——2020年4月9日在海東市第二屆人民代表大會
第八次會議上
市 長 王林虎
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。並請各位政協委員和列席同志提出意見。
一、砥礪初心，2019年經濟社會呈現新氣象
2019年，在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發展理念，深入實施「五四戰略」，奮力推進「一優兩高」，砥礪初心、開拓創新，圓滿完成了市二屆人大六次會議確定的主要目標任務，全市經濟社會呈現出穩中有進、進中向好的良好態勢。
——攻堅克難促發展，經濟運行保持健康平穩。全市地區生產總值同比增長7%，其中一產增長5.2%，二產增長9%，三產增長4.7%；樂都、民和、互助三縣區GDP突破百億元大關。全社會固定資產投資增長10.3%；完成地方一般公共預算收入20.42億元，增長9%；一般公共預算支出237.8億元，增長10.1%；實現社會消費品零售總額108.5億元，增長6.4%；城鎮常住居民人均可支配收入31962元，增長7.1%；農村常住居民人均可支配收入11627元，增長9.3%。城鎮新增就業9334人，城鎮調查失業率控制在3.18%。居民消費價格指數控制在3%以內，物價總體平穩。金融機構存貸款餘額分別達到601億元和410億元，存貸比為68%，較年初上升13.8個百分點。快遞服務業務量和業務收入分別增長44.7%、46%；保險業保費收入10.5億元，同比增長9.9%。
——盡銳出戰強基礎，三大攻堅取得顯著成效。精準脫貧實現清零摘帽。全市脫貧摘帽「清零」工作強勢推進，實現了76個貧困村0.59萬戶2.1萬名貧困人口脫貧，貧困發生率由年初的1.83%下降到0.03%。平安、互助、循化脫貧摘帽成果鞏固提升，樂都、民和、化隆達到脫貧摘帽標準。「十三五」易地扶貧搬遷項目進展順利，搬遷入住14153戶51181人。190.8兆瓦村級光伏扶貧項目全部併網運行，634個貧困村集體經濟全部「破零」。實現國家電子商務進農村綜合示範縣項目全覆蓋，成為全省電商扶貧新典範。與無錫市持續深化幫扶合作，累計落實幫扶資金5.03億元，實施幫扶項目160個，取得了東西部扶貧協作的新成效，無錫·海東消費扶貧模式入選「全國消費扶貧典型案例」；汙染防治取得明顯成效。兩輪中央環保督察反饋問題整改工作紮實推進。大力實施大氣、土壤、水、農業面源汙染防治、廢棄礦山環境治理和主要汙染物減排工程。全面落實「河湖長制」，排查涉河「四亂」問題162項，銷號整改132項，徹底解決了循化黃河波浪灘和清水灣等一批多年違法佔用河道的問題。繼續開展春秋兩季百萬人次植樹造林「大會戰」，實施湟水河「三峽」十大綠化工程、三北防護林、規模化林場建設等造林工程，完成國土綠化110.82萬畝，國土綠化提速三年行動計劃超額完成。全市PM10平均濃度下降15.7%，環境空氣品質優良率達到95.5%，黃河出省斷面水質達到Ⅱ類，湟水河出省斷面Ⅳ類水質達標率為100%。《海東市綠色宜居城市建設促進條例》和《海東市全民義務植樹條例》頒布實行，為我市生態建設提供了有力法制保障；重大風險有效防範化解。進一步規範政府舉債融資行為，政府性債務和限額管理進一步加強。市縣兩級通過制定年度還本付息計劃、增收節支、盤活存量資金、出讓部分政府股權和資產等方式積極化解隱性債務，爭取地方政府新增債券轉貸資金17億元，化解隱性債務20.45億元，全市債務風險總體可控。
——全力以赴轉方式，綠色發展呈現強勁態勢。農業基礎地位得到新提升。全市完成各類農作物播種319.55萬畝，特色優勢作物比重達86.2%，糧油菜產量佔全省比重均超過40%。進一步理順農業園區管理體制，樂都農業示範園上劃工作順利完成。新建富硒果蔬、循化線椒、高原夏菜等6個種植示範基地。持續加大經營主體的培育力度，累計註冊農民專業合作社6316家，認定「三品一標」163個。187家家庭農牧場獲得省級示範稱號。多渠道籌措資金，基本完成禁養區148家畜禽養殖場拆遷關停補償工作；現代工業經濟得到新發展。全力打造新能源、新材料、綠色食品、信息產業、裝備製造、生物醫藥等新興產業。狠抓工業企業入統納規工作，新培育規上企業19戶，培育中小微企業390戶。民和濮耐氧化鎂、寶恆裝配式建築、正豐鋰電池負極材料等項目建成投產，青海電信省級數據中心、比亞迪動力電池、百能匯通、綠普節能、博鋒礦業等項目加快推進，裝備製造和高技術製造業快速發展，逐步形成了重點帶動、多點支撐的工業產業新格局；第三產業動能得到新打造。河湟文化博物館主體封頂，喇家國家考古遺址公園、瞿曇寺景區、循化撒拉爾水鎮等重點項目加快推進，卯寨、七裡寺、油嘴灣、卓扎灘、本康溝等鄉村旅遊景點活力湧現。鄉村旅遊接待點達840家，帶動就業1.5萬人。全年共接待遊客1767萬人次，同比增長28.6%，完成旅遊總收入72.7億元，同比增長32%，我市榮獲「中國文旅融合示範城市」稱號。持續推進國家級養老服務改革試點，強化日間照料中心和互助幸福院建設運營，為全市2.4萬名老年人提供政府購買養老服務，養老機構與醫療衛生機構籤約服務率達90%。
——堅定不移促融合，城鄉統籌發展勢頭強勁。編制完成河湟新區總體規劃，總投資150億元的13個產業項目開工建設，河湟新區步入了轉型發展的快車道。城市核心區建設強力推進，市體育中心、南涼遺址公園、海東大道一號橋、樂都濱河北路、園區空港北路、平安新平大道、化隆路、驛州溼地公園、白瀋河生態景觀長廊等一批基礎設施項目建成。向民路、文教路、引勝路等16條道路加快建設。管廊建設接近尾聲，平安大道電力線路實現入廊。實施碧桂園、東潤國際、綠地湖語樹、薩爾斯堡、香格裡拉等高品質房地產項目78項，完成投資93億元。舊城改造步伐加快，全面完成樂都河灣、同樂公園等重點區域拆遷，樂都碾伯廣場、河門村、平安湟中路西片區、小南山片區等重點區域拆遷工作加快推進。交通路網體系加快完善，扎碾公路、川海大橋等重要道路橋梁建成通車。國道109線改擴建、南繞城高速東延、西互一級擴能改造等國省幹線公路項目加快實施。鄉村振興試點工作穩步推進，120個高原美麗鄉村全部建成，634個貧困村實現美麗鄉村全覆蓋。新改建農村公路627公裡，配套橋梁24座。全市1587個行政村全部實現通客車。樂都楊家水庫等5項重點水源工程建設紮實推進，解決119個行政村36.4萬人飲水安全問題。253個村莊人居環境整治進展有序，互助縣被確定為全國農村人居環境整治中央投資項目縣，平安區上榜全省唯一的全國人居環境整治激勵縣名單。大力推進「廁所革命」，新建改造各類廁所33826座。全面開展城鄉環境綜合整治，徹底整治遍布全市範圍的違法廣告，拆除違法建築60萬平方米，清理違法佔地8034畝，「大棚房」總體整改完成率達到100%。
——堅持不懈補短板，民生福祉持續大幅增進。堅持民生為本，全年各項民生支出佔到地方一般公共預算支出的87%。富民增收步伐加快。高度重視就業再就業，城鎮新增就業、困難人員就業完成率等多項就業指標超額完成。根治欠薪工作紮實有效，全市受理案件、欠薪人數、欠薪金額分別下降53%、45%、51%。「拉麵經濟」提檔升級，出臺《海東市推動拉麵產業高質量發展三年行動方案》，扶持拉麵店582家，全市拉麵產業實現經營收入160.7億元，從業人員工資性收入46億元。拉麵扶貧模式被國務院農民工工作領導小組作為首條先進經驗在全國推廣；社會保障拓面提質。城鄉居民基本養老保險參保92.98萬人、醫療保險參保149.7萬人。發放社會救助金3億元，救助特殊困難群體12萬人次。保障性安居工程加快推進，2614戶城鎮老舊住宅小區綜合改造、8233戶農牧民居住條件改善工程順利實施，新建棚戶區改造3050套、危舊房改造7081戶，全面實現了農牧民危舊房改造「清零」目標；教育事業優先發展。市屬四所高中校園環境改造及校舍改擴建工程加快實施，市一中新校區、青海荊楚、互助樹人、循化新時代、民和川垣城西等高級中學項目順利實施，九年義務教育階段鞏固率和高中階段毛入學率分別達到97.5%和95.6%，控輟保學工作實現「清零」，成功舉辦全國控輟保學暨農村學校建設工作現場觀摩會；健康海東成果顯現。市級公立醫院綜合醫改步伐加快，實現縣域醫共體建設全覆蓋，市第一人民醫院提檔升級和第二人民醫院建設項目加快推進，106所鄉鎮衛生院開通遠程會診系統，縣域內就診率達91%。完成829個村衛生室標準化建設「清零」目標。公共衛生服務和地方病防治工作穩步推進，基層衛生健康網底不斷織密織牢。
——守正創新抓改革，發展內生動力顯著增強。黨政機構改革工作全面完成並掛牌運行。深化「放管服」改革，政務服務實現「四級四同」，事項進駐率、網上可辦率分別達到93.4%和84%。持續優化營商環境，深入推進「證照分離」改革，疏通市場主體登記堵點難點問題，企業開辦時間縮短至2天，當場辦結率提高3倍，全市營商環境進一步優化。實施更大規模減稅降費政策，落實中小微企業普惠性稅收減免等政策，全年為企業及工商戶減免稅費4.45億元，市場活力和社會創造力競相迸發。培育高新技術企業4家、科技型企業13家、省級工程技術研究中心2家。著力打造高新技術產業集群，青海中關村高新技術產業基地累計入駐企業220家，申請各類專利300餘項。加強信用體系建設，在全國261個地級市綜合信用指數排名上升到第66位。加快推進農信社改制，民和、化隆、循化三縣完成改制任務。完成1587個行政村集體產權制度改革清產核資，樂都、平安、民和被確定為全國試點地區。推進城管體制改革，頒布實施《海東市城市管理條例》，制定出臺《海東市城市建築垃圾管理辦法》《戶外廣告設施設置管理辦法》《市容和環境衛生管理辦法》，城市管理進一步規範。積極融入「一帶一路」建設，在阿聯、埃及、俄羅斯等國成功舉辦「青海拉麵演示推介暨投資洽談會」，青海拉麵以高昂的姿態走出國門、走向世界。海東跨境電子商務綜合試驗區獲國務院批覆。大力實施招商引資，紮實推進「雙百」活動，全年引進市外資金274.6億元。「青洽會」落實籤約項目37項，總投資289.7億元。中國民營企業500強峰會落實籤約項目23項，總投資218.8億元。
——創新舉措抓治理，社會大局保持和諧穩定。我們有效整合資源，著力在防控風險、消除隱患、遏制事故上下功夫，科學有效處置了山體滑坡、泥石流、洪澇、強降雨等多起突發事件。嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點行業、重點領域安全生產專項整治和打非治違專項行動，全年未發生較大以上事故。質量工作考核連續3年名列全省第一，質量強市戰略、特種設備監測、農業標準化建設工作走在全省前列。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，剷除涉黑涉惡團夥24個，整治治安亂點亂象34處，社會治安得到明顯好轉。全面加強宗教事務治理，在全省率先建立朝覲管理團隊臨時黨支部，海東經驗推廣至國家層面，為全國規範朝覲工作作出了表率；在全省率先出臺《海東市藏傳佛教活佛管理辦法》，進一步健全完善了藏傳佛教事務管理制度體系。「七五」普法順利實施，公共法律服務體系建設和社區矯正工作得到加強。落實信訪維穩工作責任，一批矛盾糾紛和信訪積案得到化解，全市年度信訪量持續下降。大力開展移風易俗活動，狠剎婚喪喜慶大操大辦、攀比炫富等不良風氣，切實減輕了群眾負擔。
——彰顯特色優品牌，魅力海東展現更靚顏值。「青海年·醉海東」系列活動影響力不斷擴大，全市商貿流通、商品消費、遊客流量達到同期歷史之最，成功創造兩項金氏世界紀錄，成為全省最具魅力、最具亮點，影響全國年節文化的重要文化活動品牌。平安驛·袁家村成功納入第一批省級特色小鎮名錄，成為全省旅遊熱門「打卡地」，榮獲中國最具民俗文化特色旅遊目的地稱號。高水平舉辦農產品展交會、環湖賽開幕式、絲路花兒藝術節、沿黃河馬拉松賽、萬人同唱一首歌等一系列文體活動。市委成雲書記親赴京津冀、長三角、珠三角、華中地區為海東籍外出務工黨員宣講主題教育黨課，堅定了初心，普及了政策，宣傳了海東。組織參加了省政府在北京舉辦的「山宗·水源·路之衝」文物展覽、新中國成立70周年青海民族自治地方發展成就展、中國民營企業500強峰會，以及中央數位電視書畫頻道進海東、北京釣魚臺「幼有所育在青海」暨山村幼兒園十周年匯報會等大型對外交流活動，極大提升了海東的影響力和知名度。成功創建全國民族團結進步示範市，成功承辦全國人口較少民族脫貧攻堅奔小康現場推進會，成功舉辦中央民族歌舞團、中殘聯藝術團海東專場演出。參加央視《魅力中國城》大型城市文化旅遊品牌競演，獲得年度優秀魅力城市等四大獎項，「彩陶故裡·拉麵之鄉·青繡之源·醉美海東」金色名片在全國日益響亮！
——馳而不息轉作風，政府建設持續得到加強。在市委的堅強領導下，我們認真履職，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，全年共辦理市人大代表建議85件，政協提案115件。積極發揮市民熱線等作用，累計處理群眾訴求2.68萬件，辦結率99.5%，群眾滿意率達99.2%。嚴格貫徹中央八項規定精神和省、市相關規定，「三公」經費支出持續下降。深入紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，全市政府系統幹部職工履職盡責、幹事創業的激情空前高漲，工作作風持續轉變，服務效率穩步提升。同時，我們全力支持國防建設，加快推進軍民融合，重視退役軍人安置工作。人民防空、外事僑務、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業再上新臺階。審計統計、防震減災、應急處置、檔案市志、無線電管理、法律援助、機關事務等各項工作實現新發展。金融、電力、民航、鐵路、公路、氣象、通信、石油、郵政、快遞等服務地方作出新貢獻。
各位代表，過去的一年，我們用奮鬥堅守初心，用實幹踐行使命，取得了來之不易、令人振奮的成績。這是省委省政府堅強領導、親切關懷的結果；是市委統攬全局、科學決策的結果；是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果；是全市各族人民群眾團結拼搏、積極作為的結果。在此，我代表市人民政府，向為海東改革發展作出突出貢獻的英雄模範人物和先進工作者，向人大代表、政協委員，向駐海東人民解放軍、武警官兵、公安政法幹警、消防救援隊伍指戰員，向全市各族人民群眾、廣大幹部職工和離退休人員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持海東發展的省級各部門、各兄弟市州、東西部協作江蘇省無錫市和中央、省駐市各單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
思危方能居安，知憂才能克難。在總結成績的同時，也要辯證地分析當前經濟形勢，清醒地看到我市發展中出現的困難和問題。主要表現在：海東正處於結構調整、經濟轉型、三大轉變的歷史過程之中，經濟結構不優，新舊動能轉換不快，支撐高質量發展的基礎不夠堅實；優勢項目接續不暢，民間投資尤其是工業投資乏力，投資增長後勁不足；受新冠肺炎疫情影響，一季度部分工商企業停工停產，造成全年經濟運行下行壓力進一步增大；群眾關心的扶貧、教育、醫療、養老、社會保障、人居環境等方面還有不少問題和短板；一些幹部思想解放不夠、擔當精神不強，工作作風有待進一步加強。對此，我們將本著對黨和人民高度負責的態度，增強憂患意識和擔當精神，努力把政府工作做得更實更細更好，不辜負全市各族人民的重託和期望。