我國體育產業化發展戰略研究
1 我國體育產業化發展的原則與戰略目標
1.1 我國體育產業化發展的原則
1.1.1 社會效益與經濟效益相結合，社會效益優先。
1.1.2 借鑑國外經驗，從我國國情出發。
1.1.3 因地制宜，分類指導。
1.1.4 既利於體育改革，又利於調動社會發展體育產業的積極性。
1.2 我國體育產業化發展的戰略目標
我國體育產業化發展的戰略目標包括以下四個方面的內容：
其一，通過體育體制的改革和運行機制的轉換，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、符合產業發展規律、國家支持、依託社會、面向市場、自我發展、具有中國特色的體育產業運行和發展機制。
其二，逐步建立統一開放、競爭有序的體育市場體系。發展和完善體育用品市場、建立和培育各類體育要素市場，形成全國性市場、區域性市場、地方性市場分層發展、相互貫通的統一大市場，實現與國際體育市場接軌的開放市場格局。
其三，建立由國家、集體、個人以獨資、合資、股份制等多種所有制形式並存、產業結構合理的體育社會化綜合服務體系。拓寬體育消費領域，提高人民的生活質量。
其四，體育部門的事業單位完善其補償機制，逐步從全額預算、差額預算向自收自支轉變，提高其自我維持、自我發展的能力。
2 我國體育產業化發展戰略路徑
今後我國體育產業發展戰略的路徑應該選擇以少數首位型城市的高校為核心，以長江三角洲、珠江三角洲和京津地區高校為先導，以經濟快速發展的城市為重點，以城市帶動農村的發展戰略。這一戰略可分三個層次。
3 體育產業化發展戰略措施
3.1 推行體育俱樂部制，加快體育職業化進程，使競技體育產業化
自1994年我國足球開始走職業化道路至今已有7年，其中先後有籃、排、桌球等許多俱樂部應運而生，並進行了各項聯賽制。目前仍存在的問題是：
3.1.1 許多俱樂部並沒有按國際慣例實行企業化經營和管理，而是靠體委的領導，政企不分，企業靠獲取少量的政府補貼、企業資助及社會贊助等輸血來維持動作，由於俱樂部運營成本過高，企業負擔過重，有的俱樂部年虧損盡千萬元。到目前為止有包括大連萬達在內的26家甲級足球俱樂部已易主；
3.1.2 球員收入膨脹，有些已偏離了價值，引起爭議；
3.1.3 國家隊水平提高不盡如人意；
3.1.４各種規範滯後。俱樂部的管理權、經營權及產權的所有問題沒有解決，這樣的俱樂部沒有「造血」功能，只靠「輸血」很難生存和發展，更談不上引進競爭機制。所以建議政府主管部門，應按國外職業體育俱樂部高度商業化的特徵，完全企業化，獨立經營，在經濟上自負盈虧，促進競爭，優勝劣汰。
3.2 發展大眾體育，刺激社會體育消費市場
體育產業的發展和壯大有賴於體育消費市場的培育和開發，1998年國家體育總局公布《中國社會體育現狀調查報告》結果顯示，我國目前的體育人口約為 31.4％，有近4億人，應該說這是一個潛在巨大的消費市場。20世紀80年代，世界著名的體育用品公司銳步公司通過市場調查後發現，僅2004年體育用品真正用於競技體育，而80％用於大眾體育消費。1996年我國體育用品總產值超過300億元，而且每年以50％以上的速度增長。經有關專家預測到 2010年我國體育人口將達到40％以上，城鎮居民恩格爾係數將下降到45％以下，農村達50％左右。大量研究表明，當恩格爾係數達65％左右開始出現娛樂消遣性消費，而當恩格爾系統下降到50％以下時這類消費可呈現穩定持續增長。據有關調查顯示，我國各地城市有少數達50％左右，但受消費意識的影響，閒暇時間少、家務時間多、體育設施服務質量不完備、下崗失業、教育開支、住房醫療開支等制約了體育消費。但隨著我國生活水平收入的逐年提高，目前城市居民娛樂消遣等消費已經開始呈逐年上升趨勢，為此我們還應大力宣傳和引導，提高全民健身意識，使群眾為健康投資，同時還要加快體育場館的建設和開發，特別是居民小區的體育場館及配套設施建設，這是一個重大的體育產業市場。
3.3 堅持體育產業多樣化發展
1994年，原國家體委將體育定位為具有產業性質的社會公益事業，明確了體育的經濟屬性，制定並頒布了《體育產業發展綱要》，確定了到本世紀末建立起適應社會主義市場經濟體制要求，符合現代體育運動規律，國家、集體、個人多渠道、多元化的體育投資體系，建立起門類齊全，結構合理、規範發展的體育產業體系。
體育產業的多樣化發展，關鍵是培育各類體育要素市場，包括體育競賽市場，健身娛樂市場和體育用品市場等等。為大力推廣體育產業，使之具有逐步成長為國民經濟新增長點的潛質，國家在政策上採取了一定的優惠。讓體育產業到社會融資，自行承擔經營風險，這種模式將是體育產業發展的重要途徑。
3.4 穩步推進體育產業管理體制的改革
從實際出發，結合國家推行的事業單位改革精神，按照市場規律的要求，穩步推進體育管理體制的改革，理順體育產業管理體制，盤活體育系統的現有資源。當務之急是要採取多種措施，為體育產業的發展創造必要的政策環境，制定符合體育產業發展要求的產業政策，投、融資政策，制定鼓勵各社會資金投入體育產業的政策。鼓勵組建各級、各類體育產業基金組織、體育投資公司，形成多元化投資主體的新格局；創造有利於發展體育產業的綜合性投、融資手段和方式，設立國家級體育產業發展基金和體育資產經營公司。政府的體育產業宏觀管理部門，要積極協調有關部門支持高水平職業體育俱樂部組建股份制企業，並為該類企業的上市創造條件，為優質體育企業融資開闢新的渠道。要運用政府權力，立足長遠發展，合理調整社會文、教、體、衛等領域的利益格局，互相促進，相得益彰。
3.5 增強全民體育健身的意識，壯大體育服務的消費群體
我國社會正處於轉型時期，人們的價值觀念、生活方式正發生著重大變化，正確引導人們消費觀念，形成全民體育健身和消費的良好習慣，對體育產業的發展至關重要。各級政府要加強宣傳教育工作，培育和壯大體育消費群體，大力支持社區體育服務業的建設，鼓勵社會投資興辦各種群體性體育組織和俱樂部。各級種類體育設施都應以體為本，面向社會開放，增強吸引力，努力提高社會效益和經濟效益。
3.6 培育中介組織，加大無形資產開發力度
體育場中介服務是體育無形資產開發的重要基礎，是我國加入WTO後體育產業面臨衝擊最大的領域，同時也是我國當前體育產業發展的薄弱環節。因此，大力發展體育市場中介組織，推廣代理、代辦、經紀、諮詢等體育市場中介服務是逐步解決體育中介這個市場「瓶頸」的必由之路。我們應積極推進協會實體化的進程；大力培養體育經紀人隊伍、培育中介服務品牌，完善和健全體育產業服務體系；重視社會影響廣泛的體育競賽表演的籌劃、組織和經營，建立體育競賽服務公司，努力培育體育賽市場，爭取每年承辦幾次高水平、有影響的商業性國際體育比賽；各省、市和自治區要積極籌建體育用品聯合會和體育器材裝備中心，為體育服務、為企業服務、為消費者服務，使其成為體育行政部門聯繫體育市場的紐帶和橋梁。
3.7 努力搞好體育彩票的發行工作
體育彩票作為體育產業的一支新生力量，愈來愈顯示出強大的社會集資功能。這種符合人類天性、創造幸運機會又能增加社會經濟活力的博彩遊戲，已經成為我國體育產業的核心產業，彩票業已經成為社會保障基金多元化的重要來源之一。我國體育彩票事業已經到了快速發展的階段，得到了廣大人民群眾的大力支持，為體育事業籌集到了大量的資金。我國成功獲得2008年奧運會主辦權，無疑給我國經濟帶來了無限的商機，也給我國體育彩票業的發展提供一個極大的發展空間，我們應抓住這一千載難逢的機遇，大力發展我國體育彩票業，儘早儘快發行奧運彩票，增加體育彩票品種。
3.8 重視生態環境的保護，實現體育產業的可持續發展
隨著體育運動的大眾化、大型化、生態化的發展，體育對生態環境的影響越來越明顯。體育運動的大眾化對運動場地需求增加，勢必增加自然環境的負擔。體育運動生態化的趨勢是體育回歸自然的具體表現，高度重視體育產業發展的生態環境效益，是實現體育產業可持續發展的必然要求。
3.9 充分發揮我國擁有的資源優勢，提高體育產業的專業化和特色化水平
我國是一個自然資源和社會資源比較豐富的國家，既具有開展各類體育運動的自然條件和一定規模的基礎設施，又具有消費潛力較大的消費群體和崇尚體育的社會傳統。因此，應制定合理的產業發展規劃，充分利用現有的資源，通過提高專業化水平和培育特色產業來促進體育產業的發展，以人們喜聞樂見的體育運動服務為突破口，提高我國體育產業的專業化水平，形成一批社會分工明確、服務配套規範、經濟運作獨立的體育服務機構；利用得天獨厚的自然條件，加強與旅遊部門的橫向聯合，形成一批具有我國特色的體育服務機構，經營諸如登山、滑雪、漂流等體現徵服自然、享受自然的體育服務項目。
3.10 努力培育體育市場的消費主體，積極提倡和鼓勵居民從事體育消費
要把開發體育市場與推行「全民健身計劃」二期工程有機地結合起來，有計劃地建立各級社會體育指導中心，廣泛建立不同類型的群眾體育協會、業餘體育俱樂部和基層群眾體育鍛鍊組織，動員和組織居民投入各種形式的體育運動，積極引導居民從事各種類型的體育消費活動。逐步建立我國體育市場的較固定的消費群體，是培育與拓展我國體育市場消費主體的重要措施。電視、廣播、書報、雜誌等大眾傳播媒體，要積極宣傳全民健身活動，要大力宣傳體育消費在擴大內需、促進消費需求增長中的地位、作用和意義，大力宣傳體育消費的社會效益與經濟效益，逐步引導我國居民的體育消費行為並使之合理化。
3.11 努力擴大體育產業的對外合作
在全球經濟一體化、體育產業立體化的大背景下，發展我國體育產業要敢做天下文章。既要敢於打破區域性和行業性界限，打破所有制和行業壟斷，放寬市場準入，更要力促擴大對外交往，要緊緊抓住我國加入WTO和獲得2008年奧運會主辦權的歷史機遇，尋求和加強國際間的合作，以多種形式和靈活方式吸引外資，努力提高體育產業的開放力度，不斷推動我國體育產業的新發展。
4 我國體育產業化發展的政策建議
4.1 解放思想，轉變觀念，有效推行體育產業化
4.2 制定體育產業發展戰略、規劃、方針和政策，履行指導和規劃的職能
4.2.1 制定體育產業組織政策
按照建立現代企業制度的要求，規範各類體育產業經營實體的組織形式，形成科學的法人治理結構和經營管理制度，建立開放性的創新發展機制。以資本為紐帶，通過資本市場和產權市場形成具有競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大型體育企業集團。提高整個體育產業核心部分的國際競爭力，改善體育產業的組織結構。政府主管部門要制定相關政策，培育若干個具有導向性、規模化的體育企業集團，支持各類體育企業所有者自組的行業性自律組織，逐步將一些不適合由政府行使的職能交給行業自律組織，如行業服務標準的制定、行業準入的資格認證等，形成科學、規範的行業自律機制，推動各行業健康、有序的發展。
4.2.2 制定體育產業結構政策
我國體育產業結構政策要以有利於市場在各類體育資料配置中發揮基礎性作用為方向，以提高體育產業中非國有部分比重為手段，制定一系列鼓勵和扶持各類非國有中小體育企業發展的政策、措施，擴大增量，調整存量，優化整個體育產業的資本結構，啟動全社會對體育產業的投資需求，確保體育產業的發展獲得足夠的市場推動力。此外，政府主管部門要經常且及時地制定和發布我國體育產業優先發展領域的指導性意見，以從宏觀上指導、引導和協調我國體育產業的健康、有序的發展。
4.2.3 制定有利於體育產業加速發展的財政稅收政策
在財政政策方面，應在不減少國家財政投入總量的情況下，調整財政投入結構和投入方式，適當增加用於扶持體育產業發展的政策性專項投入。將各級、各類體育產業經營實體佔有和使用的國有資產，在經過認真清理和評估後，允許作為國有資本金投入產業經營。在稅收政策方面，要通過制定差別稅率和減免稅政策促進體育產業快速發展，調控體育產業的總量和結構。在體育贊助方面，建議凡事關我國國際聲譽的國際性、全國性重大體育競賽表演活動，其贊助金允許列入企業成本，作為生產經營性開支。在公共體育場（館）方面，建議凡是公共體育場（館）開展訓練、比賽和群眾性體育活動的營業用地免徵土地使用稅。在健身娛樂業方面，建議針對健身娛樂企業開展體育項目的多樣性，實行高稅、低稅及免稅等不同的稅收政策。對高消費體育娛樂項目實行徵收特種附加稅，對大眾體育消費項目、高雅體育項目少徵稅、不徵稅。對社會興辦的體育產業的開發及群眾體育活動的開展，建議將主營體育項目的企業上年上繳所得稅的實際入庫額列支預算，建立群眾體育發展專項資金，主要用於彌補貧困地區發展體育產業及開展群眾體育活動經費的不足。
4.3 制定並監督執行體育法規和相關標準，依法行使管理體育市場的職能
4.3.1 建立和健全體育市場的經營管理制度和各項法規，加強監督和管理
各級政府和體育行政管理部門，要從進一步培育和拓展我國社會主義體育市場、促進其正常運行及維護和保障體育經營者與體育消費者各項權益的高度來研究我國體育市場的法制建設問題。主管部門應按照政府賦予的職責和權力儘早制定並頒布《我國體育市場管理條例》《營業性體育場所管理辦法》《體育俱樂部管理條例》《商業性體育競賽管理條例》《體育廣告管理條例》《體育經紀活動管理條例》及其他相關的法律和法規，從而使各級政府和體育市場管理部門能根據《中華人民共和國體育法》以及相關法律、法規和條例對我國體育市場各種各樣的經營活動依法進行管理，以規範和引導我國體育市場健康有序地發展，並維護體育市場經營者及消費者的合法權益。
4.3.2 建立和健全體育產業的投、融資政策
要制定鼓勵各種社會資金投入體育產業的政策，通過深化改革取消運動項目管理中心和協會對非體育系統、非公有經濟成分投入項目產業的限制；為新興和創新性的體育產業項目實行低息或貼息貸款；安排一定的政策性貸款用於發展各類體育產業。鼓勵組建各級、各類體育產業基金組織、體育投資公司，形成多元化投資主體的新格局；創造有利於發展體育產業的綜合性投、融資手段和方式，設立國家級體育產業發展基金和體育資產經營公司。政府的體育產業宏觀管理部門，要積極協調有關部門支持高水平職業體育俱樂部組建股份制企業，並為該類企業的上市創造條件，為優質體育企業融資開闢新的渠道。
4.3.3 加快配套立法，建立健全體育法規體系
我國地域遼闊、社會經濟發展水平差異較大，各級體育行政部門要根據體育法的規定，結合本地區、本部門的實際，針對體育改革和體育事業發展中的重點、難點問題，加快《體育法》配套立法工作。
4.4 管理和處置體育系統國有體育資產，確保各級政府對體育事業的投入
國家財政撥款是體育經費的主渠道，必須予以保證。縣級以上人民政府應當把體育法中「體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，並隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入」的規定落在實處。按照「分級管理，分級投資，分級負責」的原則，中央財政撥款主要用於全國性體育組織機構的活動，承擔為國爭光任務的重點運動項目，參加國際重大體育賽事，扶持經濟欠發達地區體育發展，國家訓練基地的建設等事項。地方財政撥款主要用於建設體育設施、為人民群眾提供基本的體育服務，扶持群眾性體育組織開展體育活動、發展學校體育和培養體育運動後備人才。建立和完善體育專項資金制度。國家設立「奧運專項資金」「全民健身專項資金」「體育設施建設與維修專項資金」等專項資金，保證體育事業的重點需要。
4.5 協調地區、部門、行業和企業間的體育經濟關係，推動體育產業與其他產業的有機融合和聯動發展，促進體育產業的協調發展
體育產業的開發，要與各省、自治區、直轄市及計劃單列市的城市發展建設規劃、各地體育場館建設、社區文化建設及新建居民小區的配套建設同步進行。特別是在新建、改建和擴建體育場館或體育設施的規劃中，應著重考慮體育經營單位的規劃、布局及經營項目的設置等問題。那些大眾喜聞樂見的體育消費項目的布局，要儘量貼近社區及居民生活小區，從而為居民就近從事體育消費提供制定有利於我國體育產業發展的產業政策及經濟政策。
4.6 匯集、統計和發布體育產業信息，科學地引導投資和消費建立並推出我國體育產業的統計指標體系及統計方法。為了全面、準確地了解和掌握我國體育產業的現狀，應進行１次全國規模的體育產業現狀的統計調查。建議國家統計局會同有關職能部門共同組建體育產業統計調查領導小組，統一管理和控制體育產業的統計調查工作。
4.7 保持全社會體育產品和服務總供給和總需求的基本平衡，發揮政府的「穩定器」作用，促進體育產業持續、健康地發展
對經濟落後的西部地區體育產業的發展應從政策、資金、人才及管理上給予必要的關照與扶持。建議選擇一部分非主、客場賽制的體育競賽表演項目由西部地區承辦，這樣可以帶動西部地區體育產業及其他相關產業的發展，促進西部各地區與我國其他地區體育產業的協調發展。
作者：馬繼龍（陝西省體育局）
仲偉周、劉國永、趙軍、馬駿、陳燕