漢函谷關遺址全景洛陽市文物考古研究院供圖
楊僕徙關，在新安當地一直流傳，是個很熟知的故事，不過細細想來，這個故事似乎又疑點重重。(記者朱金中)
楊僕徙關最早見於文獻記載，是東漢大學問家應劭在注《通史》時，言之鑿鑿講了「恥為關外民」的故事。後來，酈道元在《水經注》中不僅完全引用，還增加了「以家僮七百人徙關於新安」等細節描述。這之後，南宋學者呂祖謙、元朝學者方回和清代顧炎武、顧祖禹、朱一新等都對此說法深信不疑。
不過，持懷疑態度的人也不少。
比如宋代學者王益之、清代學者沈欽韓等經過考辨，認為從時間上看，函谷關徙關在前，三年後楊僕才討伐南越，為樓船將軍，這三年裡，楊僕一直是個司法幹部，怎麼可能對軍事問題指手畫腳，「恥為關外民，上書乞徙東關者」？
清代學者何焯更是質疑：函谷關乃天下雄關，就算搬遷，也應該是國家撥款，「以武帝之雄，豈展拓都畿費出臣下之家財乎？」更何況，這麼浩大的工程，怎麼可能只700多個家僮來當「臨時工」？搞成「豆腐渣」工程怎麼辦？
楊僕徙關的故事，在班固的《漢書》中，就一句「徙函谷關於新安，以故關為弘農縣」，連楊僕的名字都沒提。更要命的是，在《史記》中，太史公壓根沒提這個事。
兩大史籍如此記錄，讓楊僕徙關的故事從頭到尾都顯得很可疑。
到了現代，著名歷史地理學者史念海、辛德勇等人先後到漢函谷關考察，對這段歷史進行了梳理，得出的結論大致是：函谷關東徙300多裡，從靈寶搬到新安，確有其事；這個東徙工程，可能是楊僕的建議；但函谷關東徙的根本原因，並非楊僕的「恥為關外民」心理，也非漢武帝的好大喜功，而是漢武帝出於中央集權的需要，做出的一項戰略性部署。
所謂楊僕徙關的故事背後，是西漢時期國內行政版圖大調整、大布局的總體規劃。
函谷關東徙是京畿拓疆需要
函谷關的東徙，首先源於軍事上的考量。
函谷關之所以被稱為長安鎖鑰，就是因為它牢牢卡住了崤函古道。崤函古道是從崤山到潼津的一條道路，不僅地貌形態高低起伏，多溝澗峭崖，而且自古就是樹木茂盛之地。
秦漢之前，戰車是軍隊最為重要的作戰工具。洛陽師範學院的曾謙先生認為，由於崤函古道曲折狹窄，而自東向西的戰車又必須經過函谷古道才能西行，哪一方佔據了函谷關，就能取勝。秦穆公時期的崤之戰，秦軍在崤函古道遭遇埋伏，三員大將被俘，幾乎全軍覆沒，就是最好的例證。所以，函谷關是保衛長安的東大門。
漢武帝時期，隨著對匈奴戰爭的展開，中國古代的兵種結構開始發生變化：騎兵和步兵成為軍隊中的主要兵種。戰車必須經崤函古道西進長安，而對騎兵和步兵來說，完全可以從其他更加狹窄的川道，甚至函谷關周圍的山嶺中通過，函谷關已經基本喪失了以關拒敵的屏障。
曾謙先生舉例說，唐代安史之亂時，在崤函古道發生過兩次戰鬥，都出現了騎兵繞道他路「別徑奇道」進行攻擊的戰法。這說明函谷關保衛關中已成為一句空談。
要搞一個真正能保衛長安的關隘，要麼前置，要麼後移(這也是後來潼關興起的原因)，漢武帝選擇了將其前置300多裡，搬遷到新安，這是出於京畿拓疆的需要。
設置弘農郡增強京畿實力
西漢的行政版圖既不同於周代的分封制，也不同於秦代的郡縣制，劉邦建立西漢王朝後，實行了分封和郡縣並存的「郡國制」。
西漢初年，諸侯國勢力坐大，不僅有英布這樣的異姓王反叛，更有「七國之亂」的劉姓骨肉相殘。景帝在撲滅了吳楚等國的叛亂後，大力削藩；漢武帝時頒行「推恩令」，把關東諸侯國分割成「大國不過十餘城，小侯不過數十裡」眾多更小的王國。
漢武帝一方面削減諸侯王的實力，另一方面極力壯大中央政府的勢力：除削減一些諸侯王封地，設立郡縣外，還變著法擴大中央直轄郡縣，其中最重要的就是關中地區。
關中地區不僅賦稅直接上繳中央，而且還是中央軍(南北二軍)的主要兵源地。如果擴大關中地區的疆域，最為間接的辦法就是函谷關東徙。
秦漢時，所謂關內關外，地域上就是以函谷關為界，而在政治、軍事等領域，函谷關也是一個很明顯的界限。比如人們出入函谷關，必須由持有官府發給的通行憑證；嚴禁優良馬匹流入關東地區，防止諸侯國騎兵實力增強；諸侯國的軍隊無詔不能踏入函谷關一步，等等。
函谷關從靈寶遷到新安，一個直接的後果，就是將靈寶到新安這一大片土地劃歸了關中管轄。這片土地不僅山林茂盛、土地肥沃，而且民風彪悍，人才輩出，既能為中央政府提供大筆賦稅收入，又能提供兵員和官員——函谷關東徙的第二年，即公元前113年，漢武帝迫不及待地在秦漢兩座函谷關之間設立郡縣——這個郡，就是歷史上聞名遐邇的弘農郡。弘農郡轄11個縣，治所在秦函谷關一帶。
弘農郡的設置，不僅增強了京畿地區的實力，而且使中央政府更有力地控制了關中東出的通道。北京大學辛德勇教授認為，秦漢時期，在地緣政治和軍事地理意義上曾經奉行過一項「關中本位」戰略，就是指利用關中地區的軍事地理優勢，確保國都安全，並威懾控制整個國土。
函谷關東徙，無疑是「關中本位」戰略的一個強化措施。
「關中本位」戰略擴大關中區域
函谷關的東徙，不是面子工程，而是漢武帝加強中央集權的一個戰略措施，但如果你以為僅僅如此，你又錯了。對於這位千古一帝來說，函谷關東徙只是他強化「關中本位」戰略組合拳的一部分。
漢武帝時期，關中的疆域除了利用函谷關的東徙向東部拓展外，漢武帝還通過一系列措施和手段將諸多郡縣劃歸中央直轄，這項政策被史學家稱為「廣關」政策。
根據《史記》和《漢書》的記載，公元前113年，「代孝王參，初立為太原王。四年，代王武徙為淮陽王，而參徙為代王，復並得太原，都晉陽如故……十七年薨，子共王登嗣。二十九年薨，子義嗣。元鼎中，漢廣關，以常山為阻，徙代王於清河，是為剛王。」——朝廷徙代國於清河之後，恆山以西，便統統納入中央直轄之下。
「(陽朔二年)秋，關東大水，流民欲入函谷、天井、壺口、五阮關者，勿苛留。」其他幾個關與函谷關並列，這說明當時對匈奴防守作戰最前沿的朔方、五原、雲中、定襄、雁門、代郡等郡，被囊括於關中區域內，使朝廷得以最大限度地直接控制國防兵力，增大威懾關東地區的實力。
由長江三峽和四川盆地東南緣再向南側延伸，西漢初興時，本來放棄了秦時已經「頗置吏」於彼的滇池附近地區，而與西南諸夷「關蜀故徼」。漢武帝元鼎六年(即公元前111年)，復又新增設有牂柯郡，使得大關中區域的東南界，也比從前向外有所拓展……
經過漢武帝的不斷「廣關」，大關中格局逐漸形成。大關中區域北部的東界，由以臨晉關為標誌的黃河一線，向東推進至太行山一線；中部區域的東界，由秦函谷關的靈寶，向東推進至漢函谷關的新安一帶；南部區域的東界，由四川盆地東南緣，向東南推進至柱蒲關、進桑關一線的滇桂、黔桂間山地……
「廣關」政策，將西漢中央政府的實力推到了巔峰，劉姓諸侯徹底喪失了和中央叫板的實力。而坐鎮長安的皇帝，可以依託關中，虎視中原，中央集權得到了前所未有的加強。這些隱蔽的歷史，都悄然躲在那座搬遷來的漢函谷關身後……
走在函谷關前，望著黃塵一色的關牆，感慨頗多，那些我們已經知道的與尚未知道的歷史，那些我們已經發現的與尚未發現的遺存，都一直伴隨在我們身邊，陪著我們一起數著歲月的流逝…… (全文完)