來源：長江商報
長江商報消息 12月17日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位《關於推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見》（以下簡稱《意見》）的通知。明確了「市域（郊）鐵路」的功能地位和技術標準，創新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，全面放開市場準入，培育多元投資主體，有序推進都市圈市域（郊）鐵路建設，為完善城市綜合交通運輸體系、優化大城市功能布局、引領現代化都市圈發展提供有力支撐。
服務5萬人規模城鎮1小時通勤圈
「高鐵主要服務於區際出行，新建高鐵時速一般在250公裡及以上；地鐵主要服務於中心城區的通勤出行，時速一般在80至100公裡。」 國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋在國家發展改革委舉行12月份新聞發布會上表示，準確把握好城際和市域（郊）鐵路定位和路網功能，在建設中要把握好「規劃設計」「建設標準」兩個方面的問題。
《意見》指出，市域（郊）鐵路主要布局在經濟發達、人口聚集的都市圈內的中心城市，聯通城區與郊區及周邊城鎮組團，採取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，與幹線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網絡層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。
在技術標準方面，《意見》明確，市域（郊）鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時，設計速度宜為100—160公裡/小時，平均站間距原則上不小於3公裡，早晚高峰發車間隔不超過10分鐘，具體技術標準應根據客流需求、服務範圍、工程條件、用地標準等合理確定。
孟瑋介紹，目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域幹線鐵路和城市軌道交通網絡已經初具規模，截至2019年底，三大區域幹線鐵路營業裡程約2.4萬公裡，路網密度達全國平均水平的2.6倍；城市軌道交通營業裡程近3400公裡，佔全國的61.2%。「但相比較而言，市域（郊）等鐵路發展還比較滯後，一定程度上影響都市圈軌道交通網絡效率」。
「在規劃設計上，重點是加強統籌謀劃和方案論證，避免功能錯配導致效率低下。」 孟瑋表示，市域（郊）鐵路主要布局在經濟發達、人口聚集都市圈內的中心城市，連通城區與郊區及周邊衛星城、微中心等城鎮組團，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，平均站間距原則上不小於3公裡，線路儘可能串聯5萬人及以上的城鎮組團和重要工業園區、旅遊景點等。
《意見》明確，新建市域（郊）鐵路項目由省級發展改革部門嚴格依據國家批准的規劃按程序審批（核准），嚴禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。
三大區域2025年形成都市圈1小時通勤圈
近年來，國家發展改革委會同有關部門印發了京津冀、長三角地區交通一體化規劃和粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃等相關規劃，為推進三大區域城際和市郊鐵路建設奠定了良好基礎。
孟瑋介紹，今年以來，國家發展改革委結合「十四五」規劃研究，提出擬將三大區域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入「十四五」規劃，整體推進建設。總體考慮是，三大區域「十四五」期間計劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公裡左右，到2025年，基本形成城市群1—2小時出行圈和都市圈1小時通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區要基本建成。
綜合規劃支撐、發展需求、前期工作深度、資金落實、運營效益等因素，國家發展改革委會同國鐵集團、相關地方，梳理形成了近三年滾動項目清單，擬新開工項目70餘個、總裡程超過6000公裡。
在京津冀地區，新開工項目約1000公裡，加快構建「四縱四橫一環」通道格局，形成北京、天津中心城區與新城、衛星城之間的「1小時通勤圈」，京雄津保唐「1小時交通圈」。
在長三角地區，新開工項目約4000公裡，打造1小時到1個半小時城際交通圈、城市中心城區與周邊城鎮組團間半小時到1小時通勤網。
在粵港澳大灣區，新開工項目約1000公裡，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，「軸帶支撐、極軸放射」的多層次鐵路網絡，實現大灣區主要城市間1小時通達。
在地方層面，三大區域內的城市發展城際軌交和市域（郊）鐵路也基本形成了共識。
日前，天津市規劃資源局發布公告，將《天津市市域（郊）鐵路專項規劃（2019—2035年）》的主要內容向社會進行公示，廣泛徵求公眾意見。根據市域（郊）鐵路功能定位，規劃形成由7條走廊線和2條聯絡線構成的天津市域（郊）鐵路網絡，共9條線路，總規劃規模681公裡（其中新建494公裡、利用既有鐵路187公裡）。
其中，津武線為津城核心區與武清城區之間快速聯繫線路，並向河北廊坊、北京通州延伸。沿線串聯京濱工業園、武清城區和北辰環外地區，規劃遠期通過津薊鐵路引入天津北站。
日前，在2020滬太協同發展推介會上，嘉閔線（含北延伸）至太倉段項目合作備忘錄成功籤署。太倉市發改委相關負責人表示，「作為滬蘇之間首條跨省市域鐵路，上海嘉閔線北延至太倉，將進一步重塑滬太兩地的時空距離。」
《意見》明確，都市圈所在地城市政府是發展市域（郊）鐵路的責任主體。對符合市域（郊）鐵路功能定位和技術標準相關要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等，統籌納入市域（郊）鐵路規劃管理。
在充分利用既有資源的基礎上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝、長江中遊等財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的地區規劃建設都市圈市域（郊）鐵路，強化都市圈內中心城市城區與周邊城鎮組團便捷通勤，其他條件適宜地區有序推進。
目前，在三大區域以外，還有廣西等地也制定了市域鐵路規劃。近日，廣西壯族自治區發改委、交通運輸廳聯合發布《廣西壯族自治區市域（郊）鐵路規劃（2020年）》，根據規劃，廣西將分5個城（市）鎮群建設19條市域（郊）鐵路。在規劃目標中，廣西將構建通勤化、快速化的市域（郊）鐵路網絡體系，著重打造南寧、柳州、桂林等重要都市圈中心城市與周邊城鎮、組團之間30分鐘通勤圈，形成市、縣之間1小時交通圈。
責編：ZB