把新發展理念貫穿發展全過程和各領域
林尚立
堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確要求，「把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。」全面準確貫徹新發展理念，是科學制定實施「十四五」規劃，順利開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的科學指引和重要保證。
一、新發展理念是管根本、管全局、管長遠的指導理論和實踐指南
在黨的十八大以來成功駕馭我國經濟發展實踐基礎上凝練而成的新發展理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創新和實踐創新成果，是確保我國經濟社會持續健康發展的科學理論。2015年，習近平總書記在主持起草「十三五」規劃建議時，創造性地提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，並將其寫入「十三五」規劃建議之中，成為編制和實施「十三五」規劃的總體思路和根本遵循。習近平總書記指出：新發展理念「是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深入分析國內外發展大勢的基礎上提出的，集中反映了我們黨對我國經濟社會發展規律的新認識。按照新發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今後一個時期我國發展的總要求和大趨勢」。在黨的十九大報告中，「堅持新發展理念」被列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之中，成為黨和國家事業發展必須長期堅持和全面貫徹的基本方略。
理論來自實踐，又反作用於實踐。科學理論一旦深入人心、貫穿到人民群眾實踐中，就會像馬克思說的那樣，成為推動發展的「物質力量」。在指導和推動「十三五」規劃編制和實施過程中，新發展理念全面發揮了把方向、謀全局、促改革、增效益、保民生、穩增長的重要指導作用，既為我國經濟轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、邁向高質量發展階段提供了基本遵循，也為決勝全面建成小康社會關鍵階段堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰提供了戰略思路。通過「十三五」時期的奮鬥，我國「經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階」，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。實踐表明，「十三五」時期經濟社會發展取得的輝煌成就，離不開新發展理念的科學指導，離不開廣大黨員幹部和人民群眾自覺踐行新發展理念，不斷推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的創新實踐。
「十三五」時期，我國創新驅動發展成果與廣闊的應用場景交匯融合，支撐我國經濟高質量發展取得新成效。圖為2020年7月23日12時41分，在中國文昌航天發射場，長徵五號遙四運載火箭將我國首次執行火星探測任務的「天問一號」探測器發射升空，邁出了我國自主開展行星探測的第一步。 新華社記者 郭程/攝
新發展理念體現了理論和實踐的統一，既是指導理論，也是實踐指南。在新發展理念的科學內涵中，創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念既相互貫通又相互促進，是具有內在聯繫的集合體；與此相對應，踐行這五大發展理念形成的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展又各展優勢，相互聯動，共同引導和確保我國經濟社會持續健康發展。其中，創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。這五大發展及其推動解決的五大問題，都是我國經濟社會發展的根本性、全局性、長遠性問題。習近平總書記指出：「堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革。」在實踐中，對這五大發展理念「要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個發展理念貫徹不到位，發展進程都會受到影響」。所以，貫徹新發展理念、推動五大發展，關鍵是要做到一體把握、全局統籌、協同推進、聯動發展。
「十三五」目標任務如期完成，特別是如期全面建成小康社會的成功實踐充分證明，集中體現在新發展理念上的發展思路、發展方向、發展著力點，不僅適合我國第一個百年奮鬥目標全面建成小康社會的發展需要，而且符合我國全面建設社會主義現代化國家第二個百年奮鬥目標的發展要求，是管根本、管全局、管長遠的指導理論和實踐指南，是確保我國經濟社會持續健康發展的重要法寶。
二、以新發展理念把握新發展階段、構建新發展格局
全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。黨的十九大報告對實現第二個百年奮鬥目標作出了分兩個階段推進的戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。「十四五」時期是向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，擔負著開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的光榮而艱巨的使命，要開好局、起好步，「十四五」時期的經濟社會發展，就要錨定2035年遠景目標，以新發展理念為指導，科學把握新發展階段的新形勢、新任務和新要求。
實踐告訴我們，發展是一個不斷演進和變化的進程，不同發展階段，有不同的發展環境、任務和要求，只有把準其基本特徵和內在規定，發展才能科學和有效。「十四五」時期是我國新發展階段的開啟階段，面臨新形勢、新任務和新要求帶來的機遇和挑戰。新形勢，主要是由世界正經歷百年未有之大變局帶來的，在這個大變局中，世界格局發生深刻變化，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人類社會生產和生活方式重塑深度推進，加上突如其來的新冠肺炎疫情全球大流行帶來的巨大衝擊，國際政治、經濟、科技、治理格局進入前所未有的動蕩變革期，這就使得我國新發展階段經濟社會發展面臨極其錯綜複雜的形勢。新任務，主要是由第二個百年奮鬥目標帶來的，對「十四五」時期的發展來說，就是要開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍。新要求，主要是由我國社會主要矛盾發展變化和我國進入高質量發展階段帶來的，其中既有立足高質量發展解決發展不平衡不充分問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發展要求，也有轉變發展方式、推動質量變革、效率變革、動力變革的改革要求，涉及經濟、社會、文化、生態等各領域發展。新發展階段的新形勢、新任務和新要求蘊含不少前所未有的機遇和挑戰，對當前和今後一個時期我國經濟社會發展提出一系列新課題。在新發展階段，「十四五」時期的經濟社會發展，需要堅定不移貫徹新發展理念，從新發展理念的戰略視野、系統觀念、價值追求和辯證思維出發，在科學駕馭複雜嚴峻形勢中育先機、開新局，在攻堅克難應對新矛盾新挑戰中謀發展、闖新路。只有這樣，「十四五」時期的發展才能用好新發展階段的重要戰略機遇，發揮打基礎、利長遠作用，為全面建設社會主義現代化國家奠定打開新局面、構建新格局的堅實基礎。
「十三五」時期，全國上下堅定不移貫徹新發展理念，努力破解發展難題、厚植髮展優勢，推動我國進入了高質量發展階段。圖為2020年8月13日，京雄城際鐵路雄安站施工現場（無人機照片）。 新華社記者 牟宇/攝
根據新發展階段新形勢、新任務和新要求，以習近平同志為核心的黨中央從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局出發，作出了推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略抉擇。習近平總書記強調，這「是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇」。理念是行動的先導。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的科學把握。正是立足這樣的思想和認識高度，黨中央作出了構建新發展格局的戰略抉擇。新發展格局的根本出發點還是發展，是要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。對新發展格局來說，這種發展既是目的，也是手段，其核心動能就是科技創新、戰略支點就是高質量發展、實踐路徑就是開放形態的國內國際雙循環，而這一切都離不開體現新發展理念的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的協同發力和共同推動。所以，新發展格局的構建要在形態上成型、功能上成熟、運行上成勢，最關鍵、也是最根本的就是堅定不移地把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。
三、堅定不移貫徹新發展理念，推動高質量發展
《建議》明確指出：我國已轉向高質量發展階段。推動高質量發展是「十四五」時期經濟社會發展的主題，也是做好當前和今後一個時期經濟社會發展工作的根本要求。從我國發展的大邏輯來看，推動高質量發展的前提和基礎就是轉變發展方式，即改變過去主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式，實現從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從要素投資驅動轉向創新驅動。轉變發展方式，既是我國經濟社會發展達到一定階段和規模後向更高水平邁進的必然要求，也是積極應對在全球範圍方興未艾的新一輪科技革命和產業變革的必然要求，關乎我國發展全局和長遠。切實轉變發展方式，除了需要加緊推動質量變革、效率變革、動力變革和加快建設現代化經濟體系之外，更為基礎、也更為關鍵的就是要把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，確保推動經濟社會發展的各項戰略謀劃、改革探索、創新實踐和政策落實都能體現和踐行新發展理念。在轉變發展方式、推動高質量發展中，新發展理念是指引我們摸準規律、認準方向、找準路徑、把準關鍵的行動指南。
在新發展理念指引下，我國經濟發展質量不斷提高，傳統產業煥發新生。圖為2020年12月4日，廣東省佛山市順德區倫教鎮香雲紗染整場，工人們趁晴好天氣在製作、晾曬香雲紗。香雲紗俗稱莨綢、雲紗，是一種用地方特色植物薯莨的汁水對桑蠶絲織物進行浸染、再用珠三角地區特有的含礦河湧塘泥塗層覆蓋、經晾曬而成的一種昂貴紗綢製品。香雲紗染整技藝也是第二批中國國家級非物質文化遺產之一。 人民圖片 邱新生/攝
沒有發展方式的轉變，高質量發展就無從談起，同樣，沒有高質量發展的牽引，發展方式轉變就缺乏內生動力。實踐中，需要把轉變發展方式同推動高質量發展統一起來，並將新發展理念貫穿其中，以踐行新發展理念的高質量發展不斷深化發展方式的轉變和優化。習近平總書記指出：「高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從『有沒有』轉向『好不好』。」從這個戰略定位出發去推動持之以恆的高質量發展，不僅需要全面推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，而且需要用新發展理念的辯證思維和系統觀念把握這五大發展的規律和趨勢，從而在高質量發展中推動發展方式系統性變革、整體性轉變，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
習近平總書記指出：「一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。」新發展理念是對事物發展運動規律的科學把握，體現了我們黨認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的高度和水平，對指導和推動全面建設社會主義現代化國家具有全局和長遠意義。要把科學理念轉化為轉變發展方式、推動高質量發展的實際行動，離不開各級領導幹部對新發展理念的準確把握和深入貫徹。習近平總書記還指出：「新發展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導幹部的認識和行動。」認識的高度決定行動深度。各級領導幹部都需要立足黨和國家事業的戰略全局，深刻理解新發展理念的科學內涵和精神實質，深入把握新發展理念對經濟社會發展各項工作的指導意義，把忠實踐行新發展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查等各項工作中，不斷提高踐行新發展理念的能力和水平，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，在新發展階段不斷開拓發展新境界。