新華網:圍繞國有資本授權經營體制改革,近年重慶國有資本的管理和運營呈現出哪些趨勢和變化?
李劍銘:黨的十八大之前的10年,我國通過設立各級國資委,解決了過去國有企業由對應行業主管部門來管理、政企不分的問題,對我國國有經濟的發展,國資國企做強做大發揮了非常重要的作用。但這種「管人、管事、管資產」一手抓的體制遭遇到最大的質疑,便是國資委既當出資人,又當「管家婆」,對企業具體運營幹預過多。
十八屆三中全會確立了從「管資產」到「管資本」的國有資產管理體制。改組組建國有資本投資、國有資本運營兩類公司,賦予其國有資本管理和運營的權力,履行出資人職責,成為新一輪國資國企改革的重點內容和關鍵環節。具體來講:
國資委的監管思路從管企業向管資本轉變。監管重點是管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
改革國有資本授權經營體制。逐步從「國資委-出資企業」兩級架構向「國資委-國有資本投資、運營公司-出資企業」三級架構轉變。
推動國有資本合理流動優化配置。國有資本投資、運營要服務於國家戰略目標,更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。
為此,重慶開展國有資本投資公司、運營公司的試點,渝富集團成為國有資本運營公司試點單位之一。
國發〔2018〕23號文件,首次明確了國有資本投資公司、運營公司的功能定位,為深化兩類公司改革提供了根本指南。2019年7月22日,重慶市出臺《重慶市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》,明確重慶機電集團作為國有資本投資公司試點單位,重慶渝富控股集團作為國有資本運營公司試點單位,形成「1+1」試點格局。
今年3月,市委深改委第九次會議審議通過《重慶渝富控股集團深化國有資本運營公司改革試點方案》,3月19日,市政府下發《重慶市人民政府關於重慶渝富控股集團深化國有資本運營公司改革試點方案的批覆》,渝富正式成為了全市唯一的國有資本運營公司。
國有資本運營公司沒有所謂的「主業」,它更側重促進資本合理流動、提高資本的回報、保障資本的安全。渝富過去是一個資產管理公司,而本輪改革中,我們形成了股權投資、價值管理、資本運作的新的公司特徵。按照市委市政府對渝富的定位和要求,我們要在全市發展中發揮好三個作用:助推重慶的產業升級、助推重慶國資國企供給側結構性改革、助推重慶國有資本優化布局。
從自身層面出發,渝富致力於成為全市戰略性新興產業的投資平臺,金融、類金融業態的主要投資者和主要持股平臺,國有資本市場化、專業化的運營平臺。儘管公司改革發展的任務依然繁重,但近年的探索和實踐成果表明,我們正朝著正確的方向前進。