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2005年7月，吉林省全面啟動農業稅綜合配套改革試點，鄉鎮機構改革在白山松水間拉開帷幕。這場改革最明顯的特徵是：鄉鎮黨政領導兼職和交叉任職，實行黨委書記兼任鄉鎮長模式，俗稱「一肩挑」。民族鄉鎮黨委書記和鄉鎮長可以分設，但不增加領導職數。
2006年下半年以來，吉林鄉鎮黨委、人大、政府領導班子陸續換屆。省委組織部有關負責人介紹，截至2007年底，全省624個鄉鎮中， 558個實現了黨政「一肩挑」，比例為89.4%，「除了民族鄉鎮，其他鄉鎮基本全部實現『一肩挑』。」
一位鄉鎮黨委書記說，各級政權中黨政領導最容易鬧矛盾的就是鄉鎮這一級。現在的鄉鎮不如過去有權了，沒有太多事情可管，書記如果管多了，鄉鎮長就會有意見，結果就造成了思想上的隔閡、內耗不斷。
吉林鄉鎮黨政「一肩挑」模式運行了兩年多，現在情況如何？鄉鎮幹部怎麼看？本報記者近期深入吉林省長春市、吉林市和四平市三地的一些縣市，分別從中選擇一個鄉鎮進行了採訪。
責任都要由一人承擔
以前承擔責任有迴旋餘地，現在往哪兒推？
「被選為鎮長的那一刻，頓時意識到今後這個鎮上所有的責任都是我一個人承擔了！以前書記與鎮長分設，一些決策出了問題，鎮長可以承擔一部分責任，現在往哪兒推？」4月11日，公主嶺市響水鎮黨委書記陳佔營說。
1963年出生的陳佔營2001年擔任該鎮黨委書記，前年鄉人大選舉他為鎮長。
有類似觀點的，還有蛟河市天崗鎮黨委書記兼鎮長陳祥勇：「以前書記和鎮長責任分攤，有一定的迴旋餘地，出了問題鎮長可能會主動承擔責任，現在沒有什麼餘地了。」
從土地助理員、宣傳委員、副鄉長、副書記、鄉長、書記一步步走過來的陳祥勇認為，「一肩挑」也是一件好事，知道自己壓力大了，幹工作也更為努力，決策更為慎重，考慮問題更周全了。
而榆樹市弓棚鎮黨委書記兼鎮長趙德雙則認為，原來黨委書記和鎮長都是正職，而鎮長是人大選舉產生的，有些鎮長表現得更有「底氣」，在與書記協調配合上容易出現一些偏差。「『一肩挑』有利於班子團結，便於黨委政府的工作協調統一，增加了班子的凝聚力、戰鬥力，也增加了團結。」
吉林省農村綜合改革工作辦公室負責人介紹，鄉鎮機構改革以後，吉林共撤併鄉鎮291個，撤併比例31.8%。鄉鎮黨政領導幹部交叉任職，改革前領導職數5321人，改革後減少到3447人，減少了35.2%。鄉鎮黨政「一把手」普遍實行「一肩挑」，有利於減少決策層次，提高決策水平；有利於政令暢通，減少摩擦。
採訪中發現，儘管吉林絕大部分鄉鎮實行了「一肩挑」，但鄉鎮普遍設有兩個正職，除了書記兼任鄉鎮長外，副書記兼任鄉鎮人大主席團主席，也是正職，並且擔任這一職位的多為擔任過鄉鎮長的同志。
在榆樹市一個鄉鎮看到，儘管該鄉的某黨委副書記兼任人大主席，他的辦公室仍懸掛著「鄉長室」的牌子，鄉裡幹部仍然稱其為「鄉長」，他也坦然接受。
不過，對於副書記兼任人大主席的分工，各地有較大不同。在弓棚鎮，黨委書記兼鎮長趙德雙將經濟工作和人大工作交給人大主席負責，「幹的實際上還是鎮長的活。」響水鎮的人大主席現在則告別了他當鎮長時主管的經濟工作，開始負責黨務、人大、信訪工作。天崗鎮黨委書記兼鎮長陳祥勇說，黨政「一肩挑」後，黨政班子怎麼分工是一個關鍵的問題，現在並沒有統一的模式。
有的喊累有的覺輕鬆
「一把手」要駕馭全局，放開讓班子成員幹
兼任鎮長兩年多，天崗鎮黨委書記陳祥勇最大的感受就一個字：累！天崗鎮工業比重較大，以石材為主要產業，號稱「關東石材第一鄉」。
陳祥勇說，天崗像個小城市，涉及城管、物業、民生問題都需要政府解決，很多群眾直接找「一把手」，原來書記與鎮長分設，可以讓他們找鎮長，「現在矛盾問題集中於我一人，集中不了精力去抓一些重點工作。比如各種各樣的訪問團、考核組，應接不暇，『一把手』不出面似乎就顯得不重視，結果可能是感情不到位，事情辦不到位，老百姓得不到實惠。」
與陳祥勇的累不同，響水鎮黨委書記陳佔營說：「『一肩挑』後，內心最深的感受就是工作輕鬆了。」他的理由是，書記鎮長分設時要考慮：我處理這個問題是否越位？鎮長是否會挑理？現在，不需要考慮這個問題了。
陳佔營列舉了他的「權力清單」：人事上，只能管村這一級幹部和鄉鎮機關行政編制的助理員，鎮直單位如畜牧站、農業站等都被劃轉各個上級業務部門垂直管理；經濟上，財政被上一級統管，一年轉移支付給撥30多萬元，主要是辦公行政經費，這些資金也是鄉財縣(市)管。
在弓棚鎮的領導班子分工中，副書記兼人大主席團主席仍然分管經濟工作。黨委書記兼鎮長趙德雙說：「讓人大主席抓具體經濟工作，主持政府工作，實際跟原來還是一樣，但是體制上不一樣了，不是法律規定應該管的，這是黨委書記委託的，代鎮長主持政府工作。」
趙德雙認為，極個別鄉鎮領導班子不團結，關鍵問題是權力：一個是誰說了算，一個是誰掙多少，實質是利益分配的問題。有的政府工作黨委書記抓了，鎮長會說這是我政府的工作，就有意見。黨政「一肩挑」後，更要注重調動班子成員的積極性，「『一把手』要駕馭全局把握思路，放開讓班子成員幹，讓他們覺得還有權力，還能發揮作用。」
「一肩挑」不僅讓這些鄉鎮「一把手」順了心氣，也讓鄉鎮幹部和普通群眾感覺到了方便。「鄉鎮領導分工很明確，我們這些一般幹部辦事也簡便。」一位鄉鎮公務員說，以前辦一件事要找分管領導、找鄉長、找書記；現在歸口到一個人管，找他就能辦妥，也提高了效率，「不用再擔心這個事請示書記，鄉長會不會有意見了。」
誰來監督鄉鎮「一把手」
理順黨委、人大、政府關係，避免「一言堂」
接受採訪的鄉鎮「一把手」並不諱言，「一肩挑」以後，目前迫在眉睫需要解決的問題就是：誰來監督鄉鎮「一把手」。
天崗鎮黨委書記陳祥勇說：「原來資金審批權歸鎮長，重大問題由黨委會討論決定，這是一種互相監督制約，現在這種局面不存在了，審批都是書記一個人。」不過他認為，現在還有人大監督、群眾監督等多道防線，並不存在權力失控的問題，如果領導幹部的素質達到一定水平，一般不會出現大的問題。
弓棚鎮黨委書記趙德雙說，「一肩挑」之後，確實存在權力過於集中的問題，「這就要求在重大問題上必須實行黨委成員集體決策制，實行黨內監督，避免一人說了算、『一言堂』。」
響水鎮黨委書記陳佔營則認為，現在上下級之間、同級之間的監督其實非常弱化，應該加強上級對下級的監督，加強紀檢部門的監督、審計部門的審計、組織部門的考核，並且上級對領導幹部的監督管理要注重聽取民聲民意。
吉林省委黨校黨史黨建部副教授丁彬建議，防止鄉鎮「一把手」權力過分集中，需要加強黨代會常任制建設，加強人大等方面的監督，加強黨務、政務、財務的公開，上級部門改變考核評價機制。「由於抓黨建是慢功，抓經濟工作、社會建設，更容易出政績，要防止『一肩挑』後過分重視經濟工作、忽略黨建工作的問題。」
還有專家認為，從現行鄉鎮黨委、人大、政府機構的設置上分析，「一肩挑」產生了一個矛盾：人大主席由黨委副書記兼任，既要接受黨委書記的領導，又要監督政府的工作，怎樣處理好這個關係就很難把握了。同時，鄉鎮黨委書記也是如此，作為書記要加強對人大工作的領導，作為鎮長，又要接受人大的監督，也不好把握好這個關係。
吉林大學行政學院教授彭向剛說，「一肩挑」好處很顯然，減少了領導職數，降低行政成本；減少了黨政在一系列問題上的溝通和協調上的過程環節，可以在常規性的工作中減少內耗提高效率，也有助於加強黨的領導。同時，如何進一步理順黨委、人大、政府的關係，在提高效率的同時又可以實現有效的監督，這需要在基層生動的實踐中探索。(記者 孔祥武 )