來源：第一財經
原標題：10天五城齊推戶籍新政 人口加速流入大城市
作者： 林小昭
自12月14日至今，包括廣州、蘇州在內的多個大城市密集推出戶籍改革政策，放寬落戶門檻。
蘇州市近日發布《市政府辦公室關於進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提出，落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶。
蘇州是中國普通地級市的領跑者，去年實現地區生產總值19235.8億元，位居全國各大城市第六，普通地級市第一。產業的快速發展也吸引了大量人口流入。數據顯示，目前蘇州全市常住人口1075萬人，戶籍人口722.6萬人，淨流入人口達352.39萬人，淨流入規模位居全國第八。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，蘇州放開戶籍門檻，有利於外來務工人員落戶，對當地的工業製造業和一般服務業發展有很大的推動作用。工業製造業和一般服務業的從業人員並不需要太高學歷，放低門檻，有利於吸引、留住這些從業人員。
廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，蘇州放鬆落戶條件，不僅有利於留住外來務工人員，而且有利於蘇州做大做強城市規模，提升中心城市的集聚能力和輻射能力。蘇州雖然常住人口超過了1000萬，但是相當一部分是在下轄的縣市，中心城區人口規模並不大，仍需要加快做大做強中心城市平臺，提升城市能級。
根據2018年城市建設統計年鑑，2018年蘇州城區人口為357.25萬人，位列全國第27位。
值得一提的是，這是近十天來，第五個宣布放開放寬落戶門檻的一二線城市。12月14日，福州市人民政府辦公廳印發的《關於進一步降低落戶條件壯大人口規模若干措施的通知》提出，全面放開落戶限制，實現落戶「零門檻」，不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州市落戶。
無錫也對《無錫市戶籍準入登記規定》進行了修改，全面取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制，實行以合法穩定住所或合法穩定就業為基礎的戶口遷移制度，為無錫市探索建立經常居住地登記戶口制度積累經驗。
一線城市廣州也有大動作。12月16日，廣州人力資源和社會保障局發布關於公開徵求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見通告，在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實施差別化入戶政策，在實施範圍內就業或創業，且同時符合下列條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實施範圍內的行政區辦理登記入戶。
14日，青島也提出將進一步放寬放開外來人口落戶限制,放寬學歷、技能人才落戶條件，在青島具有居住性質產權住房即可辦理落戶。
丁長發稱，現在除個別超大城市的落戶門檻比較高以外，大部分城市的落戶門檻已經放得很低。在人口老齡化、勞動年齡人口佔比下滑的情況下，一二線城市都在抓緊吸引外來人口尤其是年輕人落戶。青年人才是消費、創新創業和就業的主體，有年輕人的城市才有未來，放開落戶門檻也是為未來競爭打下基礎。
胡剛分析，2019年中國常住人口城鎮化率突破60%，進入到二次城鎮化階段，二次城鎮化是中小城市向中心城市集聚。在我國，中心城市就是一二線城市。一二線大城市有更多的就業機會，更好的教育和醫療資源，基礎設施也更好，競爭力更強。在年輕人可以選擇的情況下，流向一二線城市的人會更多。
根據貝殼研究院日前發布的《2020新青年居住消費趨勢報告》，新青年人口流出以三四線城市為主。城市化進程加劇城市間分化，產業基礎薄弱的三四線城市人口流失嚴重，外流的人口大多會選擇一線及新一線城市。主要原因是這些城市產業基礎相對雄厚，就業機會多且相對公平競爭，新青年為了獲得更好的勞動報酬，無疑會將這些城市作為首選項。
胡剛認為，一二線城市紛紛放開放寬落戶門檻，會加速二次城鎮化的進程。在這個過程中，不僅農村人口會繼續向城市流動，不同城市內部的人口流動也會加快，中心城市、主要城市群將會集聚更多人口。