導讀：近日，南方多地出現「拉閘限電」的現象，引起了廣泛關注，各地也給出了不同的限電理由。
來 源丨21世紀經濟報導（ID：jjbd21）
記 者丨曹恩惠 李燚 綦宇 朱藝藝 王海平
編 輯丨林虹 李博 黎雨桐
部分內容來自 央視財經
這種情況在義烏並不是個例。17日，本報記者在義烏小商品城走訪了解發現，所有企業均接到了這一通知，但是影響各異。
「工廠開3天停產1天，不過我們的訂單大部分集中在上半年，下半年的訂單需求本來就不是很大，所以現在接到通知，可以提前安排，影響不是很大」。義烏市一家生產疫情防控物資的企業表示。
時間進入12月，包括浙江省在內，已經有三個省份發布了限電限產的通知，疊加近期動力煤價格上漲的因素，市場紛紛傳言稱是因煤炭供應不足導致電力稀缺，政府因此才出臺了這些措施。
難道「用電荒」又來了嗎？2004、2011年，中國曾出現大規模的用電緊張現象。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受21世紀經濟報導採訪時指出，從目前情況看，現在只是季節性、區域性的用電緊張，主要還是受極端寒潮天氣、經濟強勢反彈以及動力煤供應偏緊等影響，全國的電力供應完全有保障，「大家不必恐慌。」
義烏「滅」燈
12月17日傍晚，義烏飄起了毛毛細雨。天色漸暗，稠州北路兩側的路燈遲遲沒有亮起。但在密集的車流和交錯的鳴笛聲中，義烏國際商品城的店主、採購商們加緊離場。
稠州北路常年的擁堵，因其為義烏國際商貿城（一區）終點所致。12月17日，該商貿城較往日提早關門。正門出口處擺放的指示牌敬告客商：因疫情防控需要，市場在下午四點半後進行清場消毒，人員禁止入場。
近日，多地傳來「拉閘限電」消息。義烏作為涉及城市，眼下正處於風口浪尖。21世紀經濟報導記者走訪發現，該市的確存在部分主幹道路燈關停或部門關停、道路兩側大部分商鋪招牌景觀燈關閉的現象，全城進入了省電模式。
「義烏之前的夜晚都是很亮的。」來義烏國際商貿城開店已有四年的粟萍告訴21世紀經濟報導記者。因為有些近視，她這兩天下班開車回家都會十分小心。
圖/路燈熄滅的稠州北路 曹恩惠/攝
突如其來的限電要求
12月17日，義烏限電的話題衝上熱搜，引發輿論進一步發酵。
徐軍在義烏擁有一家規模不大的小飾品生產工廠，主要製作一些耳環、頭飾等產品，銷往國內市場。
「我的廠大概是前兩天接到通知，讓開一天停一天。」徐軍告訴21世紀經濟報導記者，停產的時候生產線所有機器必須關閉，廠區內只能保留照明設施。
迄今為止徐軍都不能理解為什麼自己的工廠也要限電。因規模有限，他認為自己工廠每天的耗電耗能並不高。但在向同行打聽之後他發現，類似的小飾品生產工廠基本上都接到了通知，有要求開一天停三天的、開一天停兩天的以及開一天停一天的，「各區要求都不一樣，所幸的是只要持續到這個月底就行了。」
不同於其他地區因電力供應存在缺口、緩解冬季用電壓力而限電。義烏的限電理由明確指向節能。
12月13日，浙江省義烏市發展和改革局、金華市節能減排領導小組節能辦公室發布了《節約用能倡議書》，倡議合理使用空調系統。此外，該倡議書還提議合理使用燈光照明、三樓以下停開電梯等。
此外，21世紀經濟報導記者獲得一份義烏市建築工程質量安全站下發的《關於加強建築工地耗能設備使用管理的通知》顯示，「根據省、市關於能源『雙控』系列會議精神，為進一步控制電力消費，降低全市GDP能耗，打贏能源雙控攻堅戰」，對義烏市的建築工地提出了一系列工作要求。
針對這份通知，義烏市建築工程質量安全站工作人員對21世紀經濟報導記者回應稱，「（浙江）省、（義烏）市關於能源『雙控』已經開了好幾次會，我們也是落實會議精神，接到通知下發的」。
《浙江省進一步加強能源「雙控」推動高質量發展實施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江將建立能源「雙控」倒逼轉型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上。
顯而易見，一場響應能源「雙控」的限電行動在義烏全城鋪開。但21世紀經濟報導記者了解到，限電並非覆蓋有所企業。國內一新能源龍頭企業在義烏的產品製造工廠負責人在接受21世紀經濟報導記者的採訪時表示，「的確接到了（限電）通知，但對我們工廠而言不是強制，我們還在開足馬力生產。」
但是，在義烏開服裝廠的周偉就沒有這麼幸運。臨近年底，適逢交貨高峰期，特別是部分外銷貨物正在面臨延遲履約的風險。在物流運輸因疫情影響還不暢通之時，限電的通知要求周偉工廠的生產線關停至月底。「廠裡原本就已經堆了很多貨了，本來下半年外貿訂單火爆是好事情，沒想到突然來個通知。」周偉向21世紀經濟報導記者說。
「世界超市」提前打烊
義烏擁有世界最大的小商品批發市場——義烏國際商品城，市場外向度超過65%。
這個素有「世界超市」之稱的商貿城，集購物、旅遊於一體。在這裡，粟萍的小飾品店已經開了四年。面對每天來來往往的採購商、遊客，她不需要主動去攬客，她的商鋪已經擁有了一批穩定的採購商群體。在主打外銷的定位下，粟萍的飾品外觀較大，且「金光閃閃」、「亮晶晶」——「商品風格在國內有點誇張，卻十分受老外歡迎。」她告訴21世紀經濟報導記者。
為了突出飾品閃亮的特點，燈光照明必不可少。21世紀經濟報導記者走訪發現，義烏國際商品城飾品區每家商鋪都裝了很多燈具——幾根日光燈管加幾排射燈。
「商貿城都是外面黑裡面亮。」粟萍向21世紀經濟報導記者打趣道，「兩側商鋪的燈就足以撐起整個商貿城的內部照明。」
但通知突然而至，12月16日，商貿城的工作人員對每家商鋪口頭通知，要求關閉射燈，只保留日光燈照明。儘管並不是每家商鋪都「聽話」，但粟萍意識到新聞中所說的「義烏限電」確確實實開始落地了。
商貿城限電給前來採購、參觀的人群帶來行動和視覺上的些許不便。21世紀經濟報導記者走訪觀察到，商貿城一區正門入口處通向二樓的扶梯以及電子大屏均關閉，內部一些餐館店面燈甚至內部燈熄滅，在幽暗的光線下一時之間無法看清招牌。
朱健的飾品店也在商貿城開了有些年頭，主要銷售髮夾、項鍊、戒指等飾品。據他了解，除了被要求關閉部分燈具之外，一些店鋪自裝的空調也不讓開。
一些商鋪向21世紀經濟報導記者展示了他們看到的限電通知，其中涉及義烏國際商貿城的要求是，室內照明減少三分之一以上，每日用電降低20%以上。但朱健認為商貿城限電不會影響商鋪正常經營，「影響有限，因為商貿城大部分商鋪到晚上5點都關門了，也有些堅持到8點。」
不過，由於自己的商品主要銷售渠道是淘寶等電商平臺，他通常就是那些「晚上8點下班」的商鋪主。為此，他效仿其他商鋪那樣偷偷使用自購的靜音變頻發電機。
然而，這個「空子」也被「封死」。12月17日，商貿城通知下來，因疫情防控需要，下午四點半後進行清場消毒，人員禁止入場——「世界超市」提前打烊了。
路燈、商鋪招牌燈的關閉，使得義烏的夜晚暗色了不少，部分市民抱怨晚上出行不便。對此，義烏市政府12月17日向媒體正式回應：限電不開路燈的原因是響應節能減排政策，並持續到年底。
一個插曲是，夜幕之下，21世紀經濟報導記者來到義烏國際商貿城斜對面的KFC時，恰逢兩位疑似街道工作人士入店向店員要求，到年底外面招牌燈不能開。
「會抽查的。」其中一位人士強調。
還有湖南江西遭遇限電
上一次被民眾記住的大規模「拉閘限電」，還要追溯到近20年前，彼時，全國12個省市自治區下發文件要求「限電」。
12月14日，湖南省長沙市發改委官網消息顯示，12月8日起，全省啟動限電措施。
查閱湖南省發改委網站，在一份名為《關於啟動2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》（下稱《通知》）顯示，全省最大負荷已達3093萬千瓦，超過冬季歷史紀錄，日最大用電量6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電力供應存在較大缺口。
而另據《大江網》報導，受寒潮影響，江西電網統籌用電負荷，調度發受電電力均創歷史新高。江西省發改委決定，12月15日起，每日早晚高峰段實施可中斷負荷，並啟動有序用電工作。
除了湖南、江西兩省之外，傳統上被認為是「能源大省」的陝西省，也出現了電力負荷過高、電力供需平衡偏緊的現象。
國網陝西省電力公司2020年迎峰過冬新聞發布會顯示，今冬陝西全省調度口徑最大發電能力除新能源外約2920萬千瓦，考慮跨省區平均外送電力200萬千瓦，陝西電網綜合最大發電能力2720萬千瓦，全省備用容量約60萬千瓦，備用率2.3%，在保證省內供外送後電力供需平衡略顯偏緊。
導致多地區出現限電的因素，主要來自需求端。除了今年年底工業用電需求大增之外，斷崖式的溫度下降造成短時間內電量負荷提升過快。
2月12日至14日，今冬首場寒潮天氣襲擊我國中東部地區，大部地區降溫幅度達到6至12℃。
長沙供電公司新聞發言人吳東琳公開表態，湖南全省比往年提早一個月入冬。且受燃煤減少、水庫水位下降、風力發電受冰凍影響無法有效發電以及外來電減少等影響，供電形式較為嚴峻。
「目前來看，在湖南等省份導致的電荒問題，主要是電網構架不夠『硬』，輸配能力不強。」一位電力行業人士告訴記者，「背後則是經濟增長超過電力供給增長帶來的結構性失衡，也就是經濟發展和電網建設的匹配問題。」
他表示，近幾年強調「綠色發展」， 燃煤電廠面臨多重壓力，既要超低排放又要確保發電量，還要在改革中保持市場主體，在電價格劃定紅線的前提下去談判交易，燃煤電廠往往會面臨「越發越虧」的困境。
經濟反彈，企業用電量大增
南方電網公司數據，南方電網供電區域的廣東、廣西、雲南、貴州、海南五省區，統調最高負荷及發受電量全部實現正增長。在廣西，12月15日的電網負荷已達到2828萬千瓦，年內第6次創新高。
經濟大省浙江、湖南、江西等地也不例外。國網浙江電力數據，12月14日浙江全省最高用電負荷達到7931萬千瓦，日用電量達到15.9億千瓦時，均創入冬以來新高。湖南省嶽陽市發改委表示，12月13日，嶽陽電網最大負荷219.1萬千瓦，超過限值15萬千瓦。湖南省國網電力調控中心多次通知嶽陽市國網電力調控中心控制負荷在204萬千瓦限值以內，並隨時有可能要求採取拉路措施控制負荷。
用電量是經濟的「晴雨表」。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，用電量創歷史新高，與極端寒冷天氣導致取暖負荷激增有關外，也與地方經濟強勢反彈分不開。
以湖南為例，湖南電力公司政策研究室原高級工程師歐陽永熙告訴21世紀經濟報導，在其他省份工業用電量年內首次轉正之際，1-11月湖南全省工業用電增速已達到3.3%，其中製造業用電更是大幅增長了6.5%。以機械製造業為代表的工業強勢復甦，帶動近半個月湖南電量增長超過20%。
而在浙江，受歐美聖誕節臨近出口訂單暴增，以及訂單回流等利好因素影響，浙江紹興、溫州等地的紡織出口企業正在加緊趕工期。
此外，煤炭供應量的偏緊，進一步加劇了電力供需失衡現象。中國電力企業聯合會統計信息部原主任薛靜告訴21世紀經濟報導，火電是我國主要電力來源，2019年約佔近七成比重。近期煤炭價格大漲，讓很多火力發電企業成本大增，發電虧損所以積極性不高。
但薛靜表示，中國限制澳大利亞煤炭進口，並非出現電力缺口的原因。「當下煤炭供應緊缺，一方面與主要煤炭產區產量下降有關，比如受疫情影響，今年1-11月內蒙古煤炭產量同比下降了3.1%；另一方面也與近期礦難頻發，山西、陝西煤礦安監趨嚴有關，致使供給有所減少。」
林伯強提供的一組數據顯示，通常來自澳大利亞的進口煤炭約佔全年進口量的20%-30%，而我國進口煤炭僅佔整體消費量的6%-7%。「因此進口煤炭減少，也不足以成為電力缺口的主因。」
根據中電聯《電力行業燃料統計日報》監測，12月10日，納入統計的發電企業煤炭庫存8609萬噸，電廠庫存可用天數17.6天
為何浙湘贛首先限電？
為什麼南方多地受寒潮天氣影響用電負荷普遍攀升，但最先出臺限電令的是浙江、湖南、江西呢？
21世紀經濟報導記者獲得一份義烏市建築工程質量安全站下發的《關於加強建築工地耗能設備使用管理的通知》顯示，「根據省、市關於能源『雙控』系列會議精神，為進一步控制電力消費，降低全市GDP能耗，打贏能源雙控攻堅戰」，對義烏市的建築工地提出了一系列工作要求。
該通知內容包括，「嚴格落實宿舍區消防安全管控措施。民工宿舍不得使用『熱得快』、電磁爐等大功率電器；項目部不安排或少安排夜間施工；12月31日前，項目圍擋廣告、景觀亮化等夜間照明用電一律關閉」等。
17日上午，21世紀經濟報導記者致電義烏市建築工程質量安全站的公開電話，對方工作人員稱，「（浙江）省、（義烏）市關於能源『雙控』已經開了好幾次會，我們也是落實會議精神，接到通知下發的」。
據浙江省委省政府新聞門戶「浙江在線」12月14日報導，浙江省機關事務管理局近日發布通知稱，從即日起至12月31日，省各有關單位辦公區域在氣溫達到3℃以下（含3℃）時方可開啟空調等取暖設備，且設置溫度不得超過16℃。
「雙控」，即控制能源消費強度和消費總量。
《浙江省進一步加強能源「雙控」推動高質量發展實施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江將建立能源「雙控」倒逼轉型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上。
12月13日，浙江省義烏市發展和改革局、金華市節能減排領導小組節能辦公室發布了《節約用能倡議書》，公共場所在室外溫度超過5攝氏度時，自覺關閉制熱空調。
此外，浙江溫州市機關事務管理局在12月12日下發通知稱，「針對目前省、市能源『雙控』和『減煤』工作面臨的嚴峻形勢和綠色發展的要求，從即日起至12月31日，市級各有關單位辦公區域在氣溫達到3℃以下（含3℃）時方可開啟空調等取暖設備，且設置溫度不得超過16℃。」
12月17日，義烏某服裝廠企業老闆向21世紀經濟報導記者確認，近期的確收到了能源「雙控」的相關通知，以他所在的工廠為例，每天停1000多度電，目前通知的時間是到今年12月31日。
「如果真的是因為『電荒』問題導致的限電，那麼通知不會表明12月31號這一截止日期。」上述電力系統人士表示，「雖然近一段時間煤炭漲價幅度比較大，但並沒有造成電荒的情況。」
而湖南、江西的限電，則與其發電能力有所欠缺有一定關係。薛靜告訴21世紀經濟報導，「湖南、江西的電源裝機近幾年來沒有大的增長，尤其是火電機組和水電機組，而增長的主要是風電和光伏，發電相對沒有那麼穩定。而且兩省本身煤炭資源匱乏，且都處於煤炭輸送終端，煤炭走『海進江』輸送成本很高。」
12月2日召開的2020年湖南電力迎峰度冬動員暨防凍融冰視頻會議預計，今冬明春湖南省用電需求將突破湖南電網供電極限，可供電力存在300萬至400萬千瓦缺口，日可供電量存在0.1億至0.2億千瓦時缺口。
據介紹，迎峰度冬期間如果出現火電機組因電煤不足、設備缺陷等導致發電能力下降或故障停運、水電因來水少或持續耗水較大達不到預計發電能力、外電入湘電力低於預計水平等情況，湖南省電力、電量供應缺口將進一步加大。
事實上，從電力資源區域分布看，湖南、江西、浙江等地長期都依靠外省電量輸送，本省供給本身就存在不足。以江西為例，2019年江西全社會用電量達到1536億千瓦時，全社會發電量1403億千瓦時，累計購省外電量137.16億千瓦時。也就是說，江西全年用電量近9%的比重來自於外省輸送。
湖南省發改委近日公開表示，自12月14日起至明年春節前，將實施全省能源保供每日調度制，確保全省能源供應平穩充足。目前，湖南省能源局已牽頭組織成立「迎峰度冬能源保供」專班，專班將每日調度各電廠電煤情況，與煤炭企業、鐵路部門及時協調運力，著力解決煤炭採購過程中的堵點，以確保在明年春節前調入580萬噸電煤。
圖/新華社
國家發改委回應南方拉閘限電
據央視財經17日晚間消息，記者從國家發改委了解到，多地出現限電的主要原因，一是工業生產快速恢復拉動用電增長；二是極寒天氣增加了用電負荷；三是外受電能力有限和機組故障增加了電力保供的困難。
國家發改委表示，總的來看，全國電力供應能力總體充足，能夠保障用電平穩。下一步將加強多渠道電煤供應，及時協調解決電煤運力，對一些確實存在短期電力供應缺口的地區，科學合理調度，確保居民生活用電不受影響。
專家呼籲「不必驚慌」
臨近年關取暖用電高峰期，局部地區的用電緊張現象會不會繼續蔓延？據媒體報導，內蒙古、陝西等地近日也發布了通知，對於近期電力部門的壓力和電力緊缺等問題採取相關措施。
「從目前看，這只是季節性、局部性的用電緊張，全國範圍內不會出現大規模電力缺口。」林伯強對21世紀經濟報導表示。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，一方面，煤炭還處於去產能過程中，因此煤炭產量還有很大釋放空間。另一方面，火力發電在我國電力供給中佔主導地位，但目前火電平均利用小時數上尚不足4000小時，不僅遠低於正常狀況下的5000小時，而且也距離最高時的6000小時相距甚遠。因此從電力供給效率看，還有很大提升空間。因此，大家沒必要感到恐慌。
根據國家能源局發布的1-10月份全國電力工業統計數據顯示，我國火電發電設備累計平均利用小時為3358，較去年減少137小時。
12月17日，21世紀經濟報導致電國網湘潭分公司工作人員，對方亦表示，有序供電並不意味著就要對居民小區實行限電。根據發改委的要求，目前限電政策主要針對的是工業、生產用電，拉閘限電的標準主要是企業用電量是否超負荷。
「如果還是達不到平衡，才會涉及到居民用電，但頂多只會停電1小時，儘可能減小對生產生活的影響。」該工作人員介紹，當天湘潭正在抓緊檢修兩條電路，如果企業遇到停電可聯繫電力專員解決。
本期編輯 黎雨桐