井岡山管理局，井開區管委會，各縣（市、區）人民政府，市直各單位：
實施中心城區人口倍增計劃，對於提升中心城區輻射帶動功能，促進城鄉統籌發展，加快建設開放繁榮秀美幸福新吉安，打造江西中部區域性中心城市具有十分重要的意義。為進一步加快中心城區人口集聚，做旺中心城區人氣商氣，現提出如下意見：
一、重要意義
人口是社會經濟活動的主體，人流是物流、商流、資金流和信息流的基礎，加快中心城區人口集聚，全力推進人口城市化進程，是做旺中心城區人氣商氣的必然選擇，是加快全市經濟社會發展的戰略舉措。近年來，全市大力實施「主攻項目、決戰兩區」戰略，加快推進工業化和城市化進程，中心城區建設步伐加快，基礎設施日趨完善，城市功能逐步增強，承載能力日益提高，2010年中心城區規劃控制面積擴大到240平方公裡，建成區面積達到52.5平方公裡，已經具備加快人口集聚的物質基礎。而目前我市城市人口尤其是中心城區人口規模仍然偏小，2010年中心城區總人口57.78萬人，其中，非農業戶籍人口29.14萬人，農業戶籍人口22.19萬人，暫住人口6.38萬人，中心城區人口總量偏小與城市功能逐步增強的矛盾日益突出，加快人口集聚，擴大人口規模的要求日益迫切。為此，市委、市政府審時度勢，提出實施中心城區人口五年倍增計劃，加快中心城區人口集聚的戰略部署，全市上下務必把思想統一到市委、市政府的戰略部署上來，把力量凝聚到推進人口集聚的工作舉措上來，轉變觀念，認清形勢，振奮精神，紮實工作，加快推進中心城區人口集聚，做旺中心城區人氣，加速中心城區人口城市化進程，為推進科學發展，實現進位趕超，建設開放繁榮秀美幸福新吉安作出積極貢獻。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想
以黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，大力實施「主攻項目、決戰兩區，做大總量、加快集聚」戰略，以工業化和城市化為核心，以「兩區」建設為平臺，以體制機制創新為動力，以產業發展、政策扶持和環境優化為手段，促進人口向中心城區聚集，做旺中心城區人氣商氣，提升中心城區輻射帶動能力，為加快建設開放繁榮秀美幸福新吉安，打造江西中部區域性中心城市奠定基礎。
（二）總體目標
中心城區是指吉安市城市總體規劃（2007-2020）確定的城市外環路合圍的區域，包括吉州區所轄的古南、永叔、文山、習溪橋、北門、白塘6個街道，禾埠、興橋、樟山、長塘、曲瀨5個鄉鎮的部分村委會以及吉州工業園區；青原區所轄的河東街道、濱江街道，天玉鎮的部分村委會以及河東經濟技術開發區、井岡山大學；吉安縣所轄的敦厚鎮，永和鎮的部分村委會以及吉安工業園區；井岡山經濟技術開發區。到2015年，中心城區非農業戶籍人口及流動人口新增35萬人以上，比2010年增加一倍，人口總數達到70萬人以上。其中，井岡山經濟技術開發區新增6萬人，吉州區新增12萬人，青原區新增8萬人，吉安縣新增9萬人。
三、主要途經
1、增加城區就學人口。以重點高中、職業技術院校和高等院校建設為重點，不斷調整優化中心城區教育布局，加強學校硬體基礎設施建設，提高教學質量，擴大辦學規模。支持吉安一中和白鷺洲中學加快新校區建設。支持省級重點中學強化人才培養和引進，塑造教育教學品牌，吸引市內外學生來我市重點高中就學。鼓勵支持井岡山大學優化辦學環境，提高教育教學質量，實現超常規發展；加快發展職業教育，整合職業教育資源，加快井岡山高等職業技術學院建設步伐，做大做強一批職業院校，擴大中心城區在校學生規模。扶持中心城區義務階段教育，吸納義務階段就學人口。
2、增加園區從業人口。集中優勢資源，支持中心城區各園區培育壯大支柱產業和優強企業，促進產業集群發展。聚集優勢力量，支持中心城區各園區進一步加快基礎設施建設，完善基本生活設施、公共設施和服務設施，提高園區人口承載能力。提供各種優惠條件，吸引國內外高、精、尖技術人才和高層次管理人才到中心城區各園區創業就業，擴大工業園區從業人口規模。
3、增加商貿旅遊人口。整合中心城區商貿服務資源，優化商貿設施布局，積極推進商貿、賓招、餐飲、金融、物流聚集區建設，促進服務業快速發展，為中心城區人口聚集提供承載平臺。拓寬籌資渠道，加大中心城區紅色文化、廬陵文化、明清古村、民俗風情、贛江風光、生態休閒等旅遊資源開發力度，不斷提升中心城區景區景點品位，提高中心城區旅遊發展能力。增加中心城區商貿旅遊人口。
4、增加外來定居人口。加快戶籍制度改革，探索推行以實際居住地登記為「居民戶口」的城鄉一元化戶籍管理，並在就學、就業、社會保障等方面配套相關政策，讓進城務工人員與原有的城市居民享有同等待遇。完善住房供應體系，規劃高、中、低檔住宅建設，繼續加大廉租房和公租房建設力度，滿足不同階層對住房的需求，吸引各類人才到吉安城區定居、落戶。
5、增加農村轉入人口。積極創造條件，加快中心城區規劃區範圍內撤鄉鎮建街道步伐，完善中心城區市、區、街道三級管理體制，加快城區周邊人口向中心城區集聚。穩步推進城中村、園中村改居委會試點工作，將吉州區、青原區、吉安縣的城市建設用地和井開區的工業用地範圍內的城中村、園中村逐步成建制地改為社區居委會，使城市農民變為市民。
四、政策措施
（一）放寬進城人員落戶條件
1、對有意落戶中心城區的人員，只要能夠提供本人合法固定的住所，可以將其戶口遷入中心城區。（責任單位：市公安局、市房管局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
2、在中心城區企事業單位工作滿一年的進城務工人員，憑依法籤定的勞動合同和繳納職工「三金」的單據，可以登記為該單位集體戶口，以後因結婚或購房需要的，可以家庭形式分戶；中心城區各工業園區企業引進的各類人才，由所在企業提出申請，可以辦理城區常住戶口。（責任單位：市公安局、市人保局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
3、凡在中心城區投資興辦實業或者從事個體經營，經工商部門登記註冊、核發營業執照的，且提供本人合法固定住所的，法定代表人、個體工商戶業主本人及其直系親屬均可以在中心城區落戶。（責任單位：市公安局、市工商局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
4、凡中心城區錄用的國家機關、社會團體的工作人員，其本人和直系親屬可以在中心城區落戶；獲得初級職稱以上專業技術人員或具有大學專科以上學歷的人員，凡在中心城區各類企事業單位工作或服務的，其本人和直系親屬可以辦理中心城區常住戶口；大中專畢業生，憑《就業報到證》及中心城區縣區人才交流中心證明在城區落戶。（責任單位：市公安局、市人保局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
5、農村及外地到中心城區各中學就讀的學生，由學校提出申請，錄取時統一辦理非農集體戶口。（責任單位：市公安局、市教育局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
6、投靠人員落戶，屬夫妻投靠的，不受婚齡、年齡限制；屬父母投靠成年子女的，不受身邊有無子女限制；屬子女投靠父母的，未婚子女可以辦理落戶。（責任單位：市公安局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
7、戶口實行自由流動政策。原籍如屬非農戶口，不設任何門檻，如原籍為農村戶口，按辦理「農轉非」有關政策執行。（責任單位：市公安局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
（二）完善進城人員創業就業機制
l、加大對自主創業人員的扶持力度。積極實施創業帶動就業戰略，放寬農民和大中專畢業生進城創業的門檻，落實好創業稅費減免和小額貸款政策，努力營造鼓勵創業的社會氛圍。積極發展工業和以商貿、賓招、餐飲、物流、旅遊為重點的服務業，吸引更多人氣。（責任單位：市人保局、市工商局、市工信委、市發改委、市商務局、市旅遊局、市交通局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
2、鼓勵各類人才來中心城區創業。降低創業門檻，放寬註冊條件。對大中專畢業生採取先落戶後就業政策。（責任單位：市工商局、市公安局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
3、鼓勵下崗失業人員到中心城區再就業。對在中心城區自謀職業、自主創業的，免收行政事業性收費。對吸納就業困難人員並與之籤訂勞動合同且繳納社會保險費的企業，可按政策享受社會保險補貼。（責任單位：市人保局、市工商局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
（三）完善城區人口住房保障制度
1、農村居民戶口遷到中心城區以後，其在農村的宅基地仍將按照原有相關權屬證書上的期限繼續保留。（責任單位：市公安局、市國土局、市農業局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
2、對於自願將承包地交還集體，將宅基地交所在村居復墾的進城農戶，符合條件的可以參與購買中心城區保障性住房，或對其過去依法取得的宅基地予以適當補償。（責任單位：市國土局、市房管局、市城鄉規劃建設局、市農業局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
3、中心城區規劃建設用地範圍內停批宅基地和停止自建房屋。政府對自願拆除危房並將宅基地交還集體的農戶給予適當補償，在經過三級審核三榜公示，符合條件的，房管部門可優先安排中心城區保障性住房。（責任單位：市國土局、市城鄉規劃建設局、市房管局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
（四）加大生態宜居城市建設力度
1、優化美化城區環境。完善中心城區路網，抓好出市通道建設，改善中心城區各大片區之間的交通聯繫。抓好新城區建設和老城區改造，完善路燈、供水、排水、供氣等配套設施和教育、文化、衛生、體育、民政等公共服務設施。抓好中心城區街景立面改造，美化市容市貌。積極推進中心城區造林綠化「一大四小」工程和園林生態建設，加強生態環境保護，改善中心城區生活和居住環境。加強市容環境衛生監管力度，整治中心城區亂丟、亂倒、亂停放、亂張貼等違規行為。（責任單位：市城鄉規劃建設局、市發改委、市城管局、市環保局、市教育局、市文廣局、市衛生局、市體育局、市民政局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
2、加快商貿市場建設。重視建設各種模式的物流園區，引進中端以上商家入駐吉安，大力發展物流配送、連鎖經營等新型業態。加快推進井開區、青原區電子數碼產品專業市場，城南生產資料專業市場，城北、城東汽車綜合市場，吉泰走廊高檔家裝家私市場，城南新區商業慢行系統（現代商業步行街）和濱江會展中心，大型超市零售商城，吉福路小商品批發市場，井開區、青原區現代物流園，吉安文化教育圖書專業市場，農副產品物流中心和吉安木材交易市場「十大市場」建設，完善市場體系，以市場聚集商氣，以商氣聚集人氣。（責任單位：市商務局、市城鄉規劃建設局、市發改委、市城投公司、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
3、發展城市公共運輸。完善中心城區公交路網，重點建設「一環」（105國道市中心城區段改道至青原城區以東，跨過贛江，形成經君山大道、井岡山大道、井岡山大橋，再到青原大道的城市內環路）、「四站」（吉安汽車客運中心站、客運北站、南站、公交總站），並進一步貫通城市主次幹道，加密支路網絡，實現中心城區公交全覆蓋。（責任單位：市交通局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
4、大力推進和諧社區建設。進一步整合社區資源，加快城市社區服務中心建設，完善社區救助、衛生保健、治安調解、權益保障、信息諮詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發揮社區在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛生、體育、法律進社區活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區居民的物質文化生活需要。（責任單位：市民政局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
（五）優化中心城區教育資源配置
1、解決進城購房、務工人員子女入學問題。在中心城區購房者憑購房合同或房產所有權證、戶口證明，其子女義務階段教育可在轄區內各類公立學校就近就讀，學校不得收取政策規定之外的其他任何費用；進城務工人員憑用工單位開具的用工證明、勞動合同、租住房合同、戶口證明，其子女義務階段教育可在轄區內各類學校就近就讀，學校不得收取政策規定之外的其他任何費用。（責任單位：市教育局、市房管局、市人保局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
2、充分利用中心城區教育資源。支持中心城區省級重點中學吉安一中、白鷺州中學積極開展對市內招生，進一步優化並放大中心城區高等教育、職業教育資源，有序推進吉安師範學校、井岡山應用科技學校（吉安農校）、吉安市高級技工學校「退城進園」，加快井岡山高等職業技術學院（三所學校）籌建步伐，爭取早日建成招生，支持井岡山大學、吉安衛生學校、華億電子工業中等專業學校、井岡山大學附屬藝術學校、吉安市中等專業學校提高教育教學質量，擴大在校生規模。（責任單位：市教育局、井岡山大學、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
3、優化義務教育資源布局。根據中心城區城市發展和人口布局，引導義務教育資源向新城區和工業園區發展，鼓勵城區、園區創辦小學和初中，增加城區、園區義務教育資源總量。（責任單位：市城鄉規劃建設局、市教育局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
4、完善教育投入體制。積極調整財政支出結構，完善教育投入穩定增長機制，加大中心城區教育投入力度，保障中心城區教育支出增幅高於財政經常性收入增幅，生均教育經費逐年增長，教師工資和學生人均經費逐步增長。（責任單位：市財政局、市教育局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
（六）健全城區人口社會保障制度
1、建立健全養老保障體系。以新型農村社會養老保險為主要方式，以自由職業者參加企業養老保險為輔助方式，鼓勵新落戶中心城區無固定收入人員參加新農保，督促用人單位為員工辦理企業職工養老保險，為其提供養老保障。對在外地已繳納養老保險的人員到中心城區落戶，由市（縣、區）人保部門協助、指導辦理養老保險轉移手續。（責任單位：市人保局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
2、進一步完善醫療和救助體系。以居民醫保為主要方式，職工醫保為輔助方式，對新落戶中心城區人員，符合相關條件均可參加城鎮居民醫療保險，同時督促企業為就業人員繳納職工醫療保險。新落戶中心城區人員中符合低保和重度殘疾人救助條件的享受城市居民相關社會救助待遇。（責任單位：市人保局、市民政局、市財政局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
3、積極探索建立失地農民養老保險制度，完善失地農民社會保障機制，保障城郊農民合法權益。（責任單位：市人保局、市民政局、市財政局、井開區管委會、吉州區政府、青原區政府、吉安縣政府）
五、保障措施
（一）強化組織領導。集聚中心城區人口，涉及經濟社會協調發展的方方面面，是一項長期的系統性工程，必須切實加強對中心城區人口集聚工作的組織領導，成立由市政府主要領導任組長，分管戶籍管理工作的副市長任副組長、市公安、人保、規劃建設、房管、城管、國土、農業、統計、教育、文廣、衛生、體育、財政、發改、民政、商務、交通、旅遊、工商、地稅、國稅、監察、井開區管委會、城投公司等市直部門（單位）及吉州區、青原區、吉安縣政府主要負責人為成員的領導小組。各縣(區)政府、市直各相關部門（單位）要成立相應的領導小組和工作機構，協調處理有關問題，保證人口集聚的各項工作有序推進。
（二）明確工作職責。各縣(區)、市直各相關部門要根據各自職責，圍繞加快中心城區人口集聚，制訂具體實施方案和年度工作計劃，切實抓好各項工作的落實。新聞單位要加大對這項重大決策的宣傳力度，努力擴大影響面，提高政策的認知度和吸引力，確保意見的效應和效果得到放大。市政府督查室要加大督查力度，年終要對責任單位落實工作情況進行檢查考核，確保各項工作任務、工作措施落到實處。市政府監察部門要充分發揮督查督辦作用，保障到中心城區落戶人員的合法權益，確保各項政策落實到位。
（三）深入調查研究。加快中心城區人口集聚是一項具有創新性和挑戰性的工作，問題複雜，涉及政策面廣，各級各部門要對工作中出現的新問題、新情況進行深入調查研究，及時匯報反映，妥善進行處理。對帶有創新性和突破性的各項政策規定要堅持「新人新辦法、老人老辦法」的原則進行實施，確保政策的連續性，維護和諧穩定的社會秩序。
二○一二年三月二十六日