李鐵在中國新型城鎮化人居環境發展（廣東）論壇上作主題演講。 本報記者 張建軍攝
今年全國兩會期間，習近平總書記在參加人大廣東代表團審議時提到：「城鎮化、逆城鎮化兩個方面都要致力推動。城鎮化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。」這是總書記首次在公開場合提到逆城鎮化問題，引起了社會各界的關注和熱烈探討。在中國新型城鎮化人居環境發展（廣東）論壇上，本報記者針對有關逆城鎮化的熱點問題，專訪了中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵。
記者：當前我國城鎮化發展趨勢如何？逆城鎮化又如何表現？
李鐵：可以說，城鎮化建設任重而道遠，同時逆城鎮化現象已經在一些地區出現。
我國城鎮化近些年處於高速增長期，從上世紀90年代到現在，平均每年以一個多百分點的速度增長。到2017年，我國城鎮化率達到了58.52%，城鎮人口達到7.9億。從進程看，我國已經完成了世界最大規模的人口城鎮化過程。但由於各項改革進展較慢，我國的戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率還有16個百分點的差距，也就是說，目前在城鎮就業的2.8億農民工，還未真正實現在城鎮落戶。可見持續通過戶籍管理制度改革推進城鎮化進程任重而道遠。
什麼是逆城鎮化？就是在城鎮化發展到一定階段，人口的就業、居住和消費以及投資從城市向郊區和農村地區擴展的現象。當前，一部分城鎮化發展較快的地區已經出現了逆城鎮化現象。如東部地區的3大都市圈地帶，消費的多元化趨勢從城市向農村漫延，從近郊區向遠郊區擴展。北京的周末經濟從上世紀90年代末開始持續到現在，一直處於升溫狀態。周末和大小長假通往郊區的公路嚴重塞車，充分說明了郊區經濟發展的長盛不衰。隨著時間的演變，周末經濟甚至擴展到河北、內蒙古、山西境內。
記者：在城鎮化發展任重而道遠的情況下，為什麼還要提出推動逆城鎮化？
李鐵：的確有很多人感到疑惑：城鎮化還沒到火候，怎麼就逆城鎮化了？其實，逆城鎮化不是對全國講的，而要結合不同地區的情況具體分析。城鎮化率只有達到70%以上，才會出現逆城鎮化趨勢。為什麼總書記是在廣東團提到逆城鎮化問題？因為珠三角地區的城鎮化率已超過80%，城鄉連片發展已成趨勢。長三角、京津冀地區同樣如此。城鎮化發展到一定階段，工業企業呈現遠郊區化，這是國際城鎮化進程的普遍規律。同時伴隨著農業經營的規模化和農村經濟結構的深層次調整，城市的資本和要素也需要投向農業和農村尋求新的發展機會。
正確理解城鎮化和逆城鎮化發展的新情況，對推動城鎮化建設和鄉村振興兩個方面都有重要和深遠的意義。
記者：我國逆城鎮化的發展有何具體現象，又面臨著哪些機遇？
李鐵：舉幾個例子。比如旅遊等消費的逆城鎮化。為什麼鄉村旅遊那麼興旺？因為我國旅遊消費人口已經以億為單位計算，傳統景點遠遠滿足不了需求。人們正在尋求新的旅遊景點，和大自然做最親密的接觸。有消費就有投資，就能帶動鄉村發展，這方面有非常大的挖掘潛力。
又如農業經濟結構調整已成為新的投資空間。當前農產品的結構發生了很大變化，從過去簡單的糧食生產到瓜果蔬菜花卉等多種經濟作物，而且還要實現規模化生產。而這種需求變化，靠農民自己是滿足不了的，所以才會有褚時健的「褚橙」、潘石屹的「潘蘋果」、柳傳志的「柳桃」，才會有大量城裡人帶著資本投入鄉村。從很多案例看，通過投資的逆城鎮化進程帶動農業和農村經濟的發展已成為現實。
交通和網絡基礎設施的改善也有利於加快逆城鎮化進程。截至2017年，全國公路總裡程達到477.35萬公裡。資本下鄉、消費下鄉和投資下鄉由於交通設施的改善，大大減少了阻力。同時，網際網路的發育大大縮小了要素流通的空間距離，加快了城市空間和農村空間的聯繫。
記者：適應逆城鎮化現象推動鄉村振興發展，您認為下一步需要破解的難題是什麼？
李鐵：在逆城鎮化進程中，未來通過產業來重新塑造鄉村是可以實現的，但最後要破解一個問題，就是要不要向中小城市放權。
回顧我國城鎮化的歷史，從上世紀80年代「村村點火，戶戶冒煙」的鄉鎮經濟，到90年代淘汰鄉鎮企業、關閉縣級以下工業園區，最終形成了現在的產業園區格局。但在今天，成本抬高逼迫工業企業重新選擇發展模式，規模化工業將向小城鎮甚至鄉村轉移。這是更高層次的「村村點火，戶戶冒煙」，沒有汙染，卻能降低成本。
認清了我國城鎮化發展的這種規律，就要結合逆城鎮化現象，及時調整政策。要給中小城市和小城鎮放權，允許他們自行尋找和接納更多企業前來投資開發；要允許一定規模的工業企業到小城鎮和村莊落戶，降低企業發展成本，同時為農村產業帶來長期收益；要改革傳統的產業園區發展模式，形成新的產業空間布局模式……通過一系列大膽改革，去激發城鎮化發展和鄉村振興的動力。（經濟日報-中國經濟網記者 鄭 楊 張建軍）
（責任編輯：秦爽）