江蘇有118家經濟開發區，它們創造了全省40%的GDP產值和一般公共預算，可以說是江蘇經濟的火車頭。儘管全國領先，但「火車頭」近年遇到了諸多挑戰。
「2020年太特殊了，我們經開區企業是受疫情影響最直接的群體。」面對記者採訪，江蘇某開發區負責人感慨道，去年的規劃工作今年全部都重新調整了，「但方法總比問題多，區內企業迅速恢復生產，不少企業下半年經營情況好過往年同期。」
像這樣的經濟開發區，江蘇有118家，是各類企業最核心的聚集區，它們創造了全省40%的GDP產值和一般公共預算，被認為是江蘇經濟的增長極、主導產業集聚帶、對外開放主陣地、改革創新引領區。
用一個比喻，經開區就是江蘇經濟的「火車頭」。
儘管全國領先，但「火車頭」近年遇到了諸多挑戰。為此，江蘇省政府於近期發布了《關於推進全省經濟開發區創新提升打造改革開發新高地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），針對性提出20條政策措施，旨在推動各地經開區高質量發展。
政策措施已出臺，各地都在落實推行，但如何開好江蘇經濟的火車頭，還需要做得更多。
01 「火車頭」面臨新挑戰為何經濟開發區是江蘇經濟的火車頭？
據江蘇省商務廳近期發布的一份綜合考評結果顯示：118家經濟開發區創造了全省40％的經濟總量和一般公共預算收入，完成了全省45%的工業增加值，實現了全省67.6%的實際使用外資和61.8%的進出口總額，吸納了全省26.5%的從業人員，就業人口1256.10萬人。
聚焦到部分城市，經開區在當地的經濟地位更高。無錫市市長杜小剛曾表示，2019年，無錫14個省級以上開發區以不到全市1/5的土地面積，創造全市50%以上的經濟總量、60%的一般公共預算收入，集聚70%的高層次人才，完成80%的外貿進出口，吸納90%以上的到位外資。
江蘇經開區自1984年國務院批准在江蘇省設立南通、連雲港兩個國家級開發區開始起步。後經歷九十年代浦東開放開發、新世紀中國加入WTO等重大機遇，江蘇大力推動經濟開發區建設，各大產業在這一空間落地聚集。
截至2019年，江蘇有118家經濟開發區，其中有國家級開發區27家（含張家港保稅港區），省級開發區91家。
▲淮安市盱眙縣經濟開發區，盱眙新龍騰紡織有限公司車間內正在繁忙生產 視覺中國/圖
經濟開發區奠定了江蘇製造業大省地位，但挑戰也隨之而來。尤其今年受疫情影響，經開區的一些企業也不同程度面臨生存與發展的挑戰。
「今年影視版權行業受到不小的衝擊，但我們公司目前已經恢復得差不多了。」高興供職的捷成華視網聚（常州）文化傳媒有限公司位於常州武進經濟開發區。
2月國內疫情形勢嚴峻，國內影視市場遇冷，影視版權採購和客源拓展受到影響。「從2初起，至少有三四個月的時間，國內影片的數量和質量銳減。」高興說，捷成為自救轉向早前已布局的國外市場，「雖然不能參與電影節購買影片和接觸新客源，但我們嘗試跟國外的院線合作，最近國內上映的一些片子都可以在國外合作的院線播」。
此前，高興曾告訴長江策（ID：changjiangce），公司未來主要的發力方向是國外影視版權市場，但近幾個月來，國外疫情形勢並不明朗。「我們也不敢做大的調整，目前就是穩為主。」
「受疫情影響，我們差不多在4月才算全面復工，比公司原計劃要晚2個月。」蘇州天弘雷射股份有限公司（以下簡稱天弘雷射）總經理鄭麗軍告訴長江策（ID：changjiangce），她的公司位於蘇州工業園區，主要從事雷射裝備的研製和銷售，由於部分員工未能及時返回加之物流運輸以及生產物料供應不及時、部分下遊供應商訂單減少等因素，公司的業務受到一定影響。
但挑戰並不僅僅是疫情。
「全國各種不同類型的經開區圍繞中高端產業的建設和人才高端要素的競爭日趨激烈，這對江蘇經開區搶抓產業升級窗口期增加了困難。」南通大學商學院副教授孫亞南告訴長江策（ID：changjiangce），過去30多年江蘇經開區的發展有諸多亮點，但目前也面臨多重挑戰，「由於創新要素集聚不足，創新成果轉化不足並存，目前江蘇不少經開區正處於新舊動能轉換的爬坡期。」
孫亞南還指出「同時很多經開區發展空間受限與土地低效利用並存，亟待集約發展。」
外部環境同樣充滿挑戰，全球價值鏈正在重構，發達國家中高端製造業本土回流已有趨勢。而東南亞、非洲等新興經濟體也憑藉低成本優勢成為國際製造業轉移的新陣地，不少開發區正面臨「高端回流、低端分流」的雙重擠壓。
02 新發展格局下的發力方向十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為全社會經濟發展指明了方向。作為火車頭的江蘇經開區也須以此為方向發力。
而經開區的一些企業也意識到了在此方向發力的重要性。
「天弘雷射的客戶群體面向消費電子、汽車零部件製造、半導體、新能源等工業企業，幫助客戶實現技術、工藝轉型升級。主要市場以國內為主，國外則服務於東南亞。」鄭麗軍表示，消費電子、汽車兩大消費產業，對推動經濟雙循環有重要促進，未來公司將繼續以這兩大產業為主提供服務。
「形成產業通暢循環是構建新發展格局的根本。」南京大學長江產業經濟研究院研究員陳柳告訴長江策（ID：changjiangce），要產業能通暢循環，就要把一些我國未能掌握的產業鏈關鍵環節以及「卡脖子」技術攻克下來，而經開區是產業發展的生力軍，更要在此方面有所突破和攻克。
▲晶片人才短缺，各經開區都在出臺相關政策吸引優秀晶片人才 視覺中國/圖
陳柳舉例說明，過去國際貿易環境較好，通過貿易與招商引資等方式能夠讓國外的先進技術進入國內的產業鏈，比如手機、智能設備生產、工業網際網路等都能順利生產，但相關核心技術如果循環受阻，就給生產帶來巨大影響。
「經開區作為經濟發展前沿陣地，應該攻克關鍵技術，並在相關產業鏈核心技術上走在全球前列，為國際談判提供籌碼。」陳柳表示。
在2019年12月印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，中央對江蘇亦有明確定位：發揮江蘇製造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢，推進沿滬寧產業創新帶發展，加快蘇南自主創新示範區、南京江北新區建設，打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進位造業基地。
此外，在擴大內需，形成國內循環上，江蘇經開區也應扮演重要角色。陳柳表示，經開區是推進城鎮化的主戰場，大量農村勞動力在經開區就業生活，各經開區應該推進產城融合，引導更多外來農村籍人口在本地就業、落戶，提高全國城鎮化率，對擴大內部需求方面意義重大，也是經開區未來可發力的方向。
03 打造留得住產業與人才的營商環境經濟開發區的發展離不開產業與人才，而留住產業與人才，從基礎設施、營商環境，到管理方式與服務意識都需要跟上。
「如果開發園區是一個城市的『金字招牌』，營商環境就是其中的『含金量』，包括政府環境、市場環境和人居環境。」孫亞南指出，未來開發區需要通過高標準服務打造最佳營商環境。
南京、蘇州每月會舉辦一次市領導與企業家面對面交流的會議，企業家在會上直接提企業訴求、行業發展建議，市領導現場回應、解決，對於優秀的建議，市領導更會現場調度委辦局安排落實……
長江策（ID：changjiangce）在泰州採訪時曾發現，泰州醫藥城曾為了引進人才，招商團隊在針對醫藥人才的生活需求研究時發現，許多科研人員喜歡喝咖啡。醫藥城就此引進星巴克，但剛開始醫藥城入駐企業少，招商團隊為此承諾一年給予咖啡店一定營業額補貼。當咖啡館開起來，人才也進來了，細緻入微的服務意識是醫藥城得以有「人氣」的前提。
關於人才，引進只是一方面，如何培養出產業發展需要的人才也是再出發的功課之一。
2020年10 月 22 日，南京集成電路大學在江北新區人力資源服務產業園揭牌成立。這所由江北新區聯合企業、高校共同成立的大學，是全國首個以集成電路產業命名，關注產業人才培養的大學。
培養自己的人才，這是有益的嘗試，但如何在「卡脖子」技術有所突破，又如何才能培養出與產業發展相匹配的人才，前路依舊需要摸索與攻堅。
04 有一張藍圖繪到底的恆心在開發區的未來發展上，除去營商環境與服務意識，完善的產權、科學的規劃在近年經開區發展經驗中愈發顯得重要。
中央財經大學經濟學院副教授路乾對長江策（ID：changjiangce）表示，各類開發區在未來發展過程中，應當儘快清理完善土地產權，加快辦理確權登記，以及解押工作，推動土地入市，提高土地使用效率，各類開發區應避免因土地產權問題而帶來項目發展受阻。
▲2020年11月7日，加緊建設中的蘇州工業園區金雞湖隧道 視覺中國/圖
「與國內先進開發區相比，我省一些開發園區規劃的科學性、指導性還不夠。」孫亞南指出開發區的規劃意識必須增強，需要以高起點的規劃來引領開發建設。
蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，一直是國家級開發區中的佼佼者。在20多年的發展中，蘇州工業園已經形成了五版規劃，始終敬畏規劃，其修改也有一套嚴格程序，從而維持了規劃的連貫性，保持了城市規劃建設的高水平和高標準。
一張藍圖繪到底，是各經開區在科學編制規劃後應當遵循的發展路徑。
文 | 記者 周明