2002年以來，杭州市信息化辦公室立足於履行行政職能需求構建完整的電子政務總體框架，立足於提高行政效能需要加快推進資源共享、智能互動，立足於部門業務流整合需要不斷深化電子政務應用，累計安排政府投資信息化專項資金15億多元，已建、在建項目超過500個。市民卡、企業基礎信息交換、政務信息資源共享及業務協同、數字城管、96345服務信息化統一平臺等多個電子政務典型應用成為全國典範，創建了社區信息化建設、數位電視整體平移的「杭州模式」，大幅度提升了政府服務效能、社會管理水平和公共服務水平，有效推動了政府信息資源、社會信息資源開發利用。
杭州市市民卡項目是杭州市信息化辦公室牽頭組織實施的首個跨部門、跨系統、跨業務的綜合性電子政務應用系統。市民卡工程於2002年底啟動，2003年完成規劃設計，2004年正式實施。
目前，市民卡已累計發卡230萬張，持卡人群覆蓋杭州主城區16歲以上杭州戶籍市民（覆蓋率超過90%）和部分參加杭州市級企業基本醫療保險的非杭州戶籍人員。市民卡公共服務體現已經完成服務窗口、96225電話熱線、網際網路站、簡訊平臺、自助服務機構以及社區信息亭等系統建設，可以為持卡人提供全面、快捷、方便的服務。
定位篇
市民卡工程從創建服務型政府的角度出發，以「為民、利民、便民」為目的，以信息化手段提升政府的社會管理、公共服務的能力和效率，加強政府部門之間的資源共享、協同服務，將分散在政府各部門的市民基礎數據通過統一的數據平臺進行交換，實現市民基礎信息資源的充分共享，提高政府管理和服務的效率和透明度，避免重複建設和資源浪費。
市民卡建設原則：
——以人為本，服務市民，創新發展；
——統一領導、統一規劃、統一標準；
——需求驅動、技術支撐、階段推進；
——共享互通、先進實用、安全可靠。
服務篇
杭州市民卡項目是杭州市委、市政府為民辦實事的重點項目之一，也是「數字杭州」建設的一項基礎工程，是現代服務業的綜合體現。該項目建設以來，已基本形成政務信息綜合交換平臺和全市人口基礎信息庫，建立了服務體系完備、覆蓋全市主城區、具有強大綜合應用功能的智慧卡應用系統和服務網絡。市民卡的應用已涉及醫保、公交、計程車、公共自行車租用、公園年卡、道路停車、違規罰款繳納、政府津貼發放、住房公積金發放、小額支付等領域，既方便了市民的生活，又為政府各部門科學管理提供了支持，成為目前國內真正實現跨部門、跨行業應用的首張智慧卡。2008年6月，市民卡項目被國家金卡工程協調領導小組辦公室評為「國家金卡工程優秀應用成果獎」。
通過市民卡項目建設，建立了信息共享、支付清算兩大平臺，為項目的深入推進提供了有效的技術支撐。一是建立了杭州市電子政務信息綜合交換平臺和全市個人基礎信息庫。目前，已經形成8個政府共建部門的668萬戶籍人口信息，在庫基本指標項6個，擴展指標項223個，在庫記錄條數7700萬條，數據總計容量約4個T。交換平臺在杭州市電子政務系統中發揮了核心和樞紐作用，平均每天交換數據流量約100萬條。市政府33個單位（部門）、18個應用系統通過該平臺實現信息共享和業務協同。二是建立了市民卡支付清算平臺，為公交車、計程車、道路停車、公共自行車租賃等業務和數百家消費商戶提供了安全、高效的第三方清算服務。
應用篇
目前，杭州市民卡的應用已經逐步滲透到市民生活的各個方面，普通市民通過市民卡應用切實感受到了信息化帶來的便捷和實惠。
社會保障服務「一卡通」
杭州市民卡以醫保業務為首選應用，作為杭州市基本醫療保險參保人員就醫結算的憑證，參保人員持有市民卡人數佔總參保人數的90%以上。2007年1月1日起，市民卡已全部替代西湖醫保卡，成為杭州市基本醫療保險參保人員就醫結算單憑證，截至2月底，參保人員擁有市民卡數為187萬，市民卡醫保使用人次佔總醫保就診人次的71%以上。
在成功應用於醫保業務的基礎上，目前，正在實施應用於養老、低保優撫、衛生健康檔案等政府「大社保」領域的個人事務辦理，住房公積金、經濟適用房審核辦理的憑證和載體。
城市交通「一卡通」
截至2009年底，約20萬餘張市民卡開通錢包功能的持卡人，開通市民卡錢包功能的持卡人，乘坐公交車可享受公交月票優惠或單筆支付九一折優惠；機動車停車可享受九折優惠，還可乘坐京杭運河水上巴士、計程車、租賃公共自行車刷卡支付，正在規劃地鐵開通後的支付使用。城市交通「一卡通」讓廣大市民真正體驗到一卡出行的通用和便利。
公共服務「一卡通」
以公共圖書館、公園為代表的城市公共事業服務應用，市民卡可以同時成為公園年卡、圖書館讀者證等。據統計，目前約有50%的人憑市民卡借閱書籍。實際應用、服務已經或正在拓展到公共體育場館、群眾文化設施及水、電、煤氣、通信費繳納等領域。
商盟支付「一卡通」
以市民卡帳戶和（城市通）錢包組成的市民卡商盟支付應用，能為市民提供多層次、跨行業、全方位的小額支付服務，目前，已有數十萬名持卡人加入市民卡商盟，已與包括加油站、主要商場及超市、便利店、餐飲、休閒娛樂、汽車服務等領域的1000多家門店合作，安裝近千臺機具，實現市民卡刷卡消費，刷卡範圍、商戶籤約質量均居同行之首。
價值篇
杭州市民卡項目設計，基於「資源共享、智能互動、協同服務」的電子政務建設理念，遵循「以需促用、以用促建」的基本原則，與「數字城管」、「智能交通」、96345服務信息化統一平臺、網上市民之家、政務信息資源共享及業務協同、權力陽光運行機制電子政務典型應用項目等共同構成了「數字杭州」電子政務建設的基本框架，為杭州共建共享與世界名稱相媲美的生活品質之城提供了有效的信息化支撐。
●為民
杭州市民卡的設計、應用和推廣，從「以人為本、執政為民」的執政理念出發，既考慮政府公共服務創新、完善的需要，更注重市民的實際需求。目前，市民卡實現的社會保障、公共運輸、公用服務、商盟支付4項「一卡通」，全部是貼近市民實際需要的具體應用。利用市民卡項目，可以提供全天候、自助型、一站式的公共服務；市民可以切身體驗信息化帶來的便利，直接享受信息化成果。同時，市民卡所帶來的數據共享、互聯互通，有效推動了政府職能部門的信息共享和業務協同，為民主決策、科學決策，提高「為民」服務和社會管理水平提供了新的有效手段。
●便民
杭州市民卡多卡合一、一卡多用、智能互動的特色，充分體現了「便民」的理念。
對市民而言，可以方便快捷辦理個人相關事務，享受各類公共服務和便民服務。杭州市民卡已經成為杭州市使用範圍最廣、覆蓋人群最廣的智慧卡。已經實現了醫保卡、就診卡、公園卡、公積金卡、公交卡、停車卡、加油卡、消費卡、借書證等二十餘種卡、證的合一或功能兼容，市民出行、看病、辦事、消費「一卡在手、通行杭州」，極大方便了市民，讓市民享受杭州的品質生活。
對政府而言，通過市民卡項目，可實現政府部門信息共享、協同服務，能為政府制定公共政策提供數據依據，能為執行政府公共政策提供業務、技術支持，進一步提高「為民」、「便民」的能力和水平。杭州市民卡項目體現了信息化時代政府公共服務創新發展、關注民生的時代特徵。比如，政府房管部門通過市民卡項目建立的政務信息資源歸集、管理和發布平臺，可以共享戶籍信息、公積金繳納信息、低保和婚姻信息、工商信息等，避免審核困難，可以方便、快捷受理經濟適用房申請，既體現行政行為的公開公正公平，又有效提高了公共服務效率。同時，可以充分發揮市民卡的身份識別、信息記錄和便捷支付等功能，按不同人群、不同區域，差異化地精準實施交通、文化、體育等公共政策和相關措施，既使市民享受品質生活，又方便政府部門及時準確掌握公共政策執行情況，也可為政府購買公共服務、制定和修正公共政策提供準確的基礎數據。
對社會而言，市民卡作為數字杭州的應用載體，可為社會各機構提供支付清算、客戶關係管理、信用等服務，推動信息服務業發展。目前，市民卡支付清算平臺已經為杭州市數百家商戶提供清算服務，正在加快擴大支付清算功能，將與各銀行、網絡支付服務機構、全國各地儲值卡運營機構加強合作，為更多的商戶提供更好的服務。今後，將充分利用並完善市民卡體系的資源，為各類商戶提供客戶關係管理、商務諮詢等服務，使商戶可以更精確地為目標客戶進行差異化服務。將以個人徵信平臺為基礎，使市民卡成為「個人信用記錄卡」，在企業招聘、商戶信用消費管理、銀行信用卡發放審核等方面發揮作用，為全市信息服務業發展提供支持和保障。
●共贏
杭州市民卡項目建設，始終追求社會公益性與可持續發展的共贏。《杭州市民卡管理辦法》明確規定市民卡作為政府各部門業務唯一的智慧卡載體，在法律層面確定了市民卡的性質、地位和作用。一方面，杭州市民卡立足公益性，強調體現民本，以政府業務和公共服務為基礎，以市民的需求為根本，以社會效應為導向。另一方面，市民卡系統具備的開放性公共平臺和服務平臺，可以在提供政府公共服務的同時，實現運營的可持續性和有效的投入產出，嘗試公益性機構結合公司化運營的新模式，實現社會效益與經濟效益的雙贏，推動市民卡項目可持續發展。
規劃篇
回顧杭州市民卡項目6年來的實踐，作為一卡多用的多功能卡，發行和服務的對象涵蓋各行各業市民及外來人員，建設涉及政府各個部門、社會各個機構，建設協調和服務量非常大。市民卡的每項應用，都需要與具體應用的業務流程和技術系統對接，對各個單項應用體系介入較深，建設難度較大。並且市民卡在我國是一項新生事物，在建設實施、運營模式、服務形態等方面沒有完全成熟的經驗，相關政策、法規也沒有明確界定，可依據的政策和借鑑的經驗較少。市民卡項目投入較大，需要有大量應用來支撐，才可以保障投入效率。
2010年，杭州市民卡將進一步擴大持卡人群，將發卡對象覆蓋到蕭山、餘杭和5縣（市）的大杭州範圍。還將開展杭州市市民健康檔案、電子病歷的建設，將來市民卡既可以應用於如養老、民政低保優撫、衛生健康檔案等政府「大社保」領域的個人事務辦理，也可應用於經濟適用房審核等政府部門為市民辦理公共服務的憑證和載體。
在公共服務方面，今年上半年市民卡將開通城管和交警罰款繳納功能，市民可以直接去城管的執法中隊和交警交通管理站直接繳納罰款；還將應用於群眾文化設施（如電影院）及水、電、煤氣、通信費用交納等領域。
在商盟支付領域，今年將隨持卡人群的擴大，刷卡商戶的覆蓋面將進一步延伸，方便更多的持卡人刷卡消費。
「創造便捷、服務市民」是市民卡始終堅持的理念，深化並提升現有「一卡通」應用模式，進一步豐富應用內容，是市民卡一直努力的方向。為這座城市的管理者與居住者服務，共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城，成為杭州這座城市的金名片，是市民卡的終極目標！
2010年4月29日-5月2日，杭州市民卡的最新應用成果將在2010中國杭州電子信息博覽會集中展出，歡迎廣大讀者屆時前往杭州和平國際會展中心（紹興路158號）觀摩、體驗。
杭州市信息化辦公室網址：www.hangzhouit.gov.cn
杭州市市民卡服務中心（杭州市民卡有限公司）網址：www.96225.com