澎湃新聞 王亞賽 實習生 陳良賢
2019-03-31 16:53 來源：澎湃新聞
3月31日，國航的國內機票退改開始實行「階梯費率」。至此，國航、東航、南航、海航四大航企的機票退改籤收費均由兩檔制改為了四檔制。
除了四大航空公司，大部分國內的航空公司也都更新了機票的退改籤規則。曾經不可退票、不可改籤的特價機票（一般指經濟艙全價票4折及以下的機票），如今也可以退改籤。
有了「階梯費率」後，乘客退改籤機票可以少花多少錢？澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理了國內多家航空公司的客票退改籤手續費規則，看看都有怎樣的收費新標準。
民航局要求下，多家航司改標準此前，機票的退改籤費用只分「起飛前」和「起飛後」兩檔。同時，一些折扣高的機票還不接受退票或更改，一旦旅客行程有變要退票或改籤，航空公司只會退還機建燃油費而不會給一分機票錢。
江蘇省消費者保護委員會做過一項調查就發現，30.7%的消費者遇到過提前很早改籤但仍然被要求收取高額改籤費用的情況，23.5%的消費者有過退票費用比機票價格高的經歷。機票退改籤費用太高的問題一直為大家所詬病。
讓各大航空公司先後推出「階梯費率」的，是中國民航局去年出臺的一份文件。2018年7月，民航局發布了《關於改進民航票務服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中明確提出了航空公司「要制定機票退改籤收費『階梯費率』」、「不能簡單規定特價機票一律不得退改籤」等要求。
如今已過去了八個多月，多數航空公司都作出了響應。根據航空類湃客號「航旅圈」的
統計，到2019年3月份，國內主要航空公司中近七成完成了「階梯費率」制定工作。包括春秋航空等低成本航空的機票也從「一律不予退改籤」放寬至起飛前2小時之前都可退改。
五花八門的退改籤規則雖然《通知》提出了航空公司應制定機票退改籤收費的「階梯費率」，但並沒有給出具體標準，各航司推出的改退籤收費方案可謂是五花八門。不過，總體而言，相比於此前僅有的航前和航後兩檔方案，各家航空公司的新標準基本改為了四檔，且都是
「越早退改，費率越低」。
此外，手續費還會根據不同的票價水平變化，
一般機票折扣越高，手續費越高。以國航為例，同樣是在起飛前15天退票，Y艙（經濟艙全價票）的手續費只有機票價的5%，而S艙（經濟艙全價票的5折）則要被收取45%的手續費。
當然並不是每家航空公司的退票費率差異會像國航這麼大。在四大航企中，國航的「階梯費率」方案是最「小氣」的一個。根據東航、南航和海航的最新規則，只要是在起飛前7天之前退的票，即使是特價機票，乘客要交的手續費也不超過20%。而國航就要高得多，一張3折的特價機票，即使提前兩周退票也得交出60%的機票錢。
相比之前的「三不得」，特價機票在「階梯費率」中也能退改籤，但不難發現低折扣的機票依有可能要交很高的費用。如果你買的是一張4折的機票，在起飛前4小時如果有事走不了的話，那麼你需要花費80%的票價來退票。但如果你買的是全價票，那麼手續費就只需要20%。
一些航空公司對此的解釋是，由於機票的折扣力度普遍較大，既然乘客享受了優惠的價格，就要讓渡出機票退改籤的權利作為代價。這種解釋也並非完全沒有道理，畢竟高額的退票費和廉價機票幾乎是同時出現。
2004年3月，民航局發布了《民航國內航空運輸價格改革方案》，賦予了航空公司航線票價下浮幅度不限的權力。也是同年，《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》中有關「收取客票價20%的退票費」的條款被刪除，航空公司可以自行決定退票費，由此開始出現了退改籤費率畸高的怪象。
不過，在民航局要求航空公司設定合理的梯次收費標準後，不少航空公司開始在不漲機票錢的情況下降低成本——取消經濟艙免費餐、取消經濟艙超額免費行李託運。雖然沒有航空公司承認這些變化與「階梯費率」有關，但羊毛出在羊身上，畢竟「享受了優惠的價格，就要讓渡出機票退改籤的權利」。
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