臨近歲末，「搶人大戰」似有升級的意味。
12月16日，廣州市人社局發布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開徵求意見稿）》，其中明確提出，擬出臺差別化落戶政策，該政策的實施範圍為：白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區。
除廣州以外，據21世紀經濟報導記者不完全統計，今年以來，粵港澳大灣區多地紛紛出臺了落戶新政，均力圖為戶籍鬆綁，其中包括珠海、東莞、惠州、江門等城市。新政背後的考量，均指向了人才吸引。
人口是一座城市長遠發展的堅實基礎。近年來，粵港澳大灣區各地紛紛加入「搶人」大戰，其中放寬落戶限制是主要的手段。如今，各地的人才政策已經從「粗獷」向「細化」演進，在各城市的陸續跟進下，未來的人才流動在粵港澳大灣區將更加暢通。
受訪專家指出，降低落戶門檻是大勢所趨，隨著多地逐步放開落戶限制，粵港澳大灣區人口流動將呈加速態勢。不過，各地要構建人才的「護城河」，除了短期的政策激勵外，要留住人才，最重要的還在於旺盛的產業發展及完善的公共服務配套。
大灣區多地放鬆戶籍門檻
廣州此次發布的《徵求意見稿》擬規定，在廣州差別化入戶實施範圍內就業或創業，且同時符合擁有國內普通高校全日制本科學歷或學士學位（單證），或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業人員；年齡在28周歲及以下；申報時須在差別化入戶實施範圍區域內連續繳納社會保險滿12個月的，可在差別化入戶實施範圍內的行政區辦理登記入戶。
暨南大學公共管理學院教授胡剛向21世紀經濟報導記者分析，廣州此次放寬落戶限制，沒有搞「一刀切」，而是實行了差別化落戶政策。廣州市面積超過7400平方公裡，常住人口主要集中在中心城區，而從化、增城、南沙、白雲等外圍地區人口密度相對較低。廣州擬出臺差別化落戶新政，此舉可為一線城市戶籍制度改革提供新思路。
除了廣州以外，今年，珠三角地區多個城市也紛紛為戶籍鬆綁，降低引進人才入戶門檻。21世紀經濟報導記者梳理發現，對於學歷型人才，各地均大幅放寬了落戶限制。
今年6月，惠州市公安局發布「關於徵求《惠州市戶口登記、遷移準入條件（試行）》（修訂稿）意見的通告」。其中最引人關注的，是降低引進人才入戶門檻，學歷型人才放寬至大中專以上學歷，技能型人才放寬至初級等級以上專業職稱和技能等級，並且不與繳納社會保險和籤訂勞動合同掛鈎。
今年9月1日，東莞市正式實施人才入戶新政。按照東莞的入戶新政，國內大專學歷未滿40周歲人員；省內職業學校、技工院校學制教育畢業兩年內的人員；具備高級技師國家職業資格未滿45周歲的人員，只要在東莞市依法參加社會基本養老保險，均可直接申請入戶。相比現行的全日制本科學歷的入戶條件限制，東莞市人才入戶的學歷門檻進一步降低。
11月6日，珠海市政府常務會議審議並原則通過了《關於進一步放寬我市人才引進及入戶條件的通知》。21世紀經濟報導記者了解到，對於人才入戶，珠海現行政策規定為全日制大專（高職）以上學歷，新政放寬為：具有國家教育部承認的大專（高職）以上學歷、人社部承認的技工院校高級工班及以上畢業生均予以納入人才引進。此外，還放寬了年齡條件，取消部分技能型人才的限制條件。
今年4月，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務的通知》，督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制；推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，此外，還鼓勵超大特大城市取消郊區新區落戶限制。
華南城市研究會副會長孫不熟在接受21世紀經濟報導記者採訪時表示，粵港澳大灣區多地放寬落戶限制，一方面是在落實國家的相關政策，另一方面，也是為城市和產業發展注入新的活力。
「個人消費等內生動力將是未來中國經濟增長的主要引擎，只有人進來才會有消費。另外，人口可以跟著產業走，產業發展也是依附在人口之上，這是雙向的效應。」孫不熟說。
注重人口與經濟協調發展
據國家統計局公布的數據，2019年我國人口自然增長率降至3.4‰。比總人口更早下降的，是勞動力的比例和規模，15至64歲的勞動年齡人口於2013年達到10億峰值之後，以每年300萬的速度遞減。不僅如此，我國正進入老齡化加快推進的時期，一線城市戶籍人口的老齡化程度更高。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸撰文指出，從人口角度來說，人口態勢的變化使得勞動力成為城市競爭中最關鍵的生產要素，未來必須依賴外來人口為城市注入創新活力。
從城市發展角度來說，對人才的渴望也反映出城市產業發展的旺盛需求。伴隨著近年來珠三角產業轉型升級的加快，高端製造和戰略新興產業的發展，對技術型人才的渴求將加大。
胡剛認為，粵港澳大灣區各地根據實際情況，陸續出臺新政為戶籍鬆綁，降低入戶門檻，可以吸引更多年輕人來大灣區就業創業，為產業發展提供源源不斷的勞動力支撐。
數據顯示，2019年廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年淨增40.15萬人和41.22萬人，佔同期珠三角核心區常住人口增量的55.73%。廣州大學廣州發展研究院、廣東省區域發展藍皮書研究會此前發布的《2020年中國廣州社會形勢分析與預測》稱，廣州對人口具有超強的吸引力，使得近年來人口流入量持續保持高位。
不過，分析也指出，從人口增長彈性係數來看，2014-2018年，廣州人口增長彈性係數為0.42(即地區生產總值每增長一個百分點，相應帶來0.42個人口增長。0.2及以下為「協調發展級」，0.2-0.99為「發展的漸進級」，大於或等於1為「發展停滯級」)，僅低於深圳(0.44)，說明近年來廣州、深圳常住人口增速加快，但人口對地區生產總值的拉動作用有所減弱。
專家認為，常住人口的快速增長能為城市發展提供人才儲備，但某種意義上說，人口增長也要適度，過快的人口增長短期內不一定能實現經濟更快發展。廣州應從吸引人口轉向留住人口，注重人口與經濟協調發展。注重引入人才的層次、結構和產業配套程度。
孫不熟分析稱，降低落戶門檻是未來的大勢所趨，粵港澳大灣區多地逐步放開落戶限制，未來人口流動將呈加速態勢。不過，各大城市要構建人才的「護城河」，除了短期的政策激勵外，更重要的，還在於大力扶持產業的發展，以及完善的公共服務配套。
楊舸也指出，人才與產業的良性互動是人才戰略的核心，創新型、知識型產業的蓬勃發展不僅需要人才，也吸引人才，城市應依託企業研發平臺、高校科研院所建立起優勢產業的產研融合孵化機制，充分激發人才的積極性和創造性。