成渝起飛,失意的長江中遊城市群差在哪:中心城市自己都沒吃飽

近日，脫胎於成渝城市群的成渝地區雙城經濟圈再次獲得頂層關注，中央賦予其更高定位，要「打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源」。

從今年年初的「西部地區的高質量增長極」，到如今的「全國高質量發展的重要增長極和新的動力源」，成渝地區雙城經濟圈已真正開始向長三角、珠三角、京津冀三大城市群看齊，幾乎穩坐第四大城市群的寶座。而此前與其暗暗競爭「老四」的長江中遊城市群，則顯得頗為失意。

作為《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺後國家批覆的第一個跨區域城市群，長江中遊城市群無論是人口、面積還是經濟總量，都比成渝城市群高出一大截，那麼它到底差在了哪兒？未來發展又將走向何方？

地跨三省31市

長江中遊城市群指標不輸成渝

長江中遊城市群的發展，在國家層面上已歷經近10年。

2011年，國務院發布《全國主體功能區規劃》，確定了中國適宜發展城市的21個地區。由湖北、湖南、江西為主體的長江中遊地區，被列為國家重點開發區域之一。

城市化戰略格局示意圖/《全國主體功能區規劃》

2012年，《關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》出臺，明確提出鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作，促進長江中遊城市群一體化發展。

2014-2016年，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》與國家「十三五」規劃相繼出臺，對全國19個城市群和以喀什、拉薩為中心的2個城市圈的建設目標和方向做出了具體要求。而《長江中遊城市群發展規劃》，就是國家在此期間批覆的第一個跨區域城市群規劃，並將其定位為中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區和內陸開放合作示範區。

「19+2」城市群分布格局/《國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要》

按照規劃，長江中遊城市群以武漢為中心，範圍包括湖北省的武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、鹹寧、仙桃、潛江、天門、襄陽、宜昌、荊州、荊門，湖南省的長沙、株洲、湘潭、嶽陽、益陽、常德、衡陽、婁底，江西省的南昌、九江、景德鎮、鷹潭、新餘、宜春、萍鄉、上饒和撫州、吉安的部分縣（區）。

地跨三省21市的長江中遊城市群，土地面積達到了32.6萬平方公裡，相當於0.86個日本。它是中國面積最大的城市群，是長三角、京津冀城市群的1.5倍，是珠三角城市群的6倍，是成渝城市群的1.7倍。其2019年的常住人口和GDP總量，已僅次於長三角城市群。

可以說，長江中遊城市群在面積、人口、GDP這些基礎指標上都不輸於成渝城市群，也一向被認為是中國第四大城市群的強力候選。然而與成渝城市群相比，它確實還存在諸多問題。

面積過大中心不強

長江中遊城市群空有其名

對於一個還在發育期的城市群來說，面積過大並不是件好事。

城市群之所以會成「群」，密度是一個很重要的保障。中國三大城市群相鄰中心城市間的距離，大多僅有100-200公裡。而長江中遊城市群中的三大省會城市，彼此間的距離都超過250公裡。31個成員城市中，距離最遠的襄陽和上饒甚至相距近700公裡。反觀成渝城市群，成都與重慶的距離雖然也超過250公裡，但其群內城市整體並不分散，距離最遠的城市也只有400公裡左右。

面積鋪得過大、跨越省份過多，至少會面臨兩大問題，首先就是對於中心城市經濟實力、輻射能力的考驗。與北京、上海、廣州、深圳，甚至是成都、重慶相比，長江中遊城市群的中心城市武漢，經濟實力都還有很大差距。另外兩座省會城市長沙和南昌，差得就更遠了。

對於如今的武漢來說，輻射小小的武漢都市圈尚且力有未逮，更遑論地跨三省的長江中遊城市群。甚至其所擁有的豐富的人才資源，還在被800公裡之外的深圳虹吸。用國家發改委發展戰略和規劃司副司長周南的話說，「這樣一個中心城市自己都沒有吃飽，很難指望它輻射帶動更多的地方。」

此外，城市群中的其他城市整體實力也並不強，起碼有一半多還處於「嗷嗷待哺」的狀態。2019年，長江中遊城市群的三次產業結構分別為8.3：41.9：49.8，而全國同期水平為7.1：39.0：53.9。很明顯，長江中遊城市群的產業結構仍有很大提升空間。

其次，面積廣闊、地跨三省的長江中遊城市群，也面臨著各自為政、同床異夢的問題。從文化認同上講，湖北、湖南、江西並不屬於同一個文化圈。湖北和湖南雖然都源自楚文化，但歷經多年發展，又形成了各具特色的荊楚文化和湖湘文化，江西的贛文化更是一個獨立的文化系統。因此，三省居民在生活習慣、思想觀念、文化傳承上本就有著不小的區別。

從產業協作上講，湖北、湖南、江西三省產業重合度本就較高，都以鋼鐵、建材、汽車等為主要產業，省際之間更是競爭大於合作。尤其是在汽車產業，武漢、長沙未來均計劃成為中部車都。武漢的東風，神龍、本田為扛鼎品牌，是中國五大車都之一，而長沙則是北汽福田、廣汽、大眾等在中部的重要基地，未來亦將晉身中國車都之一。如今兩地汽車產業均已過千億，南昌的江鈴汽車產值也逼近千億。同類相爭，更為殘酷激烈。

從戰略結構上講，湖南的戰略重點是承接珠三角的產業轉移，江西的戰略重點是承接長三角、珠三角乃至福建的產業轉移，都與武漢有著或多或少的重合。這樣結構鬆散、融合度低、經濟實力又不足的長江中遊城市群，可以說是有名無實。

除了以上問題，在近些年國家內部經濟發展壓力加大、外部風險挑戰增多的複雜背景下，長江中遊城市群的戰略地位也遠沒有成渝地區重要，這也是如今成渝城市群被賦予更高定位的重要原因之一。

雙循環格局漸起

成渝戰略地位逐漸高於中部

當前世界正面臨百年未有之大變局，我國正加速推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在此背景下，重慶、成都的作用至關重要，因為成渝地區不僅是內循環的關鍵點，也是外循環的新起點。

重慶工商大學副校長李敬認為，只有按照「資源、勞動密集型產業-資本密集型產業-技術密集型產業」的產業梯度轉移順序，將沿海的製造業更多留在西部大後方，激活西部地區4億人口的龐大內需市場，才能形成更高質量的內循環體系。對此，沒有比成渝地區更適合的了。

首先，成渝地區大規模承接東部產業轉移已經持續了多年，還有政策優惠，成果顯著。以重慶為例，2014-2017年，重慶全市累計籤約引進億元以上工業投資項目2152個、協議投資額1.88萬億元，其中東部沿海省市佔比超過60%。

而長江中遊城市群雖然距東部沿海更近，卻因交通、水源、勞動力等硬體條件相差不大，以及產業重合度過高，導致內部競爭激烈，外部還有西部城市「虎視眈眈」。武漢市經信委一位招商負責人就曾坦承：「韓泰（輪胎）項目特別遺憾。武漢有完備的汽車產業鏈，又有80萬噸乙烯，非常適合輪胎項目。最後卻因為西部有企業所得稅優惠，眼巴巴看著去了重慶。」

其次，成渝地區在消費市場的表現也十分亮眼。根據各地統計局發布的數據，中國城市消費總額十強依次是：上海、北京、廣州、重慶、成都、武漢、深圳、杭州、南京和蘇州。其中重慶、成都位列前五，僅次於上海、北京和廣州。在消費方面，位於長江中遊城市群的武漢排名略遜一籌，長沙與南昌更是無緣前十。

在外循環方面，成渝地區更是開啟了中國對外開放的「內陸時代」。2011年和2013年，重慶、成都分別開行了中歐班列。截至目前，僅成渝兩市累計開行的中歐班列就已突破1萬列，佔全國中歐班列總開行量的40%以上。2017-2019年，重慶、成都又發起和推動了連接「一帶」與「一路」的西部陸海新通道。如今，成渝地區向東可經長江黃金水道與長江經濟帶無縫銜接，向西能通過中歐班列直達歐洲各國，向南可經陸海新通道直達新加坡等東協國家，向北能通過國際班列直達俄羅斯。

這種獨特的區位優勢，在最近幾年西部地區優異的外貿成績單中，和今年新冠疫情的衝擊下均已得到體現。2011-2019年，重慶進出口總額平均增速高達32.6%，成都達到17.4%，而武漢的平均增速卻僅有9.7%，長沙、南昌稍高一些，分別為21.9%和15%。

今年上半年，全國外貿進出口總額出現負增長，重慶和四川的進出口總額卻均實現逆勢飄紅，其中四川進出口總額大幅增長21%，成績斐然。湖北受疫情影響，進出口總額下滑1.5%，湖南也增長了13.4%，但與四川相比就顯得黯然很多。

在這樣的格局下，成渝地區雙城經濟圈被賦予「帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源」的歷史使命，頗有種應運而生的意味。可以說，成渝只要抓住歷史機遇，唱好「雙城記」，打造中國經濟「第四極」並非難事。那麼面積廣闊的長江中遊城市群，未來之路又在何方？

長江中遊城市群為時尚早

武漢急需率先建立產業優勢

作為人類迄今為止探索出的最高城市組織形態，城市群的建設已經成為當下世界上先進經濟體的共同選擇。用國家發改委發展戰略和規劃司副司長周南的話說，城市群已經成為人口居住和就業創業的城鎮密集區，也支撐著一個國家參與國際競爭。

從2006年「城市群」的提法第一次在中央文件中出現到去年年底，全國範圍內已經完成了19個城市群的規劃編制。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心原主任徐林也曾指出，未來中國80%以上的人口，將分布在由全國257個城市組成的19大城市群裡。

然而，在澤平宏觀發布的《中國城市發展潛力排名：2019》中，只有長三角和珠三角城市群被劃分為趨於成熟期，京津冀、成渝、長江中遊等11個城市群都還處於快速發育期。雖然它們的面積、人口都達到或超過了世界級城市群的標準，但其經濟發展水平、產業融合程度都還遠遠不夠。

長江中遊城市群就是如此。這個超大的城市群包含了武漢城市圈、環長株潭城市群和環鄱陽湖城市群三大都市圈，卻並沒發揮出1+1+1＞3的結果，只是簡單的紙面實力相加。華中科技大學建築與城市規劃學院院長黃亞平就曾指出，在過去10餘年中，學術研究及國家戰略都將重點聚焦於城市群發展，城市群空間範圍及規模不斷「擴容」，反而忽略了都市圈發展是城市群成長發育的必要階段。因此，先推動三大都市圈發展，無疑是更為務實的選擇。

另外，對於產業相似度超過90%的湖北、湖南、江西三省，如何實現產業互補也是個極大的挑戰。對於這個問題，中國城市戰略中心執行主任羅天昊認為，未來長江中遊城市群的破局，在於武漢能否率先實現產業升級，形成對於其它中部城市的產業落差，最後形成產業互補，錯位競爭。

無論是發展武漢1+8城市圈，還是引領長江中遊城市群建設，作為中心城市的武漢都是重中之重。而要真正達到上海之於長三角、廣州深圳之於珠三角、北京之於京津冀的實力和地位，武漢還有較長的一段路需要探索。

參考資料：

[1] 19個國家級城市群，為何大多發展不盡如人意？每日經濟新聞

[2] 最新定調！中國第四大城市群呼之欲出.國民經略

[3] 成渝城市群要當老四，先PK掉這些對手再說.西部城事

[4] 成渝地區雙城經濟圈對中國意味著什麼.《瞭望》新聞周刊

[5] 中國五大城市群發展潛力.澤平宏觀

[6] 都市圈還是城市群，誰才是現階段城鎮化發展的戰略重心？搜狐城市

[7] 長江中遊城市群：三足鼎立，不如一個老大.羅天昊

文章來源於搜狐城市 ，作者王zs

原標題：《成渝起飛，失意的長江中遊城市群路在何方？》

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