《中共江蘇省委關於制定江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱規劃《建議》），在新華日報等媒體正式發布。
此前，12月23日下午，規劃《建議》已在江蘇省委十三屆九次全會通過。
這是事關江蘇未來5年乃至未來15年發展的重要引領，是這個經濟大省開啟現代化新徵程的行動指南，因此備受各方關注。
這份引領江蘇未來發展的行動指南，邏輯主線鮮明、奮鬥方向清晰、基本要求精準、戰略戰術結合到位。它的形成過程，是總結過去、謀劃未來的過程，是統一思想、凝聚共識的過程，是科學決策、民主決策的過程。
這是江蘇在深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、以習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為指引下，把握新發展階段的新要求、面臨機遇挑戰的新變化，緊貼江蘇實際，回應基層期盼，對「十四五」時期全省發展作出的系統謀劃和全面部署。
這樣一份影響深遠的《規劃》建議，在編制過程中有著怎麼的考量、經歷了哪些修改和調整？
聚焦一根主線
以總書記賦予江蘇重大使命引領發展
江蘇省委對「十四五」規劃編制工作高度重視，早在去年下半年，就布置省有關部門開展前期工作，安排重大課題研究。
今年5月9日，江蘇省委常委會決定成立省「十四五」規劃編制工作領導小組，省委書記婁勤儉任第一組長、省長吳政隆任組長，省有關部門負責人參加，在省委常委會領導下進行建議稿起草工作。
對於規劃《建議》編制，婁勤儉多次提出指導意見和明確要求——
要高度重視規劃編制工作，組織精幹力量，抓緊啟動、有序推進，精心謀劃、深入研究，確保規劃編制的質量水平。
要認真對照黨的十九屆五中全會文件要求，對標對表中央作出的一系列新判斷、新要求、新部署，抓緊做好我省『十四五』規劃《建議》起草和相關領域專項規劃編制工作。
要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記賦予江蘇「爭當表率、爭做示範、走在前列」的定位和要求，著眼江蘇在全國發展大局中的重要地位，深入精準謀劃好「十四五」發展。
……
吳政隆也多次對「十四五」規劃編制工作提出要求，強調要圍繞「爭當表率、爭做示範、走在前列」新的歷史使命、新的目標定位，科學編制好「十四五」規劃。
黨的十八大以來，習近平總書記四次對江蘇工作作出重要講話指示，這些要求既一以貫之、又與時俱進。總書記為江蘇描繪的「強富美高」宏偉藍圖，管根本、管全局、管長遠，在實現第一個百年奮鬥目標的階段，集中體現在高水平全面建成小康社會上；在第二個百年目標的階段，則表現在「爭當表率、爭做示範、走在前列」。
對照黨的十九屆五中全會精神和中央《建議》要求、省領導「十四五」發展重大課題調研成果以及各地各部門的反饋意見，起草組結合對各地各部門反饋的74份書面材料、提出的623條意見的梳理匯總，起草組逐條分析、認真討論，按照能吸收儘量吸收的原則，對建議稿又做了一次大的修改，共修改500多處。
「著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列。」黨的十九屆五中全會勝利閉幕不久，習近平總書記的首次地方調研就來到江蘇，賦予江蘇新的重大使命。
「爭當表率、爭做示範、走在前列」，不僅成為江蘇現代化建設的總綱領、總命題、總要求，也是江蘇謀劃未來發展的重大戰略指引和根本行動遵循。
「我們要把總書記對江蘇工作的新要求作為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的根本任務，作為謀劃我省未來發展的總目標、總綱領、總要求，全面、準確、深入地體現到『十四五』規劃建議的目標、思路和舉措當中。」婁勤儉強調，要做到「知其然、知其所以然、知其所以必然」，立足我省各地發展基礎，順應發展規律，著力深化研究，確保貫徹落實總書記視察江蘇重要講話指示精神能幹在關鍵處、落到實點上，確保「十四五」乃至更長時期不斷開闢江蘇發展新局面。
起草組按照習近平總書記對江蘇工作的新要求，對建議稿從結構到內容進行全面的深度修改，突出「爭當表率、爭做示範、走在前列」的使命要求，對基本思路、目標任務和重點舉措進行全面深化、整體提升，形成以「爭當表率、爭做示範、走在前列」為統攬的主體框架，將習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神貫穿始終，作為鮮明的邏輯主線對今後五年和更長時期的發展作系統規劃。
——總書記要求江蘇「著眼於江蘇在全國、在長江經濟帶發展中的重要地位」。規劃《建議》就立足這一重要地位，設定未來發展目標；中央要求到2030年實現碳達峰，規劃《建議》明確「碳排放提前達峰後穩中有降」，充分體現江蘇作為製造業規模全國第一大省在服務全國大局的擔當；
——總書記要求江蘇「全面把握新發展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全」。《建議》在對未來發展路徑、方法進行謀劃安排時就設立專章，部署更高水平統籌發展和安全。
從議題設置到謀篇布局，再到具體表述，江蘇省委加強頂層設計，先後召開6次常委會會議、4次專題會議研究「十四五」發展問題，提出指導意見和明確要求。
10月23日，省委理論學習中心組舉行學習會，深入學習《習近平談治國理政》第三卷，交流研討「十四五」發展重大課題調研成果。
婁勤儉強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，系統學習領會習近平總書記關於「十四五」發展的重要論述，科學制定好我省「十四五」發展規劃。
10月30日，省委召開領導幹部會議，傳達學習黨的十九屆五中全會精神，部署我省學習宣傳和貫徹落實工作。
婁勤儉強調，要準確把握中央《建議》和習近平總書記關於《建議》稿說明的精神實質與豐富內涵，科學謀劃好我省「十四五」發展。
11月15日，省委常委會召開擴大會議，傳達學習習近平總書記視察江蘇重要指示和全面推動長江經濟帶發展座談會重要講話精神，研究部署我省貫徹落實工作。
婁勤儉強調，要按照總書記賦予江蘇的定位和要求，更加深入精準地謀劃好江蘇「十四五」發展。
……
在江蘇省委的指導下，規劃《建議》起草緊鑼密鼓地展開：形成《建議》起草提綱，初步明確《建議》的總體框架，形成《建議》第一稿，此後不斷修改完善。
堅持一個原則
發揚民主集思廣益凝聚共識
如何對「十三五」時期江蘇發展進行全面客觀的總結？
如何貫徹落實好黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神？
如何應對新發展階段面臨的機遇和挑戰、把握新發展階段的新要求？
如何緊貼江蘇實際，把「十四五」和更常時期的江蘇發展謀劃準、謀劃深、謀劃實？
……
要回答好這些重大問題，必須堅持把調查研究貫徹始終，不斷深化認識，拓展完善思路。
「十四五」規劃建議起草伊始，江蘇省委就對調研工作高度重視，並作出專項部署，婁勤儉多次強調要把調查研究貫穿始終，不斷深化認識。江蘇省委「十四五」規劃建議稿的起草，就是一次開門問策、集思廣益的過程，也是統一思想、凝聚共識的過程。
去年下半年，省委常委會結合「強富美高」新江蘇建設五周年調研，系統梳理優化今後一個時期推動高質量發展的思路舉措。
今年，結合學習《習近平談治國理政》第三卷，省委確定一批「十四五」發展重大課題，由省委常委、副省長分別牽頭開展調研，成果在省委理論學習中心組學習會上作了交流。省有關部門結合各自職能，形成一批重點課題研究成果。
為起草好建議，婁勤儉、吳政隆主持召開多場專題座談會，結合日常調研考察，就江蘇中長期發展的重大問題，與有關方面進行研討交流。
7月2日至3日，婁勤儉在南通調研沿海發展，強調要按照新發展理念的要求系統謀劃沿海地區發展，把握髮展規律、科學制定規劃、統籌協調推進；
10月10日，婁勤儉在蘇州大學調研，在蘇州主持召開當地民營企業家座談會，強調要開門問策、集思廣益、凝聚共識，科學編制好我省「十四五」規劃；
10月12日至14日，婁勤儉就「十四五」時期江蘇沿海地區高質量發展在連雲港、鹽城調研，強調按照構建「雙循環」新發展格局要求，系統謀劃推進沿海地區高質量發展，走生態優先、綠色發展、特色彰顯的新路子；
11月19日，婁勤儉主持召開經濟社會領域專家學者座談會，聽取對我省「十四五」規劃編制的意見和建議；
11月23日，吳政隆主持召開科技界人士座談會，聽取對我省「十四五」規劃編制的意見和建議。第二天，又主持召開企業家座談會。
從座談地點看，有在婁勤儉、吳政隆考察調研的設區市，有在高校，還有在十九屆五中全會精神宣講活動中；
從參加人員看，包括地方黨政領導、經濟社會領域專家學者、科技界人士、企業家、教育文化衛生體育領域專家代表、老領導、黨外人士等各領域人士；
從主題看，既有高質量發展、沿海地區發展，也有美麗江蘇建設、科技創新、民營企業發展……
一次次深入調研，廣泛徵集各方意見建議，帶回了群眾的深切期盼；一場場座談交流，發揚了民主，凝聚了奮進的共識。
5月26日，由38名專家組成的江蘇省「十四五」規劃編制諮詢委員會成立大會暨第一次專家諮詢會議舉行，省領導向與會的諮詢委員會專家頒發聘任證書，邀請他們獻計獻策；
6月24日，省委辦公廳、省政府辦公廳發出通知，徵求各設區市、省有關部門對省「十四五規劃基本思路的意見；
10月19日，建議稿印發各設區市、省級機關部門徵求意見；
11月30日，以「江蘇：在率先實現社會主義現代化上走在前列」為主題的江蘇發展高層論壇第37次會議在南京大學舉行。婁勤儉、吳政隆等到會聽取意見。
為徵求各方對「十四五」發展意見建議，有關部門還在省內主要媒體和網站開設專欄徵求社會意見。
省人大、省政協分別組織人大代表和政協委員建言獻策，11月向省委提交書面建議。
布局重大創新平臺、技術攻關重點領域、充實培育隱性冠軍企業、提升農村基本公共服務水平、充實發展高等職業教育、提升縣級醫院和基層醫療衛生服務水平、推進健康城鎮建設、建立完善老年健康服務體系……大量完善性的意見和建議，為建議稿的起草工作提供有益參考。
調查、研究，再調查、再研究。起草組按照省委對建議稿起草的要求，認真吸納各方意見，逐條研究，反覆修改，精心打磨。建議稿在精益求精中逐步完善——
經過匯總、整理，起草組共收集意見和建議753條，能吸收的儘量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字600餘處，覆蓋各方面意見和建議456條。
12月20日，江蘇省委常委會會議對建議稿進行審議。起草組根據省委常委會會議討論意見以及省直有關部門反饋的意見，對建議稿進一步修改。
12月22日上午9時，這份承載黨和人民重託、凝聚各方智慧力量的《建議》，擺放在江蘇省委十三屆九次全會的參會者面前。會上，婁勤儉代表省委常委作工作報告，並就《建議》起草情況向全會作說明。
當天下午起，與會人員以分組討論的形式，圍繞婁勤儉所作工作報告、吳政隆講話和建議討論稿展開討論。
大家一致認為，規劃《建議》通篇貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，成績總結客觀實在，形勢分析科學清醒，指導思想旗幟鮮明，目標要求高遠務實，任務部署指向明確，為編制「十四五」規劃《綱要》指明了方向、提供了遵循。
23日下午，這一催人奮進的《建議》正式在省委全會上審議通過。
彰顯一種追求
結合江蘇實際創造性落實中央要求
重要地位意味著重大責任，重大使命意味重大擔當。
作為穩住全國經濟基本盤的重要壓艙石，江蘇的發展是推動高質量發展的重要標杆、世界發展大坐標中展現中國高度的重要窗口。
站在承前啟後的關鍵節點，江蘇更加深切地體會到總書記要求江蘇「爭當表率、爭做示範、走在前列」的信任之深、期望之重，全省更加精準把握所處的發展階段特徵，按照現代化建設規律，加強系統謀劃。
《建議》內容十分豐富，涉及方方面面工作，掌握「爭當表率、爭做示範、走在前列」這個核心要義，就抓住未來發展的關鍵要害。「瞭望君」研讀發現，《建議》中包含的新要求、新目標，充分體現質量領先與進度率先相結合的導向，描繪未來江蘇的現代化圖景。
——明確新要求。《建議》貫徹中央規劃《建議》「五個堅持」原則，總結江蘇過去發展的經驗，立足新階段新任務，明確「十四五」發展要把握好的五條基本要求，即持續深入推動思想解放，努力處理好穩和進的關係，著力提升把握規律的能力水平，弘揚先行先試勇於探索精神，抓準抓牢抓實全局性戰略抓手。
——提出新目標。《建議》緊扣總書記賦予的重大使命，錨定2035年遠景目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確江蘇「十四五」發展要實現的「六個新」目標，即：高質量發展邁上新臺階，高品質生活取得新成果，高效能治理實現新提升，美麗江蘇展現新面貌，社會文明達到新水平，改革開放形成新優勢。
《建議》圍繞落實好習近平總書記和黨中央要求，深入貫徹十九屆五中全會和總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足江蘇省情，回應基層期盼，著力把「十四五」和更常時期的江蘇發展謀劃準、謀劃深、謀劃實——
堅持把習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神貫穿始終，邏輯主線鮮明。在圍繞習近平總書記最新要求提出總體目標、總體要求的基礎上，以「爭當表率、爭做示範、走在前列」為統攬謀篇布局。
堅持中國特色社會主義現代化建設以人民為中心的本質要求，從經濟高質量發展、人民商品質生活、社會高效能治理等層面作出系統謀劃安排；樹立戰略思維、底線思維、辯證思維，更加注重運用系統觀念謀劃推動發展。
堅持在全面貫徹中央決策部署的過程中，注重結合江蘇實際提出創造性落實的思路舉措，力求基本要求精準。牢牢把握持續深入推動思想解放，努力處理好穩和進的關係，著力提升把握髮展規律的能力水平，弘揚先行先試勇於探索精神，抓準抓牢抓實全局性戰略抓手。
堅持緊扣為全國發展探路的定位，努力體現未來發展的探索性引領性，更好突出現代化目標的科學性引領性，力求奮鬥方向清晰。把握進度率先與質量領先的結合，突出定性與定量的結合，總體上以定性目標為主，適當提出一些定量目標，以鼓舞人心、引領發展。各項目標經過反覆徵求各方面意見，與相關省直部門進行認真測算和論證。
堅持處理好宏觀謀劃與微觀把握的關係，力求戰略戰術結合到位。明確提出具有基礎性、全局性、引領性的重大事項：創新驅動和製造強省建設、沿江沿海沿河沿湖融合發展、美麗江蘇建設、「三農」發展、民生共享、全面推進數位化。
……
藍圖已定，使命催人。現代化新徵程就在腳下，美好的願景目標就在前方！以奮鬥定義時間，用肩膀扛起責任、用腳步丈量夢想，相信「蘇大強」將會創造更多新的奇蹟。
來源：北京西路瞭望
編輯：蘆豔
審核：武海燕