根據市委巡察工作的統一部署，2017年12月4日至2018年1月11日，市委第二巡察組對廈門公交集團黨委開展了巡察。2018年5月29日，市委第二巡察組向廈門公交集團黨委反饋了巡察意見，指出了6個方面26項共39個問題，提出了4條整改意見。廈門公交集團黨委針對反饋的39個問題制定整改措施91條，並於7月27日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、巡察整改總體推進情況
公交集團黨委認真對照反饋意見所指出的問題與建議，查找剖析原因，把巡察整改工作作為重要政治任務抓緊抓好，推動整改工作落細落實，從源頭上構建更加健全完善的管理體系。
(一)統一思想認識，提高政治意識
巡察反饋會結束後，集團公司黨委立即召開專題會議，研究反饋意見，部署整改落實工作。集團公司黨委以黨內文件形式向下一級黨組織印發市委第二巡察組《關於對廈門公交集團黨委巡察情況的反饋意見》、市委巡察辦主任的講話、集團公司黨委書記、董事長的表態發言等三份材料，切實把集團公司領導班子、各部室(中心)、各基層黨組織思想統一到整改工作上來，將巡察整改工作作為當前乃至今後落實全面從嚴治黨主體責任工作的重中之重來抓，通過落實整改提升黨建、優化管理。
(二)加強整改統籌，履行主體責任
公交集團黨委成立巡察整改工作領導小組，黨委書記、董事長任組長；黨委副書記、總經理及專職黨委副書記任副組長，集團公司其他領導班子成員，各部室(中心)、各基層黨組織負責人任成員。黨委書記是落實整改工作的第一責任人，帶頭履職、率先垂範，對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦，確保整改不走偏、不走樣。集團公司領導班子成員按照「一崗雙責」要求，牽頭抓好分管範圍內的整改工作，確保任務到人，責任到崗，要求到位。
公交集團黨委以巡察發現的領導班子和領導幹部問題為依據制定問題清單，以問題和巡察意見建議為依據制定任務清單，以問題和任務為依據制定責任清單，細化整改措施、整改時限，明確責任領導、責任部門。按照巡察工作要求，集團公司黨委將巡察反饋意見分解細化，按照6個方面26項共39個問題制定整改措施，使整改工作可量化、可檢查、可問責。領導小組下設辦公室，抓好整改落實工作，確保整改工作在集團公司黨委統一領導下有序推進。
(三)注重問題導向，推進落實整改
公交集團黨委自5月30日起，共組織10次黨委會議專題研究落實巡察反饋意見，制定整改方案。以巡察反饋問題為主線，於7月18日召開巡察整改專題民主生活會，結合巡察反饋意見進行深刻剖析，對照檢查。
強化整改標本兼治作用，既要立足治標，落實當下整改的舉措；更要著眼治本，形成長久立的機制。巡察整改領導小組辦公室每周對接責任部門檢查整改工作進度、督辦具體完成情況並向黨委匯報，有力地推動了各項整改任務落到實處。
各相關部室(中心)於6月15日起，每周報送整改進度及落實情況。集團公司巡察整改領導小組先後召開6次巡察整改工作專題會議，聽取整改進展情況匯報，研究整改落實方案，狠抓落實，形成了壓力層層傳導、責任層層落實的整改工作局面，共完善制度22個，挽回損失132130元、問責追責13人次，其他(含約談、批評教育等)105人次。
二、巡察反饋問題的整改情況
(一)黨的領導弱化方面
1.關於進取思想、擔當精神不足，企業市場化改革推進緩慢問題
一是深刻查擺，嚴肅問責。集團公司黨委先後組織黨委班子成員、集團總部(中心)負責人以效能談話、問題剖析會等形式，以問題為導向，深刻查擺，剖析根源，共召開問題剖析會3次，談話18人次，形成報告2份。集團公司黨委先後3次召開黨委會議，深入查擺問題、剖析根源，並討論通過對8名相關人員的問責決定，根據有關規定對8位同志實施問責。
二是制定方案，積極推進。邀請第三方中介評估機構，對集團公司「十三五」戰略和規劃執行情況進行中期評估修編，目前已經完成對集團公司「十三五」規劃中期修編工作。針對企業效益下滑嚴重問題，分別召開第一季度及半年經濟分析會，圍繞「服務出行，創造利潤」的目標，制定並下達績效考核方案。
2.關于堅持以人民為中心的發展思想意識薄弱，未能有效解決公交配套保障不足的民生問題
一是東坪山片區。經交警部門評估，東坪山現狀道路不具備通行公交車條件，已由市交通運輸局和思明區政府牽頭，組織開展沿線道路改造及完善交通安全配套設施等工作，設計方案已評審通過，目前正在辦理相關審批手續(2018年10月23日再次對接梧村街道和蓮前街道，審批手續仍在辦理中)。我司將繼續對接道路改造的相關負責部門，待道路改造完成且具備通公交車的條件後，開通社區公交線路，方便東坪山片區市民乘公交出行。
二是翔安洋唐及南部新城片區。今年優化線路1條、每日增加班次40班、增投運力4臺、更新2臺6米車為10.5米車等措施，提升該片區的保障水平。截至目前，該片區配套公交場站1個、規劃建設公交場站2個、主要中途站3對、始發公交線路3條、途經洋唐居住區的線路5條、途經南部新城的線路11條，公交配套保障水平已有明顯提升。
三是機場北片區。我司不斷優化提升機場北片區的公交保障水平，截至目前，該片區已配套10條線路，接駁機場、BRT、軌道交通1號線等區域。其中:9月30日，與市自貿委、湖裡區殿前街道等部門合作，開通424路社區公交線路，串連機場北片區與軌道交通1號線、高崎T3、T4候機樓；10月15日，結合BRT高崎機場站啟用，又新增了快8路BRT高峰區間線和B5路BRT機場接駁快線，並調整延伸78路至BRT高崎機場站始發，豐富該片區市民的出行方式。
四是滿足市民需求，完善制度辦法。我司已經組織開展《廈門市公交線路規劃標準與實施導則》的編制工作，並計劃由行業管理部門組織專家評審導則，爭取形成行業標準或政府文件，作為廈門公交線路調整的指導標準和依據；已於2018年8月9日出臺《廈門公交集團968828便民服務平臺管理辦法》，規範市民投訴及建議的受理、反饋機制。
3.關於重點工程建設推進不力，造成重大潛在損失的問題
一是約談教育，實施問責。根據有關規定，對相關部門負責人、項目負責人4人進行約談，並對相關部門負責人1人給予誡勉教育的問責。
二是攻堅克難，推動進展。特運運營中心項目方面，2017年12月27日取得了特運運營中心消防驗收合格證書，目前該項目的產權證已經於2018年7月13日辦理完成；海滄新城綜合交通樞紐項目方面，採取代建模式，項目主體工程於2017年3月15日開始進場施工，由於地鐵2號線下穿該項目，影響工程進度，經集團公司與中鐵十六局及軌道集團多次召開工程協調對接會，主體項目預計在2020年10月竣工驗收。
三是強化管理，完成計劃。招聘具有管理經驗和管理水平的專業人員，充實項目部的現場管理與協調；加強工程管理人員特別是項目部負責人的專業知識學習，使自身的專業管理水平得到提高；指派專人負責相關工作，並定期召開會議協調。
4.關於貫徹民主集中制不到位，黨委會議事不夠規範的問題
一是完善制度建設。集團公司黨委重新梳理制定了黨委會議事規則《廈門公交集團有限公司黨委會議事規則》(廈公交黨〔2018〕2號)，將黨委會前置，明確了「三重一大」清單。
二是完善會議臺帳。規範會議記錄，形成會議紀要，在會議記錄中體現表決情況和形成決議的情況。
三是健全長效機制。定期對黨委會通過事項的落實情況進行跟蹤，推動重點工作落地實施。
(二)黨的建設缺失方面
5.關於黨的基層組織建設不夠規範的問題
(1)關於黨組織未按期換屆問題。
一是積極推進。集團公司黨委已於8月10日按規定完成黨委換屆選舉工作。二是認真自查。海滄公交公司黨支部於2016年2月25日進行換屆，目前屆期未滿。集團公司黨委對下屬黨組織按期換屆工作情況進行排查。三是開展學習。強調各基層黨組織要認真學習《黨章》《中共廈門市委辦公廳印發<關於在全市開展黨支部基本建設年活動的實施意見>的通知》(廈委辦〔2017〕22號)，真正做到學懂、弄通，並在工作實踐中做實。四是按期督查。關注「廈門黨建e家」有關「最晚換屆年月」提醒，做好按時換屆工作。同時集團公司黨委對下屬黨組織按期換屆工作情況進行督查，確保各基層黨組織按規定要求按時做好換屆工作。
(2)關於未及時調整黨組織設置問題。
一是將黨支部建在基層車隊一線。集團公司黨委於2018年4月啟動10個黨支部升格黨總支，將黨支部建在基層車隊一線的相關工作。目前，10個黨支部已全部完成升格黨總支工作，在10個黨總支下屬的26個黨支部中，有19個黨支部建在車隊(車間、站點)一線。二是完善黨建工作保障機制。充分認識到只有黨組織設置規範合理，才能充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，同時落實「三會一課」制度等規章制度，強化黨組織量化考核評價體系的監督檢查，完善黨建工作保障機制，提升基層黨建水平。
(3)關於黨組織建設與企業設立未同步推進的問題。
目前，開發建設中心、安馳公司、資產管理公司、掌上行公司、市保安公司等單位均已成立支委會。經過自查，公交集團所屬黨組織均已成立支委會，今後將規範運行，黨組織建設與企業設立同步推進。
6.關於「三會一課」制度執行不到位的問題
一是約談教育，舉一反三。約談黨組織的主要負責人、相關黨務人員，要求結合「三會一課」工作制度，藉助「廈門黨建e家」推動「三會一課」制度落到實處。同時，召開黨組織書記巡察整改專題會議，舉一反三，要求所有黨組織認真執行「三會一課」制度。
二是列入清單，量化考核。將「三會一課」的落實情況列入2018年度黨組織量化考核工作以及全面從嚴治黨主體責任清單中。
三是強化隊伍，提升能力。內部招聘集團公司總部黨務工作者2人，要求各黨總支(支部)至少有一名專職黨務工作者，各黨總支下屬黨支部至少有一名專(兼)職黨務專員。做好集團公司黨群服務中心及「黨務大學習課堂」相關培訓的前期準備工作。
7.關於組織生活會制度落實不到位的問題
結合組織生活會工作制度，梳理組織生活會工作流程，在黨組織書記巡察整改專題會議學習布置、落實到位。各黨總支(支部)已經在10月底前完成黨總支(支部)組織生活會，並在會上開展批評與自我批評。
8.關於「兩學一做」學習教育、十九大精神學習貫徹不紮實的問題
一是約談教育。約談相關黨組織的負責人及相關黨務工作者，要求紮實推進各項學習教育。
二是落實制度。集團公司黨委下發了《黨委中心組學習制度》，制定2018年度黨委中心組學習計劃，結合「兩學一做」學習教育、黨的十九大精神等的學習內容，堅持每月一次的黨委中心組擴大學習，同時將學習內容及時發至各基層黨組織，要求各基層黨組織認真組織學習並做好記錄。
三是抽查督導。藉助「廈門黨建e家」抽查各基層黨組織學習記錄，杜絕「只見標題、不見內容」的情況發生。
9.關於基層黨組織政治功能弱化，教育管理黨員出現偏差的問題
一是落實到人，有的放矢。約談相關黨組織負責人、相關黨務人員及責任人3人，對相關黨員批評教育，並進行黨性宗旨意識教育，該黨員也深刻認識到自己的錯誤。
二是舉一反三,宗旨教育。集團公司黨委以「七一」主題活動為契機，組織全體黨員重溫入黨誓詞，並觀看信仰宗旨教育短片，通過黨務幹部培訓及「三會一課」等，在全體黨員中組織開展黨性宗旨意識教育。
三是完善制度，狠抓落實。集團公司黨委下發了《「三會一課」制度》、《基層黨組織建設工作量化評價體系》、《全面從嚴治黨工作要點和責任書》等文件，通過不斷強化制度體系建設，進一步規範管理，堅持不懈抓嚴抓實抓好黨員幹部黨性教育。
(三)全面從嚴治黨不力方面
10.關於黨委從嚴管黨治黨意識不強，主體責任落實不力問題
(1)針對制度執行不到位問題。
一是強化責任擔當。集團公司黨委書記作為黨風廉政建設第一責任人，認真落實「四個親自」要求，主動過問集團公司紀委工作情況，聽取集團公司紀委工作匯報，並對重要事項和重要信訪核查工作做指示、提要求。黨委班子其他成員認真履行「一崗雙責」，與分管部門、單位通過籤訂責任書、開展責任約談的方式，將黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實。二是強化研究部署。年初，召開黨委會對年度黨風廉政建設和反腐敗工作進行專題討論研究，審議集團公司紀委的《2018年紀檢監察工作要點》。年中，召開黨委會專題聽取集團公司紀委的半年工作報告和信訪核查情況分析報告，研究部署下半年紀檢監察工作。三是強化督導檢查。由集團公司黨委書記親自帶隊到基層單位，組織開展落實黨風廉政建設責任制情況檢查。
(2)針對壓力傳導層層遞減問題。
一是抓好責任傳導。把黨建內容寫入公司章程，把全面從嚴治黨相關工作考核納入基層單位績效考核體系，與經營目標同部署、同考核。黨委書記與班子成員，黨委書記、紀委書記與各基層黨組織，黨委班子成員與分管掛鈎部門單位，自上而下簽訂《2018年全面從嚴治黨工作責任書》。制定《落實全面從嚴治黨下抓一級責任約談工作實施辦法》，層層開展主體責任和監督責任約談。二是抓好廣泛教育。部署開展「落實兩個責任，努力擔當作為」主題活動，傳達學習黨風廉政建設和反腐敗工作相關文件和案例警示通報18次共28份，發送廉政宣傳簡訊，堅定黨員幹部理想信念，推動「兩個責任」進一步落實。三是抓好防控監督。完成工程建設領域廉政風險防控調研，組織對物流公司開展專項審計。制定實施《重大採購事前提醒承諾制度實施辦法》，強化廉政風險防控意識。下一步將部署開展大宗採購廉政風險防控調研，逐步完善內控管理制度體系。督促物流公司專項審計的整改工作，加強監督管理，提升風險防控能力。
(3)針對缺乏廉政「頭雁」效應問題。
一是強化教育引導。通過籤訂責任書、開展責任約談等對集團公司各級領導幹部廉潔履職提出具體要求，強化紀律規矩意識。下半年，將結合巡察發現問題及歷年來信訪查辦的典型案例集中開展一次警示教育活動，引導黨員領導幹部築牢思想防線。二是完善制度機制。修訂完善《廈門公交集團業務招待費管理實施辦法》《公務接待管理實施辦法》《廈門公交集團及所屬單位辦公用茶和茶具採購使用管理暫行辦法》，規範相關標準和管理流程，在領導幹部個人履職待遇方面進一步強化紀律約束，杜絕違法違紀問題再次發生。
11.關於紀委執紀不嚴，監督不力的問題
(1)集團紀委落實三轉不到位。
現任紀委書記於2017年12月到任，按照「三轉」要求，專職負責紀檢監察工作。紀委聚焦監督執紀問責主業，制定並嚴格執行《2018年紀檢監察工作要點》《落實全面從嚴治黨監督責任清單》。
(2)不敢較真碰硬，監督執紀「寬鬆軟」。
一是加強隊伍建設。舉辦紀檢委員履職培訓班，紀委書記親自授課。採取以會帶訓、建立工作交流微信群、開展「紀檢委員對您說」廉政簡訊推送活動等形式，強化基層紀檢委員角色意識和責任。開展下抓一級監督責任約談，促進紀檢監察幹部隊伍主動作為，形成工作合力。二是強化紀律審查。對信訪問題線索認真開展核查，制定下發《談話函詢工作實施辦法》，立足抓早抓小，推進談話函詢工作規範化、常態化。2018年上半年，通過自查和參與協查共處理各類信訪舉報33件，其中受到黨紀立案處理2人，開展談話函詢8人，提醒談話25人。三是督促建章立制。針對群眾反映強烈的公司高管存在各類優親厚友典型問題，推動制定《管理人員任職和公務迴避實施辦法(試行)》《員工招錄及內部調動實施細則(試行)》，著力從源頭上堵塞制度漏洞。同時加強對制度落實情況的監督，營造公平公開公正的選人用人環境。四是嚴肅追責問責。針對集團公司紀委在信訪核查中存在的問題，市交通運輸紀工委、集團公司黨委書記對相關責任人批評教育，要求增強責任意識，提高履職能力。
12.關於個別領導幹部未如實報告個人有關事項問題
廈門公交集團黨委高度重視，已在集團公司黨委會上學習報告個人有關事項相關內容，同時在報告個人有關事項前再次提醒。
(四)違反中央八項規定精神方面
13.關於虛報冒領，政績觀出現偏差問題
一是追究相關責任人責任。按照幹部管理權限，由市交通運輸紀工委對主要責任人給予誡勉，由集團公司紀委通過談話函詢，對其他2位相關責任人給予批評教育。
二是規範申報數據和流程。自2016年起,集團公司城市公交成品油價格補助和新能源公交車運營補助已按財建〔2015〕159號及廈交綜運〔2016〕32號文件要求的規範流程報送，申報數據由第三方審計出具審計報告。
14.關於業務招待管理混亂問題
一是關於制度缺失問題。2018年7月18日出臺了《廈門公交集團業務招待費管理實施辦法》，對相關程序作出具體規定，要求各部門、各單位嚴格按制度執行。
二是關於普遍存在「四無」接待開支問題。與相關的12家單位進行集體約談，共約談25人。嚴格執行發票管理規定，在集團公司範圍內排查自2015年4月起發生的業務招待費是否存在使用服務業有獎定額發票(經排查各單位2015年4月起未使用服務業有獎定額發票)，並要求各基層單位必須按發票管理規定取得票據，且發票抬頭齊全，開票資料完整。
三是接待開支審核不嚴問題。先後與兩家單位的相關人員集體談話，共約談7人。以問題為導向，分析根源，提出整改意見並對相關人員進行批評教育，會後隨即進行整改。相關公司相關人員因報銷手續不完整(未附上詳細用餐情況和人員名單)於7月10日退回餐費17000元。2018年7月18日出臺了《廈門公交集團業務招待費管理實施辦法》，對相關程序作出具體規定。要求各部門、各單位嚴格按制度執行。
15.關於變相公款旅遊問題
一是由市交通運輸紀工委對變相公款旅遊問題進行初步核實，並對相關責任人黨紀立案，責成個人退回外出旅遊費用，退回費用13600元。
二是由集團公司紀委對一位隨行人員開展談話，並給予批評教育，責成個人退回外出旅遊費用，退回費用13600元。
三是進一步規範公務考察及公務出差管理，由集團公司財務部牽頭制定《廈門公交集團差旅費管理實施辦法》，嚴格外出考察審批，加強費用報銷審核把關，明確外出審批人員、當事人、費用審核人員責任,從源頭上防範類似情況的發生。
四是集團公司紀委嚴格監督執紀問責，在重大節假日等關鍵節點繼續做好落實中央八項規定精神的監督檢查，把違反中央八項規定精神的行為列入執紀審查的重點。針對作風建設存在的突出問題，加大通報曝光力度，用身邊事警示身邊人，強化警示教育效果，形成有力震懾。
(五)選人用人不規範方面
16.關於選人用人存在「唯年齡論」現象問題
廈門公交集團黨委結合中共中央印發的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、中共廈門市委辦公廳印發的《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的若干意見》以及《關於進一步規範市屬國有企業內設部門和子企業主要負責人管理的若干意見》(廈委組[2018]74號)，對集團公司基層單位部室長職級人員、中層管理人員兩份選拔聘任暫行規定從年齡、容錯糾錯機制、能上能下機制等方面進行修訂，目前已下發了相關文件，刪除了選拔聘任管理人員條件中有關年齡的設置。
17.關於幹部選人過程跑風漏氣問題
一是公交集團黨委會議事規則中明確黨委會議題保密制度。同時，在對基層單位部室長職級人員、中層管理人員兩份選拔聘任暫行規定進行修訂時，增加嚴控選人過程跑風漏氣的內容，從制度層面健全完善，防止幹部選人過程跑風漏氣的現象發生。
二是在黨委會議討論幹部選人用人議題過程中，增加保密提醒的內容，要求與會人員遵守組織紀律，杜絕跑風漏氣。
18.關於企業人員招聘中存在近親繁殖現象的問題
一是完善集團管理人員任職和公務迴避制度。2018年2月24日集團公司黨委根據有關規定及法律法規，結合企業實際，制定下發了《廈門公交集團有限公司管理人員任職和公務迴避實施辦法(試行)》(廈公交黨〔2018〕9號)，明確了任職迴避和公務迴避的範圍、條件和要求，提出了違反迴避規定的具體處理措施，以及嚴格執行規定的要求。
二是規範員工招錄及內部調動管理。2018年4月4日集團人力資源部制定下發了《廈門公交集團有限公司員工招錄及內部調動實施細則(試行)》(廈公交人〔2018〕2號)，嚴格控制集團公司中層及以上管理人員親屬的招錄，規範員工招聘和內部調動程序，通過公開透明的操作程序和職責清晰的嚴格監督把關，防止「近親繁殖」等問題的發生和蔓延。
三是建立健全長效機制。集團公司每年至少組織一次人力資源專項檢查；在選人用人方面包括人員招聘和調動，應作為重要的人事議題列入各級黨組織議事範圍。
19.幹部監督管理不力，沒有樹立正確選人用人導向
(1)降職後仍然保留原職務待遇問題。
巡察整改報告中提到的兩名正職領導調整為中層副職後，仍然享受中層正職待遇問題，目前一名已退休，另一名在崗並仍然享受中層正職待遇，經集團公司黨委會議研究，立即整改，按照相關規定給予按現有崗位職級發放待遇，不再享受中層正職待遇。
(2)問題幹部得到進一步使用問題。
巡察整改報告中提到的某下屬公司黨支部副書記「帶病提拔」問題，該人員目前仍擔任某公司黨支部書記、總經理的要職，經集團公司黨委會議研究，免去其該公司黨支部書記、總經理職務，對其進行組織調整。
20.未貫徹落實幹部選任記實制度
一是結合幹部選拔任用工作記實辦法，將幹部選人的提名推薦、考察、醞釀、討論決定等情況以及幹部選任工作監督、責任追求等納入對基層單位部室長職級人員、中層管理人員兩份選拔聘任暫行規定的修訂中。
二是在選人用人過程中，嚴格貫徹落實幹部選拔任用工作記實辦法。
21.幹部選任文書材料不規範
一是規範基層單位部室長職級人員、中層管理人員兩份選拔聘任文件；在集團公司內部招募專職黨務工作人員；強化對相關人員，特別是組織人事方面人員的教育培訓工作。
二是按照幹部選拔任用工作記實辦法的要求，梳理幹部選任考察材料標準化文本，並對相關人員進行培訓。
(六)其他方面
22.關於經營管理不規範問題
針對對外投資不規範問題:
一是組織培訓學習。學習市國資委關於國有資產評估項目管理和國有產權非公開協議轉讓相關管理規定。
二是涉及需評估項目嚴格遵照評估管理辦法執行。該事件後，集團公司嚴格執行市國資委關於國有資產評估相關管理規定，涉及需要評估的項目均嚴格按照市國資委規定前置進行了資產評估。即使集團公司非投資主體控股方，也會要求其控股方聘請第三方機構進行評估。
三是健全重大事項監督約束機制。集團公司重大事項在法務部全程參與的基礎上，將財務審計監督、黨內監督、民主監督、監事監督、外部社會監督等統一結合進來，從不同角度、不同層面進行有效制衡與督促，實現良性互動，推動重大事項的落實進一步規範化。
23.關於未建立市場化導向的績效考核機制問題
一是強化市場化導向績效考核。集團公司於2018年6月25日下發了相關公司年度績效考核管理辦法，2018年的績效考核除了進一步優化各項考核指標和權重設置外，首次實行全成本考核，包括辦公用房租金等均納入成本；明確考核數據原則上以財務審計報表為準；確認在集團權屬單位之間結算的業務以服務為主，產生的利潤按一定比例計取；在績效考核中進一步明確市場化導向。
二是分類管理考核，一企一策方案。針對不同類型企業，結合集團公司戰略目標及各企業性質，差異化設置考核指標和考核權重。進一步優化基層單位經營業績目標責任制考核制度，進一步完善市場化導向的績效考核激勵約束機制。將企業負責人薪酬所得與企業經營業績直接掛鈎，實現業績升，薪酬升，業績降，薪酬降，合理拉開各企業負責人薪酬差距。
24.關於資產管理處置不規範問題
(1)關於固定資產疏於管理，致使地塊被長期佔用問題。
已多次與湖裡法院執行法官溝通，並與殿前村村民洽談以適度補償的方式讓其自行拆除侵佔建設的房屋。7月25日，該地塊已收回。
(2)關於資產違規轉讓問題。
一是約談教育。2018年7月13日集團公司約談相關公司領導班子成員4人，進行一對一的批評教育，並責成其就提高資產處置認識、確保資產處置合法合規做出承諾。二是加強學習、出臺制度。相關公司分別於2018年6月26日組織召開領導班子會議、6月27日組織各部門召開車輛處置整改專項會議。會議認真討論分析了資產處置不規範的情況，同時進行了深刻的反思與檢討。重新組織學習相關法律法規和《廈門公交集團有限公司固定資產管理制度》等制度。三是規範資產處置流程。相關公司重新梳理了資產評估和轉讓處置、轉籍或報廢等工作流程，明確了各相關部門責任。嚴格按規定處置今年到期車輛，殘值轉讓營轉非的車輛轉籍， 2018年經營權即將期滿的車輛將嚴格按照制度流程評估後作為低價公開拍賣或報廢處理。
25.關於資產出租問題多發，造成國有資產流失問題
(1)關於未按規定公開競價招租問題。
一是針對未向本企業職工進行招租結果信息公開問題。自2015年9月起，對外公開招租情況都在本公司進行公示，並於2016年9月根據《國資委資產出租指導意見》和《集團資產出租管理制度》制定了資產管理公司資產出租相關規定，於2018年1月起將公示範圍擴大到集團公司網站。二是針對世通華納問題。公交集團組織該事件涉及的相關部門、基層單位負責人等5人進行約談，重申辦事依法依規、權責清晰的重要性，督促各單位及時跟進事件處理進度。目前，集團公司所屬各公交運營公司與世通華納欠款案件訴訟已判決完畢，租金欠款進入申請強制執行階段；現已將以往車載電視廣告位資產與車載監控服務捆綁出租的模式更改為廣告位資產單獨出租，通過4G實時監控實現「監播分離」，使得租賃雙方權責更加明確，避免承租方存在違約情況時難以及時終止合同的情形。三是針對運發總公司凱旋農貿市場出租中擅自組織商務談判相關問題。鑑於此次招標工作負責人相關公司辦公室主任在操作凱旋農貿市場招標工作中，未按相關法規辦理，提交最終籤訂合同時未按照會議要求組織相關人員對合同進行最終審定，負有失職責任，責成其深刻檢討，公交集團給予其行政警告處分。公交集團於2015年成立了資產公司，資產公司制定了《資產出租管理規定》《資產招投標制度及流程》等。
(2)關於租期管理不力問題。
一是問責處理。根據問題查擺及根源剖析的相關內容，參照相關文件精神，對相關單位進行約談，並給予誡勉教育。二是成立清理欠款小組。2014年8月，集團公司成立由集團公司領導擔任組長，多個職能部門及車站公司負責人組成的「枋湖客運中心清理欠款小組」，專門負責處理與中智和公司的欠款糾紛。2016年7月30日，長達14個月之後，福建省高院作出二審判決，除保證金600萬元抵扣租金外，其餘維持一審判決。三是收回租賃物，積極招商。集團公司於2016年5月30日強行收回房屋，原中智和對商業區裝修投入及電梯等設施歸入我司。2016年5月30日後，公司組織人員走訪商戶告知我司已收回場地(且向商戶發函)，要求商戶不要再向中智和公司支付任何租金及管理費等，而將租金轉至我司指定帳戶。2016年5月31日起，我司利用現有條件，較快地空置店面進行對外招商，以增加公司收入。針對資產出租經營管理，把大面積的資產出租，根據市場變化需求，化整為小單元面積出租，降低欠租風險。
26.關於工程招標與建設管理混亂問題
(1)關於拆解項目，規避招標的問題。
一是集體約談。集團公司總經理對開發建設中心負責人、項目負責人、現場管理人員進行了集體約談，並提出了要求。二是引進專業人員，強化相關培訓。針對專業人員不足的問題，向社會引進專業人員，充實強化專業隊伍，進行法規培訓和法律意識教育，特別是負責工程招標的專業人員，督促其按時參加省市組織的工程造價繼續教育，提升專業水平。三是完善相關制度，加強監督檢查。按照《福建省依法必須招標項目具體範圍和規模標準規定》，對於超過規定的所有建設項目均委託第三方專業招標代理機構進行公開招標。制定下發了招投標內控制度《建設工程及相關項目招投標管理辦法》，明確招投標範圍及程序。定期對集團公司所有的需要招投標的項目進行檢查，嚴格審批手續，明確責任人及分管領導，集團公司審計部門在年度審計時，要將工程招投標作為重點審計對象，杜絕類似事件的發生。
(2)關於應當招標不招標的問題。
一是做細項目前期工作。減少人為因素造成的設計變更，並下發了《開發建設中心設計管理規定》，如必要的設計變更增加，須嚴格按照國家及省市有關規定執行。二是引入績效考核。由項目部負責人採用定期檢查、不定期檢查、全面檢查、抽查等方式對工程資料歸檔的完整性和及時性進行檢查，發現問題及時完善補齊，同時按規定扣除資料員的績效工資。三是強化業務培訓。今後，要求各項目部的資料員定期參加檔案業務培訓，提高業務水平，保證檔案資料完整，規範準確。
(3)關於涉嫌圍標串標卻予以評標定標的問題。
一是集體約談。集團公司總經理對開發建設中心負責人、項目負責人、現場管理人員進行了集體約談，並提出了要求。二是制定製度。制定了招投標內控制度《建設工程及相關項目招投標管理辦法》，明確招投標範圍及程序。辦法規定投資額超過30萬元的無報建手續工程項目，原則上委託專業招標代理機構進第三方平臺公開招標；超過法律規定限額有正規報建手續的建設項目均必須委託第三方專業招標代理機構依法進行公開招標。按照《福建省依法必須招標項目具體範圍和規模標準規定》，對於超過規定的所有建設項目均委託第三方專業招標代理機構進行公開招標。
27.關於落實企業環保主體責任不到位問題
一是約談教育。2018年7月13日，約談產廢單位法人和廢物處理協調聯繫單位法人進行一對一的批評教育，並責成以上單位提升環保意識，就確保今後危廢物處置合法合規作出承諾。
二是積極整改。集團公司積極主動配合市環境監察支隊及同安環保分局，清理危廢物存放場所，未造成汙染後果，並按相關規定接受處罰。
三是規範流程。集團公司根據環保相關法律法規，及時印發《危險廢物管理規範(試行)》的通知，要求各產廢單位設立危廢物倉庫，建立進出庫臺帳及預案，明確責任人，同時吸取教訓，嚴格按危廢物處理流程進行申報轉移，確保所有接收單位均為有資質的處理單位。
四是加強學習。邀請廈門市環保局固廢處專家對我司各產廢單位相關人員進行法律法規知識培訓。
五是加強監督。集團公司領導帶隊，對各產廢單位的危廢物管理工作進行全面檢查，對存在問題召開危險廢物管理工作專題部署會議進行通報，並責令整改，各相關產廢單位將存在問題整改完畢。
三、巡察反饋問題線索的處理情況
巡察期間，市委第二巡察組向市交通運輸紀工委移交關於我司的信訪舉報件及問題線索共計18件，其中涉及幹部群眾反映的信訪舉報件15件(檢控類12件、業務外3件)；巡察問題線索3件。我司紀委積極協助市交通運輸紀工委開展全面調查核實工作，通過初核談話、談話函詢、調閱相關材料、內部審計等方式，對問題線索分析研判，對重要檢舉問題深入研究。經過初核，屬實5件、部分屬實6件，查無實據或不屬實7件。由市交通運輸紀工委作出黨紀立案處理2人、提醒談話1人，誡勉1人，批評教育2人(其中提醒談話與誡勉是同一人)；由我司紀委通過開展談話函詢給予批評教育3人、提醒談話4人。
四、需要進一步整改的事項及措施
在市委第二巡察組指導和幫助下，在市交通運輸黨工委的指導下，公交集團黨委巡察整改工作取得了階段性成效，但針對一些複雜問題還需要在今後工作中舉一反三、持續整改。下階段集團公司黨委將按照市委第二巡察組的要求，健全完善工作機制，加大加深執行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，切實擔負起全面從嚴治黨和落實巡察整改工作主體責任，凝心聚力，抓嚴抓實，將全面從嚴治黨要求和巡察整改要求貫穿到集團公司黨委工作全過程全方位，助推集團公司轉型發展，在「五大發展」示範市建設中作出更大的貢獻。
(一)提高政治站位，樹立「四個意識」，落實「兩個責任」
集團公司黨委將切實履行主體責任，緊緊圍繞黨的十九大精神，提高政治站位和政治覺悟，認真組織學習習近平總書記關於全面深化改革的重要論述，貫徹落實全國、省市國有企業黨的建設工作會議精神，牢固樹立「四個意識」，強化責任擔當，充分發揮黨委在國企的核心作用；紀委認真履行監督責任，切實聚焦主業、突出主責，有效運用監督執紀「四種形態」，敢於動真碰硬，加大監督執紀問責力度，不折不扣落實中央八項規定精神，堅決正風肅紀。班子成員切實履行「一崗雙責」，糾正重業務輕黨建現象，推動全面從嚴治黨任務更明確、內容更具體、責任更清晰。
(二)增強黨建意識，夯實基層組織，發揮黨支部戰鬥堡壘作用
要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，加強基層黨組織建設，完善組織機制，做好機構、人員、時間、經費「四個保障」，落實發展黨員計劃，加大黨務人員培訓力度，不斷發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，推動「主體責任」壓力層層傳導。要嚴明政治紀律和政治規矩，貫徹執行中央八項規定，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合「兩學一做」學習教育常態化制度化和即將開展的「不忘初心、牢記使命」主題教育，切實提高黨員領導幹部的理想信念、宗旨意識和群眾觀念，切實加強對黨員幹部日常教育管理。
(三)規範選人用人，體現擔當作為，建設高素質專業化幹部隊伍
圍繞貫徹落實中央、省委、市委決策部署，建立健全乾部激勵機制和容錯糾錯機制，同時完善幹部考核評價機制，建立健全「能增能減、能上能下」機制，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，大力建設高素質專業化幹部隊伍，加快後備幹部培養力度，大力發現培養選拔優秀年輕幹部。按照習近平總書記提出的國企領導幹部「20字」標準，樹立正確的選人用人導向，健全選人用人機制，嚴格幹部選拔任用程序，始終堅持按章辦事，嚴格程序，做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通。以「黨管幹部」為主線，緊扣企業實際需求，堅持發揚民主，把好民主推薦關；嚴格用人標準，把好考察測評關；嚴格工作程序，把好集體決策關，不斷提高選拔任用工作的規範化程度。積極探索堅持「黨管幹部」原則與市場化選聘、建立職業經理人制度相結合的有效途徑，推進「五級三通道」員工成長平臺的策劃落地，加大競爭性選拔幹部力度，為幹部設立合理晉升通道，推動各級重視人才培養，進一步激勵廣大幹部在新時代擔當作為、幹事創業。
(四)聚焦建章立制，堅持作風建設，構建整改長效機制
集團公司黨委將以市委巡察反饋問題為主線，在整改同時倒查制度缺陷，梳理制度盲點，加強制度建設。對已經建立的制度抓好貫徹落實；對不科學不健全的制度抓緊規範完善；對需要建立的制度抓緊制定，結合ISO質量管理體系建設，建立治根本管長遠的內控管理體系，運用適合企業發展的管理工具，著力形成靠制度解決問題和推動工作的長效機制。
針對巡察發現的問題，認真抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對尚未整改到位的問題，將滾動更新問題、責任、整改臺帳，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保整改效果落到實處。對已經完成整改的事項，總結經驗教訓，深挖問題根源，舉一反三開展「回頭看」，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮，把巡察整改工作轉化為加快集團公司發展的工作動力和工作實效。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督，如有意見建議，請及時向我們反饋。聯繫電話:2273005；通信地址:廈門市思明區湖濱南路2號御景苑A棟1315廈門公交集團有限公司黨委辦公室。郵政編碼:361000。電子郵箱:amoybus@163.com
中共廈門公交集團有限公司委員會2018年11月2日
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