海關律師說海關，只與海關有關，與海關的一切有關。」
旅客進境時，因為不確定到底有無違禁品，因而選擇紅色通道向海關主動申報。此時，海關發現旅客攜帶禁止進境物品後，能否進行處罰？有什麼處罰的依據？這一依據是否有效？
本期海關律師答疑為您整理內容如下：
一、問題描述：看到貴網發布的諮詢問答，針對主動申報的禁止進境物品，稱處罰沒有依據。但是我看到《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》，第七條是明確規定這種情況是「可酌情處以罰款」的。有這樣明確的規定，海關給予處罰也是執法有據，不應該存在疑問吧？
二、海關律師孫國東團隊解答要點：
（一）您所述《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》，屬於海關制定的部門規章。
（二）根據《行政處罰法》，部門規章可以在法律、行政法規規定給予行政處罰的行為、種類和幅度範圍內作出具體規定。只有尚未制定法律、行政法規的情況下，部門規章可以設定一定數量罰款的行政處罰。
（三）對於攜帶國家禁止進出境物品進出境這一行為，行政法規《海關行政處罰實施條例》已經明確規定了處罰內容。其內容是針對「未申報」但是「沒有以藏匿、偽裝等方式逃避海關監管」。在這種情況下，《海關行政處罰實施條例》設定的處罰是「沒收」，也可以「責令退回」或「銷毀或者進行技術處理」。並沒有「罰款」這一設定。
（四）按照「舉重以明輕」的原則，「未申報」的，不進行罰款；「如實申報」，更不應當進行罰款。如果還有部門規章超出上述內容另行設定處罰（例如另行設定罰款），則屬於違反《行政處罰法》的無效規定。
（五）因此，您所述海關規章內容關於「可酌情處以罰款」的規定，是超出《海關行政處罰實施條例》設定範圍的，根據《行政處罰法》，應當認定為無效規定。
（六）結論：旅客進境時，因為不確定到底有無違禁品，因而選擇紅色通道向海關主動申報。此時，海關發現旅客禁止進境物品後，不應當適用罰款的行政處罰。
歸入：行政處罰
關鍵詞：攜帶禁止進出境 物品
延伸閱讀：
「第十二條 國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的範圍內作出具體規定。
尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。
國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。」
——《中華人民共和國行政處罰法》
「第二十條 運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出境的物品進出境，未向海關申報但沒有以藏匿、偽裝等方式逃避海關監管的，予以沒收，或者責令退回，或者在海關監管下予以銷毀或者進行技術處理。」
——《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》
「第七條旅客攜運《中華人民共和國禁止進出境物品表》所列的物品進出境，在海關檢查以前主動報明的，分別予以沒收或者責令退回，並可酌情處以罰款。藏匿不報的，按照《中華人民共和國海關法》第八十二條的規定處罰。
旅客攜運《中華人民共和國限制進出境物品表》所列物品和中華人民共和國政府特別管制的物品進出境，海關按國家有關法規辦理。」
——《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》