長期遊走在灰色監管地帶「沒人管」的牙膏等口腔護理用品終於找到「媽媽」了。國務院法制辦日前公布《化妝品監督管理條例(修訂草案送審稿)》(下稱「送審稿」)並公開徵求意見，明確將口腔護理用品納入化妝品範疇。
日化業內人士對記者表示，這或許會對國內的牙膏等口腔護理企業在監管、流通、推廣方面產生一定影響，提升行業進入門檻，但新規對口腔護理相關產品的稅費與最終售價的影響不大。
哪些方面會更加「管得寬」？
「將牙膏等口腔護理用品納入化妝品範疇，加強行業管理，最重要的影響是在監管和廣告方面。」旗下擁有某知名牙膏品牌的日化業內人士章榆(化名)對記者表示。
「口腔護理以前沒有專門管理，和其他很多普通產品一樣僅由質監部門通過質量法管理，但是今後納入化妝品範疇後，可能要歸食藥監局管理，則會嚴格很多。」章榆舉例說，按照現在的規定，特殊化妝品都需要經過審批，那麼現在的很多藥物概念的牙膏，則可能都需要申請特殊的批文，有些可能還需要經過人體試驗來證明療效。再如，目前牙膏包裝上沒有要求成分含量的標註，消費者也無法明白其具體功效，而納入化妝品後，按照相關規定必須標明所有成分，且所標註的名稱應該按照加入量降序排列，進口化妝品也不例外，須在其加貼的中文標籤上標明。
另一方面的影響，是在廣告和流通推廣方面。中國口腔清潔護理用品工業協會提供的數字顯示，2014年行業零售額增長5%，超高端產品市場份額為20%，高端產品市場份額為8%，中端產品市場份額為52%，低端產品市場份額為20%。從功效看，中草藥產品略為走高，佔市場的19%左右，清新產品佔10.7%、美白產品佔29.9%、防齲產品佔16.3%、抗敏感產品佔8.4%、多功能產品佔9.8%，其中美白、清新和防齲產品比2013年各下降1%左右。
會否提升門檻影響價格？
「圍繞美白、清新、固齒、出血等四大口腔護理主題，很多牙膏企業衍生出不少概念，有的隨意誇大宣傳療效，或將牙膏當作藥物來宣傳忽悠消費者，試圖牟取更高的利潤。」關注口腔護理的日化行業分析人士馮建軍告訴記者，將牙膏納入化妝品範疇之後，企業需要規範廣告宣傳，回歸牙膏清潔口腔的基本屬性，依靠產品質量贏得市場認可。
據悉，送審稿中，相關部門對化妝品進行了詳細定義，而「牙膏等口腔護理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品定義」，並且規定化妝品廣告應當真實、合法，不得宣稱或者暗示產品具有醫療作用，不得使用他人名義保證或者暗示產品功效誤導消費者。
章榆表示：「作為企業來說，當然不喜歡監管部門管得越來越嚴，但是對於信息不對稱的消費者來說，他們是弱勢群體，監管更嚴格有利於保障他們的知情權和利益。美國、歐盟、日本等，均將口腔護理用品納入化妝品門類管理。」
「好企業不怕被監管，對於那些炒概念的牙膏企業來說，未來可能沒那麼容易。」章榆表示，「當然若嚴格實施，對監管者來說也是挑戰，要看規定出來細緻到什麼程度。」
除了監管方面的影響，有人擔心，牙膏等口腔護理用品納入化妝品範疇或將收取相應的化妝品消費稅，牙膏等口腔護理產品總體稅費將有所增加。
「不是所有的化妝品都要徵收消費稅。」章榆告訴記者，牙膏作為生活必需品，徵收消費稅的可能性不大，未來對牙膏相關企業增大審批與監管難度，或許會對企業增加一部分成本，但是牙膏行業完全開放競爭，牙膏企業會觀察競爭品價格變化，不敢隨便漲價。
來自中國口腔清潔護理用品工業協會的數字顯示，2014年中國45家規模以上牙膏生產企業產品銷售收入181.2億元，同比增長8.98%；利潤總額31.3億元，同比增長21.51%。
2014年行業前10名銷售品牌為黑人、佳潔士、雲南白藥、高露潔、中華、冷酸靈、納愛斯、舒客、舒適達、竹鹽，其中黑人品牌佔市場銷售額21%左右；本土品牌雲南白藥穩居第三，直逼或在某個區域已超過位於第二的佳潔士品牌。
前10名品牌的市場份額仍然差距較大，第10名僅是第1名的12%左右，在大賣場的差距更為明顯。銷售量和銷售額增速最大的品牌是舒客，其次為金口健，再次是舒適達、冷酸靈和雲南白藥，其中舒客的銷售量增長37%，銷售額增長43%。
口腔清潔護理用品工業協會稱，行業現有牙膏生產企業93家，除去45家規模以上企業，還有48家小微型企業尚未統計在內，加上這部分企業，2014年，全國牙膏產品銷售收入應為200億元左右，牙膏總產量約57.6萬噸，其中本土企業產量為24.3萬噸，佔42%，在本土銷售43.2萬噸，佔75%。
「中國目前牙膏類產品一年銷售80億支，並不斷增長，有較大的市場空間，且牙膏等口腔清潔用品是利潤較高的品類，一般成本僅佔售價的30%~35%左右，操作空間比較大，所以儘管行業前5名佔據了中國牙膏重要市場份額，但還是引來了不少競爭跟隨者，比如很多藥企近年來也進入行業。」馮建軍說，新規或將更加規範市場，對牙膏企業的生產與銷售，都將進一步提高門檻，使消費者受益。