2017年9月11日，環保志願者在山神溝內拍攝的多處廢陰極炭塊堆放點。
12月6日，環保志願者在山神溝內的大土丘上開挖。土下挖出多塊廢陰極炭塊。
12月8日，中鋁蘭州分公司的一車間內，1500噸廢陰極炭塊和200噸與炭塊接觸的土石存放於此。
環保部介入後曾集中清理，不到兩個月又挖出大量廢渣
2017年12月9日20時許，蘭州市區以西60公裡遠的一條山溝裡，忽明忽暗。
那是蘭州市紅古區平安鎮的山神溝，是祁連山的東延餘脈。光禿禿的山溝裡，2輛裝載機正在一座4米高的土坡上挖掘，機坪上的探照燈時亮時滅。至少5輛黃色雙橋貨車奔突往返，清運著挖掘出的渣土、廢物，揚起漫天灰塵。隨著機器的隆隆巨響，溝口響起一片犬吠。
裝載機和雙橋貨車服務於中國鋁業股份有限公司蘭州分公司（下稱「中鋁蘭州分公司」）。一天前，關合（化名）向蘭州市環保局舉報稱，該公司的生產廢物——廢陰極炭塊等，被埋在了山神溝的土坡裡。
廢陰極炭塊是電解鋁廢渣的重要組成部分。2016年6月，電解鋁廢渣被環保部納入《國家危險廢物名錄》，廢物代碼321-023-48，危險特性為「T」（毒性）。
2017年9月以來，這是關合針對中鋁蘭州分公司的第二次舉報。
第一次舉報時，關合稱中鋁蘭州分公司在山神溝內堆放、傾倒大量廢陰極炭塊。很快，該公司被責令清理整改，將溝內危廢全部拉走。
但兩個月後，廢陰極炭塊又在山神溝裡出現了。
有毒廢渣重現山溝
關合的官方身份，是某環保社會組織的成員。
他第一次向環保部舉報中鋁蘭州分公司後，接到了甘肅省環保廳的官方回復。在這份11月26日的回覆中，省環保廳稱，山神溝內的1500噸廢陰極炭塊（及200噸與廢陰極炭塊接觸的土壤）已被送至中鋁蘭州分公司危廢暫存庫，該公司的主要負責人被追責。
「當時覺得事情處理得比較理想，可以結束了。」關合說。
但沒過兩天，他再次接到山神溝所在的崗子村村民的電話。村民說溝裡的清運不徹底，許多廢陰極炭塊沒被拉走，而是被原地覆土掩埋。
關合從成都趕回了山神溝。12月6日，他和村民找到了曾經堆放廢陰極炭塊的山坳。那裡距離溝口約1公裡，寸草不生，緊靠山體的地方有一個大土丘。
關合今年8月在此處拍攝的照片顯示，土丘大約3米高，佔地範圍60平米左右，土丘旁邊有三堆黑色廢陰極炭塊。如今，廢陰極炭塊不見了，土丘卻變大了不少，大約4米高，佔地200平米左右。土丘南側緊貼著紅色砂礫巖，巖石下有大量崩塌掉落的碎土。
經過村民的短暫挖掘，新京報記者看到土丘北坡上露出十幾塊破碎的黑色廢陰極炭塊，大到四五十釐米見方，小到拳頭大小。土丘頂部下挖10釐米後，也出現了幾十塊破碎的廢陰極炭塊。此外，村民們還在山坡下、山神溝進溝途中掘出連片的廢陰極炭塊。粗略估計，有幾百平米。
關合及村民認為，再次挖出廢陰極炭塊，很可能因為上次的清理並不徹底。
這些廢陰極炭塊，含有大量可溶性氟化物、氰化物。長期風吹、日曬、雨淋後，炭塊中的氟化物、氰化物會轉移、揮發進入大氣，或隨雨水混入江河、滲入地下，汙染土壤和地下水。
據公開資料，人體吸入過量的氟，常會引起骨硬化、骨質增生、斑狀齒等氟骨病，嚴重者會喪失勞動能力。對於皮膚和呼吸道黏膜，氟化物也有強烈的刺激性和腐蝕性。
此外，含氟的有害氣體對果樹生長危害較大。輕者，可導致葉片出現黑斑、變黃、脫落，使果樹產量大大降低；重者，可造成大面積果樹短時間內死亡。
廢渣堆放山溝涉嫌違法
山神溝的廢陰極炭塊來自中鋁蘭州分公司。在138平方公裡的平安鎮，它是唯一一家電解鋁廠，位於國家級「城市礦產」示範基地——蘭州經濟技術開發區紅古園區內。
紅古園區是一個以「電解鋁－鋁加工－城市礦產再生資源循環利用」產業鏈為主導的園區。除中鋁蘭州分公司外，園區內還有3家鋁加工廠。它們收購中鋁蘭州分公司電解鋁後的鋁水，用以製造鋁錠、鋁型材。
中鋁蘭州分公司的前身蘭州鋁廠，始建於1958年。那是「二五」期間，大西北興建的第一家電解鋁廠，後成為中國八大鋁廠之一。1999年，蘭州鋁廠改制為蘭州鋁業股份有限公司。2007年成為中國鋁業的分公司。
2016年，中鋁蘭州分公司的生產能力為電解鋁43萬噸。
電解鋁過程中，廢陰極炭塊是電解槽維修及廢棄廢渣的重要組成部分。
中鋁蘭州分公司副總經理張得教告訴新京報記者，2014年到2015年廠裡大修期時，100個左右的電解槽產生的廢陰極炭塊及鋼棒總量近3000噸。「每年的大修數量都是差不多的，廢渣數量也差不多。」張得教說。
那兩年大修時，廢陰極炭塊尚未被列入國家危廢名錄。中鋁蘭州分公司按照一般固體廢物處理方式，將電解槽廢渣委託甘肅欣鑫爐料有限公司（下稱「欣鑫爐料」）處理。首先，欣鑫爐料會將廢渣中的鋼棒分離出來。這些鋼棒，70%返回中鋁蘭州分公司，30%作為處理費留在欣鑫爐料。
然後，欣鑫爐料再對含有廢陰極炭塊的剩餘廢渣進行破碎處理。處理後，全部返回中鋁蘭州分公司。張得教告訴新京報記者，之前，欣鑫爐料返回了1200噸廢陰極炭塊，「山神溝堆放的1700噸，是他們一直沒有返回的。」
破碎後的廢渣重回中鋁蘭州分公司後，面臨3種處理方式：一是將5%左右的廢渣，回焙到電解鋁陽極生產線；二是對廢渣中的耐火磚，進行電解槽自身回用；三是將自己處理不了的廢陰極炭塊等，交甘肅省固廢管理中心有償處理。「無論是廢陰極炭塊被定位為危廢前，還是定位為危廢后，都是這麼處理的。」張得教說。
到了2016年，鋁電解槽大修渣被納入國家危廢名錄。甘肅省環保廳的回覆稱，欣鑫爐料因不具備危廢處置資質，便將中鋁蘭州分公司的廢渣等擱置下來，露天堆放在山神溝內，不做處理。
「這種危險廢物，企業自己處理不了的，應交由專業的固廢管理中心處理。」對此，中國政法大學環境法專家王燦發表示，如果不依法處置遺留問題，反而非法處置，就涉嫌違法。
依據2016年12月最高法院、最高檢察院聯合發布的《關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，「非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的」，構成刑法第338條「汙染環境罪」的嚴重汙染情節，處三年以下有期徒刑或者拘役；後果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
舉報後清理徹底？
被關合舉報前，中鋁蘭州分公司曾多次因為環境汙染問題被批評或處罰。
2013年，環保部環保專項行動督查發現，該公司未安裝在線空氣檢測裝置，將廢礦物油違規加入燃煤中焚燒，廠區內長期露天堆放保溫材料等。2015年，該公司因為顆粒物超標排放，被蘭州市環保局罰款6萬元。2016年，它又收到蘭州市環保局的罰單，原因是陽殘極破碎防塵措施不到位。關合說，這是一個問題不斷的企業，因此環保組織對它格外關注。
2017年9月中旬，關合所在的環保組織牽頭組織了黃河流域（隴海蘭新線）大氣環境工作小組，開展以大氣汙染為主題的環境生態綜合調查。在甘肅，他們發現了山神溝裡的中鋁蘭州分公司固廢堆棄點。其中堆放著大量廢陰極炭塊，但沒有任何防護設施。
關合認為，即使廢陰極炭塊此時未被列入《國家危險廢物名錄》，企業也要依據環保部的《危險廢物鑑別技術規範》《危險廢物鑑別標準》等進行危險特性鑑別。「按照鋁廠的環評報告要求，處理含氟廢料的正常程序，應先在廠內把廢料磨碎，用石灰石和混凝土攪拌澆築，再運到填埋場填埋。」
但從紅古園區到蘭州最西邊的西固區，沒有一個垃圾填埋場。紅古區環保局文局長告訴新京報記者，近兩年，中鋁蘭州分公司曾經提交過5000萬建造垃圾填埋場的方案，因為選址涉及山洪易發地質災害區而沒有通過審批。
在沒有填埋場的情況下，把危險廢物扔在一條山溝裡，顯然不符合環保部門的要求。
9月22日，關合直接向環保部進行了舉報。很快，甘肅省環保廳接到了環保部傳達下來的舉報材料。「當時正值十九大召開前，廳領導立即與蘭州市分管（環保的）副市長做了溝通。」甘肅省環境監察局局長王鑫告訴新京報記者，一個由副市長任組長的調查處置工作領導小組迅速成立，並制定出《中鋁蘭州分公司涉嫌環境違法問題調查處置方案》。
方案依據屬地原則，要求蘭州市環保局、紅古區環保局具體調查中鋁蘭州分公司的環境違法問題，甘肅省環境監察局指導調查處置工作。經過調查，關合舉報的事實客觀存在。王鑫說，以堆放體積估算，山神溝內約有廢陰極炭塊1500噸。
由於鋁電解槽廢渣在2016年才被列入危廢名錄，而危廢的處理程序與普通固廢差異很大。所以山神溝內廢陰極炭塊的傾倒時間，對此次環境違法行為的定性至關重要。「2016年以後傾倒，屬於違法犯罪行為；之前是行政違法行為。」王鑫解釋。
經過對中鋁蘭州分公司出庫記錄、中鋁蘭州分公司與欣鑫爐料委託合同的核實，調查處置小組認定山神溝內的廢渣傾倒時間為2015年。因此，中鋁蘭州分公司被責令依法處置遺留的1500噸廢陰極炭塊，並被處以10萬元罰款。此外，中鋁蘭州分公司的6名主要責任人被追責，其中1人被撤職；2名政府工作人員受到行政處分，其中1人是平安鎮鎮長。
中鋁蘭州分公司清運整改時，將山神溝的廢陰極炭塊拉往公司南廠區的一處閒置車間，「拉一車過秤一車，然後入庫」。最終，入庫的全部廢陰極炭塊、與炭塊接觸的土壤總量為1700噸。
「當時山神溝清理現場花了一周時間，但集中清理是三天。」紅古區環保局副局長朱玉峰對新京報記者表示，整個清理周期內，市、區環保局都有人員在現場監督，他本人也在場，「但並不是一直守在那裡」。
10月2日，中鋁蘭州分公司稱已完成廢陰極炭塊的清運工作。11月26日，甘肅省環保廳就整改情況、企業監管處罰情況等，對關合進行回復。關合說，沒想到處理速度那麼快。
「後來村民舉報，原來企業只清運了一部分，還有一部分是被掩埋了。」但這一說法，未得到環保部門的確認。
如今，被清走的廢渣廢土仍被鎖在中鋁蘭州分公司南廠的車間內。大小不一的炭塊和渣土混在一起，黑沉沉一片。車間的大門上，有甘肅省固廢管理中心監製的「危險廢物大修渣分類識別」標識牌，並標註了「有毒」「三防措施」等字樣。在危廢處理中，「三防」指的是防揚撒、防流失、防滲漏。
張得教說，這1700噸的處置方案還沒走完審批程序。廠裡處理不了的，就交給省固廢管理中心處理。「不算運費，每噸的處置費為4800元。」
另一山溝長期為垃圾場
除了山神溝，崗子村村民還在另一山溝內發現了廢陰極炭塊。
那條山溝叫撒拉溝，位於山神溝西側1公裡多，與山神溝平行。
在崗子村村民口中，撒拉溝就是一個「垃圾場」。溝內有一道由工業垃圾、生活垃圾堆起的斜坡，約200米長。斜坡遠離溝口的一側呈土黃色，滿是破布、瓶瓶罐罐、塑膠袋等，中間摻雜著破碎的廢陰極炭塊。靠近溝口的100米斜坡略顯灰白，土層裡半露著成片的黑色廢陰極炭塊，炭塊表面附著一層白色粉塵。
關合說，這些白色粉塵可能是鋁灰——一種電解鋁過程中產生的有毒浮渣。在《國家危險廢物名錄》中，鋁灰的代號為331-025-48。
垃圾場老闆叫瞿學順，崗子村人。2001年，中鋁蘭州分公司在崗子村南側的河灣村建起南廠區，瞿學順就勢在崗子村裡做起廠裡的生意。「那是南廠建廠以後，大概2002年，撒拉溝還是荒地。」
瞿學順向崗子村交了點錢，在村幹部的協調下，廠裡把垃圾倒在這片荒地裡。「廠裡不給我錢，收益就是撿垃圾賣錢。」瞿學順說，崗子村、南廠都沒和他籤協議，「就那麼說了一下」。南廠拉來的垃圾中，有破舊衣服、紙板塑料等生活垃圾，也有耐火磚、廢陰極炭塊等固廢，從溝內一點一點往溝口堆。
「斜坡裡的廢陰極炭塊最多的是在溝口那一段，大概是2007年、2008年、2009年這三年裡的一年，具體記不清了。」瞿學順回憶，當時，5噸的東風翻鬥車斷斷續續運了半年，有時一天一車，有時幾天一車，沒人通知，司機拉來倒下就走。拉來的都是廢陰極炭塊。
對此，張得教表示，他從沒聽說過撒拉溝，更不知道溝裡的廢陰極炭塊來自哪裡。「我可以承諾，2009年我到公司生產部後，就再也沒有往外亂倒過東西。但2009年以前我不知道。我猜多少與廠裡有關。」
炭塊被拉來後，七八年裡一直露天堆放。大約兩個月前，瞿學順在炭塊上蓋了兩次土。他想把這裡平整綠化一下，以後種樹、養雞。
瞿學順不知道，這些炭塊遇水後會生成氟化物、氰化物等有毒物質，對動植物造成危害。
雖然附近雨水少，但撒拉溝是山洪易發區，溝口有地質災害危險區警示牌。溝裡受到廢陰極炭塊汙染的雨水等，流入2公裡外的湟水河。在河灣村東側，湟水河蜿蜒3公裡後匯入黃河。
再次舉報，連夜清運
12月8日，關合向蘭州市環保局再次舉報中鋁蘭州分公司的汙染問題。一是汙染範圍除山神溝外，還有撒拉溝；二是山神溝的清理不夠徹底。
第二天是周六，中午，張得教給關合打了電話。他說周末無法安排挖掘機工作，山神溝的清理要等到周一上班後才能進行。但就在當天下午，蘭州市環境監察局的工作人員便前往山神溝調查。
此前，張得教曾對新京報記者表示，自己很清楚非法傾倒3噸以上危廢要入刑。山神溝裡後來發現的廢陰極炭塊，可能是上次清運時被機器帶到土裡的。「那是個別的，我敢保證真沒填埋。廠裡已經被罰款了，還花了很大精力清運了1700噸危廢，沒理由還要偷偷掩埋。」
下午四點多，太陽還沒落山。山神溝的大土丘前，突然開來了2輛裝載機和5輛雙橋貨車。
從下午6點開始，裝載機和雙橋貨車全面開始清運。從山神溝溝口到大土丘處的兩個路口均被車輛堵住，不許外人靠近。中鋁蘭州分公司的施工現場負責人告訴新京報記者，9日晚間的清運工作直到10日凌晨1點才停止。天亮後，他們又陸續進行了收尾工作，一直忙到中午12點。不到一天的時間裡，5輛雙橋貨車總共拉了40多趟。
新京報記者按最保守的方式計算，一輛雙橋貨車一次能拉24立方米土石。如果一立方米土石重量1噸，一車就是24噸。雙橋貨車前後拉運40多趟，拉走的土石重量在一千噸左右。
與之前相比，清理過後的大土丘北端縮進約3米，南端縮進約5米，頂部下降約1米。
「山神溝的清理還在繼續。包括那些土坡下面的，只要發現有跟山體的土不一致的覆土就會清理，」朱玉峰告訴新京報記者。他們會把廢陰極炭塊連同渣土一起運到廠裡，篩掉渣土後，再將炭塊過秤。「炭塊的數量，現在還沒有最後統計出來。」
此外，山神溝內新發現的廢陰極炭塊確切來源，紅古區環保局正在調查。
至於撒拉溝的垃圾場，清理工作正在展開。
12月13日下午，在紅古區環保局的要求下，瞿學順從垃圾場斜坡的西南角開挖，截至發稿時，已清理出上百噸廢陰極炭塊。「我們在斜坡上打了幾個探坑。需要清理的土方混合廢陰極炭塊的量更大。」朱玉峰說。
新京報首席記者 劉旻 蘭州報導
A10-A11版攝影/新京報首席記者 陳杰 通訊員 關琦