點情況，推進差旅費綜合包幹報銷，全面取消住宿、交通票據等憑證，進一步實現出差高效化、便利化。