2019/09/16 07:58 來源：溫州日報甌網 編輯：楊凡 瀏覽：3958
溫州市第十三屆人大常委會第二十二次會議聽取並審議了市政府關於溫州市2018年市級財政決算草案的報告、關於2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。常委會組成人員認為，2018年，市政府及財政部門認真貫徹中央、省財政政策和市委決策部署，積極發揮財政職能作用，實施精準服務，大力扶持民營經濟，切實保障重點領域和民生支出，促進全市經濟社會平穩健康發展。審計部門認真負責，依法開展審計監督，及時發現問題、督促整改，取得了積極成效。但同時存在部門預算調整較頻繁，預算績效管理水平有待提升、執行剛性有待強化，涉企扶持政策需進一步落實，國有資產營運能力有待增強等問題。為此，提出如下審議意見：
一、堅持財為政服務，進一步加強預算和政策銜接。按照中央提出建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，以及人大預算審查重點向支出和政策拓展改革的要求，切實強化政策對支出預算的指導和約束作用。對接省集中財力辦大事政策體系和我市重大決策部署，研究構建市級財政政策體系，及時建立跨年度預算平衡機制，從更長周期、更廣範圍研究預算和資金安排。精準落實民營經濟扶持政策，全面清理規範涉企保證金的收取、退還工作，加快對停徵的各類專項基金結算清退進度，切實降低企業經營成本。推進產業政策獎勵兌現提速，建立跟蹤制度，及時調整扶持效果不佳、資金績效不高的政策。充分發揮支出政策在「畝均效益」評價、推動產業和企業創新發展、規範小微園建設等方面的引導作用。
二、夯實工作基礎，進一步提高預算管理水平。進一步優化預（決）算報告和草案編制，突出反映貫徹落實中央重大方針政策及省市委決策部署情況，重大政策支出保障情況，以及重點支出和重大投資項目資金使用及績效情況。推進全面實施績效管理，加快建立「全方位、全過程、全覆蓋」預算績效體系，健全績效指標庫及標準體系，培養提升第三方評價隊伍和素質，提高部門預算整體支出評價能力，加大績效結果應用力度。加強地方政府性債務管理，加大協調配合力度，科學合理利用發債空間。配合做好預算聯網監督系統實施工作，及時研究處理發現的問題。
三、強化執行約束，進一步完善下年度預算編制。及時分配下達省撥資金，提高預算單位追加資金的使用效率。進一步提高預算單位財務人員素質，加強對下屬單位監督指導，強化支付審核把關，提升預算執行規範化水平。正確處理好財政資金、社保基金在促進發展和防範風險之間的關係，確保各項減稅降費政策執行到位。進一步提高部門預算編制質量，及時完善相關制度和定額標準，市級資金安排要綜合考慮省撥資金因素，按照零基預算的要求，規範設置一般項目經費。夯實市級專項資金項目庫建設，提高年初預算到位率。加強部門協作，提前謀劃政府投資計劃，精準編制政府投資預算。
四、強化指導監督，提升國資國企整體營運和抗風險能力。深化重點領域改革，優化國資布局結構，進一步整合重組市級國有企業和社會事業類國資平臺。加強國有企業管理，完善公司治理機制，分類施策精準考核，樹立先進典型。積極發展混合所有制經濟，加快推進國企上市步伐，將國有優質資源和民營企業靈活的管理機制相結合，通過優勢互補增強國有資本造血功能。充分發揮市級國有企業集團在「精建精美」中的作用，支持各類國企抱團參與EPC項目建設。強化國企財務監督和風險防範，加強融資情況動態監控，健全到期債務預警及處置工作機制，引導企業增強抗風險能力。
五、嚴肅財經紀律，做好審計發現問題的整改落實。要對審計發現的問題進行專題研究，分別落實整改責任單位，在督促完成整改的基礎上，及時排查化解同類問題，杜絕屢審屢犯的現象。針對部分單位虛列支出套取資金、違規發放補貼、違規出借國有資金，以及民生領域違紀違規行為等，要加強對單位和相關人員的責任追究，及時通報案件處理結果，起到警示震懾作用。要進一步強化部門協調，及時通報預算執行審計結果，使審計發現問題在部門預算編制環節得到有效整改。
市政府要按照監督法的有關規定，於2019年12月底前向市人大常委會報告審計發現問題的整改情況。