高端製造業產業帶。
摩天活力城。 張揚 攝
長春興隆綜保區雙創總部基地和興隆高新技術產業孵化園。
編者按 站在2021年的門檻，以「年」為標尺，丈量過去五年，全面總結2020年的成就，鋪陳「十四五」開篇布局新篇章。
「十三五」期間，經開區全面落實國家、省、市決策部署，圍繞「新經濟、國際化、高品位」主線，緊扣高質量發展根本要求，以黨的建設為引領，以新發展理念為指揮棒，著力打造「大轉型、大開放、大創新」格局，切實負擔起引領區域發展、做強高端產業、提升功能品質、展現國際形象的責任使命，不斷開創各項工作新局面，使城市經濟、發展動能、產業發展、對外開放等方面顯著提升，居民幸福感和獲得感進一步增強。
創新、協調、綠色、開放、共享——黨的十八屆五中全會提出的新發展理念，為「十三五」乃至更長時期經濟發展提供了新思路、新方向和著力點。創新發展，注重解決發展動力問題；協調發展，注重解決發展不平衡問題；綠色發展，注重解決人與自然和諧共生問題；開放發展，注重解決發展內外聯動問題；共享發展，注重解決社會公平正義問題。
著眼未來5年至15年，黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。
新發展理念，既是問題導向，更是目標導向。
作為長春實體經濟的主戰場，經開區堅持以新發展理念推動工作實踐，在破解發展難題中增強動力、厚植優勢，加快構建現代化產業體系，積極推進產業基礎高級化，產業鏈現代化，不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。「十三五」期間，經開區在區域規劃布局、經濟綜合實力、產業結構布局、城市功能形象、人民生活水平以及基礎設施建設等方面取得了長足的進步，為謀求進一步發展創造了良好的條件，奠定了堅實的基礎。
經濟結構得到較大程度優化，經濟合理性明顯增強：經開區二、三產比重由「十三五」初期的68∶32，轉變為「十三五」末期的40∶60；「十三五」期間，實際利用外資年增長10%，實際利用內資年增長15%。
新理念引領新實踐思想的力量，總能穿透迷霧，標定前行的方向。對於行進在振興發展之路上的經開區而言，思想的引領尤為重要。
理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。「十三五」期間，經濟發展中一個重要特徵就是經濟增長由高速轉向中高速。經濟增速下滑具有慣性，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，一旦國內外經濟環境有個風吹草動，經濟發展就有可能滑出下限。因此，必須把握經濟運行規律，以新發展理念為導向，進一步推動經濟發展。
這是一次發展思路的升級，這是主動求新求變的戰略選擇。經開區領導班子成員認真學習中央、省、市關於貫徹落實新發展理念的有關精神，在學懂弄通上狠下功夫，最後達成共識。
他們認為，新理念是破解時代命題的「金鑰匙」。面對招商引資難度增大、人口紅利逐漸消失、傳統優勢不斷削弱等現實問題，要以新理念引領新實踐，實現經濟發展從「體量優勢」轉向「質量優勢」。
他們認為，發展形勢越是複雜嚴峻，越要用好新發展理念這根「指揮棒」。面對突如其來的新冠肺炎疫情和更加不穩定、不確定的世界經濟，必須堅持新發展理念，從圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈到建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，從加快制度創新、強化制度執行、引導形成綠色生產生活方式到打造改革開放高地，再到推動社會治理重心向基層下移，要明確踐行新發展理念的新要求。
他們認為，踐行新發展理念，必須做到知行合一。知是基礎、是前提，行是重點、是關鍵。武裝頭腦在於指導實踐、推動工作，學懂弄通在於做實做細、落地生根。唯有拿出迎難而上的拼勁，聚焦問題、突出重點，補齊短板、強化弱項，才能儘快取得看得見、摸得著的發展實效。
新發展理念的核心是「新」，當然「新」要「新」到點子上，要能夠緊隨時代的發展特點，走出符合自身實際的「新路」，進而取得更大更新的成效。
因此，貫徹落實新發展理念，要將著力點聚焦到解決發展不平衡、不充分的問題上來，在打好「三大攻堅戰」、做強做優實體經濟、打造強大市場、促進區域協調發展、全面深化改革開放、保障和改善民生上持續用力。
經開區始終堅持工業立區、產業立區不動搖，緊緊抓住實體經濟和對外開放兩大主題，形成了汽車整車及零部件、農產品深加工、現代服務業三大產業，以及智能製造、光電信息、國際貿易等戰略性新興產業的發展格局，取得了「國家產業轉型升級示範園區」「國家新型工業化產業示範基地」「國家安全產業示範園區」「國家生態工業示範園區」等榮譽稱號。
——在汽車整車及零部件方面，經開區特色支柱產業優勢進一步鞏固。隨著越來越多汽車龍頭企業的落戶和產品升級，經開區汽車零部件產業發展迅猛，已成為經開區的核心產業、優勢產業。經開區圍繞現有汽車零部件企業，著力集聚更多優勢突出的上下遊零部件企業進園生產，促進產業集群發展，並大力發展具有一定出口規模和市場前景的汽車零部件項目；圍繞新能源汽車、智能網聯汽車，重點突破關鍵技術，推動汽車產業轉型升級，引領汽車及零部件產業加速邁上高端化、智能化之路，帶動開發區產業結構調整和升級。2020年，經開區汽車整車及零部件產業產值預計佔全區工業產值的70%。
不僅如此，經開區戰略性新興產業如今也粗具規模，特別是以中科院長春光機所旗下奧普光電、長光圓辰、長光華大、長光辰英、長光辰芯等企業為代表的光電信息產業和以吳太集團、人民藥業等為代表的醫藥產業發展勢頭良好。
——在農產品深加工方面，經開區特色支柱產業進一步確立優勢地位。2019年，經開區農產品深加工佔全區工業產值的11.87%。其中，大成、九三兩戶企業產值合計90.36億元，佔農產品加工產業產值的81.47%，龍頭企業拉動作用顯著。農產品深加工業年度平均增速達9%。即使在2020年疫情防控期間，經開區農產品深加工企業面對經營困難積極創新求變，增強自身競爭力。而且，經開區還推出提供生產要素保障等扶持政策，鼓勵現有企業充分釋放產能，推動在建項目加快達產達效。政策出臺後，九三等龍頭企業紛紛實施擴產計劃。
——在現代服務業方面，實現產業結構歷史性轉變，產業規模和質量效益穩步提高。
產業規模大幅提升。「十三五」初期，經開區服務業增加值170.3億元，佔地區生產總值的32%。至2019年年末，服務業增加值躍升至426.3億元，產業規模在「十三五」前四年中提高了2.5倍，進一步鞏固經開區作為長春市主要經濟增長極的發展優勢。
產業結構實現歷史性轉變。「十三五」初期，經開區二、三產業比重為68∶32，呈現出典型的工業化經濟運行特徵。「十三五」期間，經開區第三產業倍速發展、彎道超車，至2019年年末，二、三產比重已達到40∶60，標誌著經開區開始進入服務業與製造業融合發展的後工業化時代。
產業引領作用顯著增強。「十三五」期間，第三產業增加值年均增速25.8%，領先地區生產總值年均增速18.7個百分點，領先第二產業年均增速32.3個百分點，第三產業對區域經濟發展的引領帶動作用顯著增強。
產業發展質量效益穩步提高。「十三五」初期，經開區第三產業一般預算全口徑稅收佔全區同期稅收總額的42%。「十三五」期間，第三產業全口徑稅收貢獻以年均4.14%的增速穩步增長。截至2019年年末，第三產業稅收已佔全區稅收總額的51%，佔比提高了9個百分點，產業效益穩步提高。
服務業首次超過工業成為經開區第一大產業。目前，全區服務業企業主要以金融、通信、現代物流、會展和商貿流通等為主要支撐行業。近兩年，經開區以總部和樓宇經濟為重點，以建設各類平臺和載體為突破口，重點孵化、培育、扶持和打造了一批技術水平高、市場前景好、經營業態新的企業和項目。區內興隆綜保區電商平臺、科創廣場、大眾總部基地、金融中心等各類載體均形成了較好的聚集效應；同時，經開區集中精力規劃布局了以世紀廣場為中心、沿衛星路延伸的「數字經濟+會展產業」發展帶；以賽得廣場為中心、沿東南湖大路延伸的金融雙創產業帶；以長春經開區雙創總部基地為中心、以專用車園區為拓展的新動能產業帶；以興隆綜保區為中心的商貿流通新口岸產業帶，通過專業的功能性載體建設，全面推進經開區現代服務業的高質量發展。
新理念實現科技創新科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。當今世界，誰牽住了科技創新這個「牛鼻子」，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能佔領先機、贏得優勢。
過去，更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經濟快速增長和規模擴張。近年來，這些要素條件發生了很大變化，再像過去那樣以這些要素投入為主來發展，既沒有當初那樣的條件，也是資源環境難以承受的，必須以新發展理念為引領，實現從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用。
——不斷完善科技創新方面優惠政策體系。經開區重點加大對促進科技創新發展、高端人才創業、企業研發投入、創新團隊、孵化器（眾創空間）、創新載體等扶持力度，積極營造敬重人才、重視創新的環境氛圍。
——加大科技投入。全區一般公共預算科技支出累計達5.7億元，年均增長154%；「大眾創業」「萬眾創新」載體建設突飛猛進，長春興隆綜保區雙創總部基地、工業孵化園、經開區光電信息產業園等載體項目總投資超40億元。
——全面深入推進與市內高校、科研機構的科技合作。經開區先後與中科院長春光機所、中科院長春應化所、浙江大學、長春理工大學等知名高校、科研院所籤署戰略協議，與中科院長春光機所合作建設經開區光電信息產業園和國家半導體雷射技術創新中心，依託興隆工業園與中科院長春應化所、吉林省工業技術研究院集團有限公司打造應用化學產業園，與浙江大學合作創建了長春經開區科創廣場「大眾創業」「萬眾創新」孵化器。
……
一系列務實舉措，使經開區在科技創新方面取得了累累碩果。2020年，經開區科技創新主體培育工作再次實現突破。其中，國家高新技術企業認定116戶，同比增長87%；長春市科技型「小巨人」企業首次突破100戶；吉林省科技小巨人企業新認定32戶，同比增長33%。
高端人才創業項目成果轉化也取得較大突破，行業領域和社會認可度逐年攀升，部分產品實現產業化。
其中，張洪傑院士團隊：制定了稀土塑膠操場國家標準，稀土著色劑塑膠跑道示範工程進展順利；首次成功將稀土元素應用在隔熱保溫塗料中，其塗料產品正試用於高鐵系統，有望在中車領域廣泛推廣應用。
王立軍院士團隊：已申請專利4項，單線、多線雷射雷達產品獲得用戶廣泛認可，成功與一汽物流籤署合作協議共同開發無人配送物流車系統；雷達整機已投入市場，並收穫訂單。
姜會林院士團隊：獲得第六屆中國國際「網際網路+」大學生創新創業大賽金獎、長春市2020青年科技創新創業大賽一等獎；在光電成像產品方面，團隊為中科院長春光機所開發小衛星成像相機，已完成電性樣研製，預計2021年6月隨整星發射。
中農陽光-王會軍院士團隊：相繼與普華永道、阿里巴巴達摩院、中國鐵塔、螞蟻金服達成合作，共同探索大數據技術驅動下城鄉信息化治理新模式，打造行業領先的農業農村服務技術和服務產品。目前，已與長春市政府、九臺區政府等籤訂戰略合作協議，運用信息化、數位化手段，助推「數字吉林」建設持續創新，健康發展。
李駿院士團隊：年產30萬套商用車智能安全駕駛系統產品項目正在進行廠房裝修、設備採購，該產品處於國內領先水平，預計2025年，有望成為國內業界龍頭企業。
新理念塑造新環境市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。經開區通過加大政策支持力度，構建「親」「清」政商關係，激發市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現更大發展，打造市場化、法治化、國際化營商環境。僅2020年上半年，經開區共新增市場主體5693戶，增長8.4%，其中新增企業3157戶，增長77.4%。
——經開區先後出臺《長春經濟技術開發區關於進一步加強經濟發展軟環境建設的實施意見》《長春經濟技術開發區爭當「營造一流營商環境排頭兵」工作方案》《長春經濟技術開發區軟環境建設「問題大整治、服務大提升」專項行動工作方案》《「營商環境提升年」活動方案》《「親商、助商、安商、富商」六十五項營商環境建設新舉措》《長春經濟技術開發區加快轉型升級促進經濟高質量發展若干政策措施》等綱領性指導文件，著力打通內循環，成功營造全市最優營商環境。
——深入推進「放管服」和「我的最多跑一次」政務改革。經開區主動開展「N證聯辦」「聯審聯辦」、幫辦、代辦、上門辦等服務舉措，有效加快推進「網際網路+政務服務」水平，全區99.4%的事項實現「我的最多跑一次」。全市首推政務「5+1」服務星期六活動、「局長窗口服務日」活動；在全市率先試行拿地即開工試點，四個項目實現拿地即開工；服務大廳建設標準化、規範化、雲端化，用心打造省、市、區營商環境建設領航工程……通過一系列卓有成效的舉措，經開區營商環境及服務質量提檔升級。
——全面鋪開「萬人助萬企」行動。經開區認真組織獨具「經開特色」的「企業項目服務日」活動，實行「首席服務專員」「首席服務員」「全員服務」制，升級領導專項包保重點企業新模式；全面開展「基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升」活動，以「四街一鎮」領導為服務主體，為轄區中小企業提供上門服務，打通服務「最後一公裡」；充分開展「政策大講堂」活動，不斷向企業釋放政策紅利，獲得各部門積極響應、高度配合，得到區內企業一致好評；特別是疫情防控期間，創新「政策大講堂」宣講模式，以錄製視頻、召開視頻會議等形式開展活動，讓企業真實惠、群眾真方便。據統計，僅2020年上半年，經開區共走訪服務企業和項目679戶次，破解各類問題415件；並以錄製視頻、召開視頻會議等方式開展政策宣講活動，惠及企業千餘家。除此之外，經開區還率先在全市成立審批服務專班，實現建設項目全方位對接，審批業務容缺辦、上門辦、全程領辦代辦，共為長春智慧能源公司等50多家企業提供個性化審批服務，現場予以辦結，體現了經開的「速度」和「力度」。
——加強政府承諾兌現監督力度。經開區制定《長春經濟技術開發區疫情防控期間促進工業經濟平穩運行的若干政策措施》，助力企業復工復產，達產達效，不斷加強承諾兌現力度，按時梳理調度兌現情況，確保全方位打造經開區誠信政府品牌形象。
——做好信用體系建設工作。經開區建立信用承諾制度、信用分級分類監管制度、落實守信激勵和失信懲戒措施、雙公示信息報送等制度，積極探索信用示範產業園區創建工作，全面開展信用宣傳、信用培訓、「信易+」產品應用等工作，補齊信用建設短板，健全完善區內社會信用體系建設。
新理念引領新發展空談誤國，實幹興邦。新發展理念不是隨口說說，不是「拍拍腦門」，更不是胡編亂造，而是要付諸實踐，要體現到實際工作中，要能夠推動經濟社會發展，能夠經得起實踐和人民的檢驗。因此，新發展理念必須要體現實實在在的工作成效。
據統計，「十三五」期間，經開區實際利用外資年增長10%，實際利用內資年增長15%。
這正是近年來經開區經濟穩中向好的最新註腳。在新發展理念的指引下，經開區經濟社會發展交出一份來之不易的亮麗成績單。
五年來，全區頂住內外壓力、負重前行，積極補齊短板，引導企業技改擴能，不斷優化營商環境，狠抓產業轉型升級，推動創新發展，產業基礎得到夯實，GDP、工業總產值、全口徑及區級留用財政收入、固定資產投資、實際利用內外資等主要經濟指標穩步提升。在21世紀經濟研究院發布的《2019年全國經開區營商環境指數報告》中，經開區營商環境指數排名第16位。
五年來，全區工業企業數量增至1.4萬戶，其中世界500強企業49戶，是長春市除中國一汽以外最大工業經濟體，產業發展優勢明顯。全區現有戰略性新興企業53戶，較「十三五」初期增加2戶，平均增速為3.2%；產值總量5年增長65.4億元，其中智能製造行業增速為30.6%、光電信息行業增速為39.4%等。全區新增國家高新技術企業數量增長4倍，新增省市「小巨人」企業數量增長7.5倍，技術交易合同（自2017起認定）成交額累計完成111.2億元，年均增長78%。
五年來，全區技改擴能項目共計68個，總投資100億元，全部達產後可實現產值將超過200多億元。這種方式，看得準、來得快、投入少，收到「四兩撥千斤」的奇效。
五年來，在汽車行業整體低迷和部分重點工業企業戰略調整的影響下，工業穩增長面臨了巨大的挑戰。全區頂住壓力，砥礪前行，抓住供給側改革主線，強化科技創新支撐，夯基築臺，立柱架梁，結構化調整取得新成績，汽車整車及零部件業年度平均增速達7%。值得一提的是，在全區規上汽車零部件企業中，不僅有兩家百億級企業，即「緯湃汽車電子」和「富維安道拓」，而且，投資方屬於世界500強的企業就有16家；在我市公布的百強企業中，經開區汽車零部件企業共上榜23戶，佔上榜汽車企業戶數的50%。
五年來，興隆綜保區實現了從「先行」到「示範」、從「製造」到「智造」、從「流量」到「留量」的跨越，並獲批國家一類鐵路口岸、整車進口口岸、肉類指定查驗場、冰鮮水產品四個開放口岸，打開了內陸城市長春與世界「無縫連結」的大門，成為吉林省對外開放的「新高地」、改革的「試驗田」。
新理念也引領經開區堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點；既當改革促進派、又當改革實幹家，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢於啃硬骨頭，盯著抓、反覆抓，直到抓出成效。
經開區出臺了《關於進一步加強全區改革工作的實施意見》，明確改革工作方向、工作重點；全面強化了抓改革的主動意識、責任意識；成立全面深化改革領導機構，並制定完善了深改委工作規則、專項小組工作規則、改革督察實施方案等一系列改革制度。圓滿完成《關於貫徹的實施方案》的任務和目標，啟動實施「2020-2021年爭創全國全省法治政府建設示範單位活動」。
經開區進一步推進簡政放權工作，將國土和規劃部門合併，成立經開區規劃和自然資源管理服務中心；為優化項目審批環節、推進項目建設進度，專門成立項目中心，創新審批工作方式，主動變「管理」為「服務」，率先推出項目審批「上門辦、容缺辦、領代辦」的新舉措，讓「企業審批不出區」成為現實。
2020年，經開區積極響應市委、市政府「四大板塊」工作要求，形成了《長春國家區域創新中心（經開片區）總體方案》，已完成組織結構搭建工作，牽頭完成了片區產業、國土空間概念規劃，確定了建設指標調增範圍及時序、控制性詳細規劃調整範圍及時序；確定了片區內如英俊大街、山水大道、河東西路、常德東路等主要道路的建設時序；確定了軌道交通、公共運輸的站點布局及線路走向；在疫情防控期間，還通過網絡直播的方式舉行了國家區域創新中心（經開片區）（以下簡稱「經開片區」）招商推介會暨項目籤約儀式。
龍頭帶動、園區輻射、創新環境吸引……如今，「經開片區」正形成創新型企業集群發展態勢。經開區堅持高位推進創新驅動戰略，著力打造全方位、全生態的創新服務平臺，通過聚集創新創業要素，為企業提供技術創新、科技研發、產品中試、技術成果轉化服務，激發創新創業活力，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。
下一步，融入國家戰略的創新發展洪流，「經開片區」將充分發揮工業經濟主力軍作用，高效推進建設，堅持創新引領，以產業促合作，以項目促發展，將重點打造國際汽車產業園區、IT產業園區、生物及醫藥園區。到2025年，力爭三大主導產業產值突破2000億元，汽車零部件產業達到千億級規模，三大主導產業比重超過80%，全面打造高端製造業集聚區、新興產業發展先導區，實現「四個率先」即總量貢獻率先、發展質量率先、項目建設率先、環境優化率先的發展目標。
來源：長春日報 供圖：經開區新聞信息中心