10月31日凌晨，日本衝繩縣那霸市世界文化遺產首裡城突發火災，為我國文物安全敲響了警鐘。今日，國家文物局督察司先後發布《日本衝繩首裡城火災的啟示》《火災事故警鐘長鳴 文物防火任重道遠》兩文，強調認真汲取火災教訓，加強和改進我國文物安全工作。
10月31日凌晨，日本衝繩縣那霸市世界文化遺產首裡城突發火災，損失慘重、教訓深刻、發人深醒。每一處文化遺產的滅失，都意味著其所承載的一段歷史和文化的消失。前車之覆、後車之鑑，日本首裡城火災為我國文物安全敲響了警鐘，反觀我國文物安全形勢與文物建築特點，認真汲取火災教訓，對加強和改進我國文物安全工作有著重要的啟示。
火患猛於虎，火災是危害文化遺產安全的「頑敵」
火災是危害文化遺產安全的主要因素，尤其對木結構文物建築。我國文物建築多以磚木為主要建築材料，並多用可燃物作室內裝飾，建築整體火災荷載高、耐火等級低，極易燃燒；文物建築多為開敞式結構，建築之間毗鄰而建，消防隔離、消防通道等存在先天不足，一旦發生火災，撲救難度大，勢必迅速蔓延，容易形成「火燒連營」；許多文物建築同時收藏有珍貴可移動文物，又多為旅遊參觀等人員密集場所，發生火災不僅會危害文物安全，而且會危害人員安全和公共安全，社會影響大。
近年來，俄羅斯新聖女修道院、巴西國家博物館、法國巴黎聖母院、義大利皇家馬廄與馬術學院等一大批文化遺產因火災受損嚴重甚至消失殆盡。我國文物建築火災也時有發生，近十年來國家文物局接報文物建築火災事故150餘起，其中全國重點文物保護單位發生火災事故49起。今年以來，四川雲巖寺、貴州東山古建築群、安徽黃田村古建築群、青海隆務寺等全國重點保護單位發生火災，教訓極為深刻。
我國文物防火任務繁重，火災形勢不容樂觀
我國是文化遺產大國，文物建築資源豐富。第三次文物普查登記的近77萬處不可移動文物中，文物建築有40餘萬處；國務院核定公布的5058處全國重點文物保護單位中，文物建築就有3100餘處，這些文物建築面臨的主要安全風險就是火災，我國文物消防任務十分繁重。
近年來，我國文物消防安全形勢總體平穩，但仍然不容樂觀。通過開展全國文物消防大檢查，我國文物單位還存在較為突出的火災隱患和問題。一是電氣故障、生活用火、燃香燒紙、人為縱火、施工現場違規動火等火災隱患、誘因突出。目前電氣故障引發文物火災事故佔比近50%，主要是電氣線路和用電設施老舊，安裝敷設不規範，超負荷使用，或者使用不合格電器等原因導致。部分文物建築，尤其是屬於私有產權的文物建築內還普遍存在隨意私搭亂接電線，採用價廉質次的開關、電線和電器等現象。二是一些基層文博單位消防基礎薄弱。如消防水源缺乏，消防報警和滅火設備不健全，消防器材配置不達標等，無法滿足撲救初起火災的需要。三是安全管理不規範。一些文物管理使用單位消防安全管理粗放，安全責任主體不明確、制度不健全，安全直接責任人缺位、安全檢查不到位、工作措施不落實、風險隱患不處置等問題依然存在。四是應急處置能力不足。一些文物管理使用單位應急處置機制不健全，應急人員和裝備缺乏，日常演練和訓練不到位，撲救初起火災能力不足。「患生於疏忽、禍發於細微」，這些火災隱患和安全管理問題，都可能是釀成文物建築火災的誘因。
防火勝於救災，清除火災隱患是前提
「隱患險於明火、防範勝於救災」。為了避免火災發生後的「望火興嘆」，使文物建築遠離火災危害，最為重要的就是消除隱患，將火災消滅於萌芽狀態，這是文物建築消防的重要前提。「明者遠見於未萌，智者避危於無形」。消除火災隱患，必須全面查找識別火災誘因，科學評估火災風險。全覆蓋多環節的排查、及時徹底有效的整改、整治火災隱患，是文物建築消防工作的重要環節，也是首要任務。
我國高度重視文物火災隱患的排查整治，多年來，已經形成了文物和消防部門共同部署督導、各級上下聯動檢查、各文物單位自查整改相結合的文物安全隱患排查機制。如，2018年9月到2019年2月，國家文物局會同應急管理部、文化和旅遊部，聯合在全國部署博物館和文物建築消防安全大檢查，重點整治火災隱患、安全主體責任落實等問題，通過兩輪督查和調研指導，取得了明顯成效。全國共排查文物、博物館單位71389家，發現隱患問題101226處，整改火災隱患93168處，配置火災自動報警和滅火裝置17萬餘套、電氣火災監控裝置5300餘套，將2700餘家接入消防遠程監控系統，3911家建立了微型消防站，開展實地演練25000餘次。今年以來，國家文物局和應急管理部消防救援局，提請國務院安委會辦公室對全國33家存在重大火災隱患的文物、博物館單位進行掛牌督辦，目前已有21家基本完成整改。
完善技防設施，提升防護能力是基礎
火災預防的關鍵是及早發現，滅早滅小。增強火情預警和初起火災撲救能力，建立以火災自動報警為主，並與自動給水系統和自動滅火系統有機結合的智能化消防系統，是各國通行做法，也是我國文物建築消防工作的重點內容。
近年來，我國持續推進文物平安工程，吸收借鑑各國經驗做法，針對我國文物建築防火特點，出臺了《文物建築防火設計導則(試行)》等標準規範，加大文物消防安全投入，堅持以適度實用和對文物建築最小幹預的原則，為文物單位配置消防系統，不斷增強文物安全防控能力和水平。2018年度中央財政投入專項經費13億元，安排文物安全防護工程659項，其中消防工程282項，對文物建築防火滅火發揮了重要作用。同時，組織編制《文物保護裝備發展綱要(2018—2025年)》和《文物建築電氣防火導則(試行)》，研發試用文物電氣故障檢測設備，提升文物安全整體科技水平。
人防是主體，落實責任至為關鍵
通過深入梳理剖析文物建築發生火災事故的深層次原因，一些地方火災事故頻發、火災隱患整改不力，其根本原因是文物安全責任不落實，人員隊伍不健全，導致各項安全措施不到位。主要表現為一些地方對文物消防安全工作的重要性認識不足，安全意識較為淡薄，思想麻痺，安全經費保障不到位，安全措施不得力；還有一些地方未按要求將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，將文物安全視為可有可無，主體責任和監管責任不落實；文物管理機構人員設置不足，監管力量薄弱，與繁重的文物安全管理任務不匹配，尤其是市、縣級文物單位，文物消防專業技術人員短缺，消防管理和應急能力較弱。
針對上述情況，國家文物局認真落實國務院辦公廳《關於進一步加強文物安全工作的實施意見》的部署和要求，大力推進落實文物安全責任制，已推動全國18個省份，將文物安全納入各級政府績效考核評價體系。同時推進落實文物安全直接責任人公示公告制度，試點開展文物安全網格化管理，督促文物安全直接責任有效落實，打通文物安全責任落實的「最後一公裡」。
長治才能久安，完善制度機制方為長策
文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線。黨和國家高度重視文物安全工作，習近平總書記做出了一系列重要指示批示，黨中央、國務院出臺了一系列重要政策性文件。針對當前國際國內文化遺產安全形勢，應認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實中央決策部署，著眼長遠，立足常態，持續發力，常抓不懈，從制度機制入手，建立符合我國國情的文物安全長效機制。一是充分發揮文物安全部際聯席會議制度作用，實施文物安全聯合督察機制，及時研判文物安全形勢，研究出臺有關政策措施，合力督導文物安全責任落實；二是建立完善文物安全制度標準體系，為基層文物防火工作提供全方面的科學指導和遵循，推進文物安全規範化、精細化管理；三是實施專項排查整治與日常檢查整改相結合，督促指導文物、博物館單位火災隱患排查整治制度化、常態化。四是全面增強文物安全防護能力，提升文物消防安全裝備應用水平，推動文物建築火災預警與滅火等方面先進技術設備適用，加強現代科技在文物消防領域的運用，加大文物消防科技含量，深入推進文物平安工程。
文物安全工作永遠是零起點。文物建築防火既是一項緊迫任務，也是一項長期的工作。我們必須如履薄冰，不僅要有積極作為的精神風貌，而且要有抓鐵有痕的紮實作風，讓承載著中華文明和民族文化的珍貴遺產，遠離火災，長治久安，永續傳承。
火災是危害文物建築安全的主要風險。近年來，巴西國家博物館、法國巴黎聖母院、義大利都靈皇家馬廄與馬術學院等相繼發生火災。今年10月31日凌晨，日本衝繩縣那霸市世界文化遺產首裡城發生大火，損失慘重，給我國文物消防安全工作敲響了警鐘。
我國文物建築火災風險突出。在我國普查登記的近77萬處不可移動文物中，文物建築有40餘萬處；核定公布的5058處全國重點文物保護單位中，文物建築有3100餘處，文物消防任務繁重。同時，我國文物建築以磚木結構為主，耐火等級低，極易燃燒。一些文物建築密度大，不少文物建築毗鄰而建。加之不少文物建築內保存大量古書籍、木質家具等易燃可燃物品，一旦失火，勢必迅速蔓延，甚至火燒連營。今年以來，四川雲巖寺、貴州東山古建築群、安徽黃田村古建築群、青海隆務寺等全國重點文物保護單位發生火災，應引起我們高度警覺。
黨中央、國務院高度重視文物安全工作。習近平總書記多次對文物安全工作作出重要指示批示，強調要把文物安全放在首要位置。2017年以來，黨和國家先後出臺《關於進一步加強文物安全工作的實施意見》《關於加強文物保護利用改革的若干意見》，對新時代文物工作特別是文物安全工作作出全面部署。國家文物局通過聯合督察指導、部署消防安全大檢查等方式排查整改火災隱患，強化消防安全措施；深入推進文物平安工程，不斷加強安全防護設施建設，全面增強文物安全防護能力，制定實施《文物單位消防安全檢查規程(試行)》《文物建築防火設計導則(試行)》等一系列制度規範，提升文物安全管理水平。
2018年9月，為落實習近平總書記關於文物消防安全工作重要批示精神，國家文物局會同應急管理部、文化和旅遊部，聯合在全國部署開展為期半年的博物館和文物建築消防安全大檢查，重點整治火災隱患、安全主體責任落實等問題，通過兩輪督查和調研指導，取得了明顯成效，排查了一大批安全隱患。
2019年4月，國家文物局和應急管理部消防救援局，提請國務院安委會辦公室，對全國33家存在重大火災隱患的文物、博物館單位進行掛牌督辦。2019年7月，國家文物局和應急管理部消防救援局聯合在全國開展文物火災隱患排查整治行動，重點整治電氣故障、生產生活用火、違規燃香燒紙等火災隱患，增強火災防控能力。同時，國家文物局大力推進落實文物安全責任制，發揮全國文物安全工作部際聯席會議職能作用，已推動全國18個省份將文物安全納入各級政府績效考核評價體系，落實文物安全直接責任人公示公告制度，試點開展文物安全網格化管理，督促文物安全直接責任有效落實。
目前，我國文物消防安全還存在一些突出問題。一些文物、博物館單位安全意識淡薄，文物安全機構和人員缺乏，安全經費保障不到位，制度不健全，安全工作無人管、安全檢查不到位、工作措施不落實。電氣故障、違規用火、違規燃香和人為縱火等各類誘發文物火災事故的因素繁多，其中，電氣故障是引發文物火災的最大誘因。消防基礎設施薄弱，省級以下尤其是低級別的文物單位和基層博物館，普遍存在消防基礎設施薄弱，消防水源缺乏，消防報警和滅火設備不健全，消防器材配置不達標等問題，無法滿足撲救初起火災的需要。一些文物、博物館單位應急處置機制不健全，應急人員和裝備配置不足，日常演練訓練不到位，微型消防站人員應急處置能力低、應急預案流於形式，撲救初起火災能力不足。
文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線。全國文物系統要認真貫徹落實習近平總書記關於文物安全工作重要指示批示精神，紮實推進文物消防安全工作。進一步發揮全國文物安全工作部際聯席會議職能作用，認真履行國務院安全委員會成員單位職責，強化部門合作，完善文物安全聯合長效機制。推動實施文物安全直接責任人公示公告和網格化管理制度，督促地方政府落實文物安全主體責任。持續加大督察監管力度，督導文物、博物館單位實現火災隱患排查整治制度化、常態化。加強文物安全設施建設，提升文物安全防護能力和水平。完善文物安全制度標準體系，實施文物安全規範化管理。
來源：國家文物局官網
編輯：李鳳
點一下「在看」，你會更好看哦！